Кто за и кто против пенсионной реформы во Франции

Фото: Toufik-de-Planoise / wikipedia.org

ВТОРОЙ ПОДХОД

10 января французское правительство опубликовало планы повышения пенсионного возраста. Президент Эмманюэль Макрон пытается таким образом сократить расходы госбюджета и пенсионного фонда. “Солидарность” (№ 45, 2022) уже рассказывала, как увеличение продолжительности жизни сказалось на соотношении числа работающих и пенсионеров, поэтому не будем подробно описывать причины пенсионного кризиса (который, кстати, не одну только Францию затронул).

Ранее Макрон уже пытался реформировать пенсионную систему, но столкнулся с ожесточенным противодействием профсоюзов и простых трудящихся, устроивших массовые забастовки и уличные протесты. Пандемия COVID-19 заставила поставить эти планы на паузу, и вот теперь Кабинет министров под руководством Элизабет Борн подготовил новый проект реформ и готов приступить к их реализации.

Если в 2019 году планы государства состояли в том, чтобы полностью перестроить пенсионную систему, сделав ее менее путаной и громоздкой и заодно сократив пенсии, то нынешняя попытка предполагает повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет. Возможность раннего выхода на пенсию с сокращенным размером выплаты сохранится, но подробности этого пока не известны. Повышение пенсионного возраста должно начаться в сентябре 2027 года, по полгода за год, чтобы в 2030 году достигнуть заветных 64 лет. Предыдущая реформа увеличила период отчислений в пенсионную систему для получения полной пенсии до 43 лет к 2035 году. А по этой реформе переход системы на этот срок намечен к 2027 году.

Макрон и Борн решили провести законопроект о пенсионной реформе, несмотря на заметное неодобрение в парламенте как со стороны правых, так и со стороны левых. Бескомпромиссно настроены в отношении реформы и профсоюзы - они запланировали на 19 января всеобщую забастовку. Профсоюзы и простые граждане обеспокоены тем, что изменения почувствуют острей на себе те, кто находится в наименее благоприятном экономическом положении, представители традиционно наиболее уязвимых социальных групп и “синие воротнички”, которые раньше начинают работать и имеют среднюю продолжительность жизни ниже, чем “белые воротнички”.

КТО ЗА, А КТО ПРОТИВ

Французские профсоюзы заявили, что кризисная опасность, которую приписывают пенсионной системе, надуманна и что ни поводов, ни оправданий для такой жесткой реформы нет. Встречи с правительством не переубедили организации трудящихся. И даже те профсоюзы, которые в той или иной мере готовы внести изменения в сложившуюся пенсионную систему, убеждены: повышение пенсионного возраста - вовсе не та мера, к которой следует прибегать, чтобы скорректировать бюджетные проблемы и привести к балансу число трудящихся и число пенсионеров.

Правительственная комиссия по пенсиям подготовила отчет, из которого следует: если пенсионную систему не изменить, то в течение десятилетия будет зафиксирован годовой дефицит в размере 0,8% от годового объема производства - это дефицит приблизительно в 13,5 млрд евро. По данным национального статистического агентства Insee, Франция тратит порядка 14% денежного эквивалента годового объема производства на пенсии для примерно 17 млн пенсионеров, что на 12% выше, чем в среднем по Евросоюзу. Правительство убеждает, что план реформы обеспечит около 17,7 млрд евро ежегодной экономии в 2030 году и, стало быть, профицит бюджета.

По утверждению Всеобщей конфедерации трудящихся (CGT), чтобы повысить пенсии до 2000 евро в месяц и вернуться к 60-летнему возрасту выхода на пенсию (в 55 лет - для занятых на тяжелой работе), необходимо финансирование в размере 120 млрд евро к 2070 году.

Законодатели с обоих флангов, левого и правого, пообещали похоронить законопроект под лавиной поправок. В поддержку, кроме партии президента, высказались только республиканцы - основная партия консервативного толка. И это дает шанс на принятие законопроекта. Без поддержки республиканцев правительство могло бы протащить законопроект через нижнюю палату и без большинства голосов - конституция дает такие полномочия, и они в редких случаях используются, но это чревато усугублением и без того нестабильной социальной обстановки.

Консерваторы, возможно, внесут ряд поправок в законопроект: они сами говорили, что партия имеет ряд требований к тому, как будет реализована реформа. Но общий план, как им кажется, соответствует экономическому и демографическому контексту развития Франции.

Чтобы хоть как-то задобрить население, реформа предполагает увеличение минимальной пенсии с 900 до 1200 евро в месяц и набор льгот для пожилых людей, занимавшихся тяжелым физическим трудом. Однако опросы показывают, что почти 70% населения выступает против реформы.

Противостояние государства и населения имеет шанс начаться 19 января, если профсоюзы, основной двигатель протеста, действительно будут настроены так решительно, как сказал Фредерик Сухо, глава профсоюза “Рабочая сила”: “Если для Эмманюэля Макрона - это мать всех реформ, то для нас это - мать всех сражений”.

“А”-СПРАВКА

Выход из пенсионного кризиса за счет повышения пенсионного возраста - решение, которое стоит перед большинством стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Согласно ее “Краткому обзору пенсий”, в разных странах в ходу различные практики. В таблице представлен возможный минимальный возраст выхода на пенсию в странах ОЭСР. Нередко минимальный возраст зависит от отрасли и пенсионных схем, которые могут разниться и от страны к стране, и внутри страны, и часто ранний выход предполагает получение урезанной пенсии до достижения возраста нормального выхода на пенсию. Если ранний выход не предполагается, то указан обычный возраст. Для сравнения указан предполагаемый в будущем возраст выхода на пенсию для тех, кто вышел рынок труда в 2020 году в свои 22 года.