Разбор жалоб работника ГУП ЛНР “Лугансквода”

Галина Лесникова прислала в редакцию обширную переписку за два года: Роструд, прокуратура, МВД, ГИТ, президент, ГУП ЛНР “Лугансквода”, Луганская федерация профсоюзов, обком профсоюза жизнеобеспечения… Лесникова считает, что все бездействуют. Вопросы и ответы мы систематизировали и попытались выяснить, что же на самом деле не так.

ВОПРОСЫ ИНСТАНЦИЯМ

Лесникова спрашивала, почему снизилась ее зарплата в 2021 году. (Ответ прокуратуры: потому что Лесникова, работая лаборантом химико-бактериологической лаборатории, имела 3-й разряд, а в июне 2021 года перешла на должность машиниста насосных установок, это 2-й разряд.)

Лесникова: почему она получила за январь 32,8 тыс. руб., а двое других - 37,2 тыс. и 33,3 тыс.? (Ответ прокуратуры: у первого был другой график и переработка 18 часов, а второй совмещает должности машиниста и оператора хлораторных установок.)

“При составлении графиков выхождаемости нарушается непрерывность рабочих смен! <…> Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочные часы оплачиваются в 1,5 - 2-кратном размере, или же, по моему желанию, мне вместо оплаты предоставляют дополнительный отдых. Но в процессе работы мне говорят, чтобы я не выходила в определенные дни, потому как идет переработка!..” “Разница между 15 и 16 выходами 300 руб. За 16 выходов говорят, что это переработка, но мы же работаем по графику. О какой переработке идет речь. <…> Хотя в год 2 раза 14 выходов, 6 раз 15 выходов, 4 раза 16 выходов, но почему-то за эталон взяли 14 выходов. Оплата идет по тарифной сетке. Кто составил и на основании чего составлена тарифная сетка. Мы должны получать по графику”. (Ответа инстанций мы не нашли. Для понимания: в соответствии со ст. 104 ТК РФ Правилами внутреннего трудового распорядка ГУП “Лугансквода” установлен суммированный учет рабочего времени, годовая норма в 2023 году 1939 часов. Работодатель должен не допускать переработок. Лесникова выходит на смены по графику без переработок. График она сама прислала в редакцию, то есть с ним ознакомлена.)

“За рабочую 12-часовую смену как в день, так и в ночь оплачивают 11 часов, 1 час перерыва. Почему?” “Согласно статьи 109 ТК РФ мой перерыв должен оплачиваться”. “…Мы стратегический объект и территорию не покидаем и не пользуемся перерывом в свои нужды. До ЛНР такого не было”. (Ответы инстанций: перерывы для отдыха и питания в рабочее время не включаются. Ну и для понимания: ЛНР создана в 2014 году, а Лесникова работает в вышеупомянутой организации с 2021-го.)

“Не оплачивают вечернее время. В трудовом кодексе ЛНР это не предусмотрено, но в колдоговоре внесена оплата за вечернее время. После того как подняли нам в январе зарплату всего на 11% у нас отменили вечерние. За ночное время оплачивают 20%, хотя в других организациях ГУП ЛНР оплата 40%. Почему в других организациях есть выслуга, премия? А нам говорят, что мы убыточное, хотя мы качаем воду на весь город и работаем на стратегическом объекте. К какой части народного хозяйства мы относимся: прибыльное, доходное или бюджетное, если мы коммунальное хозяйство?” (Ответ ГИТ: доплата за работу в вечернее время не предусмотрена законодательством ЛНР.)

“Почему одинаковый тариф у машинистов, если процент занятости разный. По всему водоканалу у нас самый маленький оклад. Хотя мы качаем воду, люди платят, но увы…” (Ответ Роструда: тарифные ставки установлены по единой сетке тарифных разрядов. Формы и системы оплаты труда ГУП согласует с Минстроем и ЖКХ ЛНР.)

“Входит ли в наши обязанности МНУ работы: уборка территории, покраска, побелка, покос травы, уборка помещений?” (Ответ прокуратуры: по рабочей инструкции Свердловского департамента от 05.09.2022, в задачи и обязанности машинистов в зимнее время входят чистка снега, посыпка дорожек противоскользящим материалом к зданиям и сооружениям. В летнее время - покос травы на закрепленных участках и поддержание их в чистоте.)

“Только с августа месяца 2023 года началась компания по заключению трудовых договоров, но работников заставляют подписывать тот документ не с текущего времени, а задним числом, т.е. с 10 января 2023 года”. (Ответ Роструда: по постановлению правительства РФ от 31.12.2022 № 2571 об особенностях применения трудового законодательства в новых республиках, трудовые договоры, заключенные ранее, приводятся в соответствие требованиям российского законодательства.)

“Перевели с суток на первую и вторую смену. Нам добираться нечем. Условия ухудшили. Комендантский час и военное положение не отменили. Статью 103 ТК РФ к нам применить нельзя. Это отписка. Так нас наказали”. (Пояснение читателям: ст. 103 ТК РФ - “Сменная работа”. Лесникова работает сменами. Городской транспорт работает по расписанию с 6:00 до 19:00. В октябре 2023 года комендантский час в ЛНР был с 22:00 до 5:00.)

ЗАРПЛАТА

Вопросов по начислению зарплаты было несколько: “У меня оплата труда проводится не по часовому тарифу, а по окладу!” “Оклад 14 605, к выдаче 13 200. Зарплата меньше оклада”. “На протяжении нескольких лет получаю зарплату не полностью. Считаю, что начисление производится незаконно: тарифная сетка у всех разная, хотя все ГУП ЛНР работают по тарифной сетке, однако зарплата начисляется по-разному”. “При отработке в месяц большего количества часов, например 170 часов в месяц, я получаю меньший оклад, чем когда отрабатываю, например 154 часа”. “…Делят оклад на фактическое число часов и получается, что чем больше я отработала, тем меньше получила!” “Начисляют не по норме часов, а по фактически отработанному времени”. (Людмила Шапошникова, глава Луганского обкома профсоюза жизнеобеспечения, пояснила: при суммированном учете рабочего времени месячная тарифная ставка, утвержденная в штатном расписании, делится на плановое количество часов согласно утвержденному графику и умножается на часы, фактически отработанные за месяц.)

Самая важная претензия - из-за уменьшения окладов. “С 1 января 2023 года компания ГУП ЛН “Лугансквода” повысила оклады на 58,3%”. А потом были изменения в ОТС. “Нас предупредили об уменьшении зарплаты за месяц, а не за два, как требует того законодательство РФ”. (Из письма прокуратуры от 15.03.2023: тарифная ставка Лесниковой: с 01.06.2021 по 01.01.2022 - 11 706 руб.; с 01.01 по 31.03.2022 - 13 830 руб.; с 01.04 по 01.07.2022 - 14 605 руб.; с 01.07.2022 по 01.01.2023 - 15 380 руб. (в этот период ставка была равна минимальной заплате в ЛНР и всего за 1,5 года выросла на 31%); с 01.01 по 01.04.2023 - 24 382 руб. (в этот период тарифную ставку 1-го разряда приравняли к МРОТ РФ); с 01.04.2023 - 19 536 руб.)

Делаем подсчет и вывод: чуть меньше чем за два года ставка Лесниковой - даже с учетом понижения в 2023 году - выросла на 66%. А почему ставка была понижена, объяснила Шапошникова: когда принимали ОТС-2023, попытались приравнять базовую ставку к российской. Но тарифы на ЖКУ в ЛНР по социальным соображениям не повышались. Денег у предприятий (даже с учетом субсидий из регионального центра) на зарплаты не хватало. Задержки выплат длились три месяца, что вызывало нарекания. Поэтому базовую ставку в ОТС было решено с 1 апреля снизить до посильного для предприятия уровня. Так как регион не обязан соблюдать федеральное ОТС, то это законно, хотя и неприятно.

10 июня прокуратура ответила на жалобу Лесниковой: “ГУП “Лугансквода” принимаются меры относительно выплаты работникам денежной компенсации за задержку заработной платы. Вынесено представление, директора ГУП оштрафовали”.

С 01.10.2023 зарплату подняли. Как сообщил обком профсоюза, ГУП “Лугансквода” сделало это, получив выпадающие доходы из бюджета ЛНР. Но это опять транши из регионального центра, а не заработанные средства, то есть системно проблема не решена.

НАРУШЕНИЯ

Были ли найдены нарушения правоохранительными органами? Были. Помимо невыплаты предприятием работникам денежной компенсации за задержку зарплаты прокуратура усмотрела еще одно гипотетическое нарушение: “Периодически в графики сменности вносятся изменения, при этом документально подтверждающие факты ознакомления и согласия работников либо применение в отношении них процедуры по ст. 74 ТК РФ не установлены, что может свидетельствовать о нарушении”.

7 июня прокуратура передавала материалы в МВД, объяснив Лесниковой повод: “Сведения по факту поступающих со стороны должностных лиц ГУП ЛНР “Лугансквода” Вам и Вашим близким угроз, для дачи соответствующей правовой оценки направлены в МВД ЛНР”. Однако спустя неделю МВД в возбуждении дела отказало: указанные должностные лица принесли извинения Лесниковой еще в конце мая, до получения жалобы.

Что же касается остальных вопросов Лесниковой, то обком профсоюза сообщил: кроме разъяснений от правоохранительных органов для нее была устроена встреча с председателем Луганской федерации профсоюзов, а также с гендиректором головного предприятия “Лугансквода” (даже две встречи - на первую Лесникова не пришла). На встречах ей пытались дать объяснения по трудовому праву - не убедило. Она не согласна.

*   *   *

По нашей просьбе юридические пояснения дает Александр Герасимов, заведующий правовым отделом ЦК профсоюза жизнеобеспечения:

“В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.22 № 6-ФКЗ о принятии ЛНР в РФ установлен переходный период до 01.01.2026 (ст. 36) - для интеграции нового субъекта РФ в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ. Надо учитывать и реальную ситуацию в ЛНР - режим военного положения и связанные с ним ограничения. В этот период трудовое законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, применяются в ЛНР с учетом особенностей, установленных правительством РФ (ст. 14). Вопросы, поставленные в письме в редакцию, носят общий характер и регулируются трудовым законодательством РФ, а также ОТС и колдоговорами, заключенными по нормам ТК РФ. Вопросы режима и графика работы регулируются статьями 100 и 103 ТК РФ. Вопросы заключения, содержания, изменения, прекращения трудового договора регулируются нормами раздела III “Трудовой договор” ТК РФ. Вопрос доставки работников к месту работы и обратно может быть урегулирован колдоговором”.