Правительство Дании повышает пенсионный возраст до 70 лет

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

Дания традиционно была в числе европейских стран с самым высоким пенсионным возрастом. Однако теперь планируется новое беспрецедентное повышение пенсионного возраста: к 2030 году от должен вырасти до 68 лет, к 2035 году - до 69 лет и в конечном итоге к 2040 году - до 70 лет. Однако многие влиятельные политики Дании выразили недовольство этой практикой, считая такое стремительное повышение пенсионного возраста “несправедливым”.

- В Дании здоровая экономика, но при этом самый высокий пенсионный возраст в ЕС, - заявил Йеспер Эттруп Расмуссен, председатель Датской конфедерации профсоюзов - крупнейшего профсоюзного объединения страны, насчитывающего 1,3 млн членов и 65 организаций. - Более высокий пенсионный возраст означает, что люди потеряют право на достойную жизнь на пенсии, - подчеркнул Расмуссен.

ЧТО ОНИ ИМЕЮТ?

Датская пенсионная система уже пять лет подряд признается лучшей в мире. Глобальный пенсионный индекс Мельбурна Мерсера сравнивает пенсионные системы 27 стран, ранжируя их по таким параметрам, как устойчивость, надежность и достаточность. На протяжении всей восьмилетней истории этого отчета Дания неизменно была в лидерах, что свидетельствует о хорошо развитой пенсионной системе. Страна также является одной из двух стран, получивших оценку “А” за свою пенсионную систему. Согласно отчету, такой рейтинг означает “качественную и надежную систему пенсионного обеспечения, которая обеспечивает хорошие выплаты, является устойчивой и имеет высокий уровень надежности”.

Пенсионная система в Дании состоит из нескольких ключевых компонентов, обеспечивающих достаточный доход после выхода на пенсию. Помимо базовой пенсии, финансируемой государством, в стране также предусмотрены дополнительные пенсионные выплаты в зависимости от дохода, а также обязательные частные пенсионные программы, управляемые крупными пенсионными фондами. Датские пенсионеры также получают пособие на аренду жилья и субсидии на топливо. Однако сегодня пенсионная система Дании испытывает растущие угрозы.

Новые факторы, в частности рост числа разводов и повышение мобильности рабочей силы, стремительно меняют пенсионный рынок Дании. Сегодня страна занимает четвертое место в Европе по уровню разводов, и распад семьи оказывает серьезное влияние на личные финансы населения страны. Также на накопление пенсионных сбережений человека могут повлиять другие важные события в его жизни, например рождение ребенка или смена работы. Это означает, что пенсионные планы приходится адаптировать гораздо чаще, чем раньше. Но главное давление на пенсионный рынок в Дании, как и во всей Европе, оказывает стремительное старение населения. Благодаря достижениям медицины и стремлению к более здоровому образу жизни датчане живут дольше, чем когда-либо прежде, в то время как уровень рождаемости в стране упал до 30-летнего минимума. В связи с сокращением числа граждан трудоспособного возраста, которые могут удовлетворять потребности пожилых людей, пенсионная система страны испытывает значительное давление.

Более продолжительная жизнь, в том числе более продолжительный трудовой стаж, оказывает большое влияние на то, как страна распределяет финансовые ресурсы. Уже сейчас населению приходится адаптировать свои пенсионные доходы так, чтобы они могли покрыть на пять - десять лет больше, чем у предыдущего поколения.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ТУПИК

Новый закон распространяется на датчан, родившихся после 31 декабря 1970 года. Реформа была принята в тот же день, когда Евростат (статистическое управление ЕС) опубликовал данные, согласно которым как минимум каждому пятому жителю ЕС сейчас больше 65 лет. Статистическое управление предупредило, что тенденция старения ускоряется, создавая нагрузку на национальные пенсионные системы. Новый закон, принятый в Дании, отменяет предыдущее автоматическое повышение пенсионного возраста в стране, которое с 2006 года было привязано к ожидаемой продолжительности жизни и пересматривалось каждые пять лет.

В 2024 году премьер-министр страны Метте Фредериксен заявила, что пересмотрит эту модель: “Мы больше не считаем, что пенсионный возраст должен повышаться автоматически”, - сказала она прессе. Принятая реформа устанавливает жесткий лимит в 70 лет, фактически замораживая дальнейшее повышение.

Таким образом, Дания первой сделала шаг в направлении, которое многие экономисты считают неизбежным для Европы: в условиях растущего дефицита рабочей силы европейские правительства будут вынуждены увеличивать пенсионный возраст. В мае Европейский финансовый совет раскритиковал институты ЕС и государства-члены за то, что они не учитывают долгосрочные издержки, связанные со старением населения. Совет призвал изменить существующий подход к выплате пенсий и предупредил об увеличении “дисбаланса между поколениями”, если политики продолжат откладывать реформы. Международный валютный фонд неоднократно призывал правительства европейских стран реформировать пенсионные системы, предупреждая, что увеличение продолжительности жизни и ранний выход на пенсию создают риски для финансовой стабильности. В своих последних оценках МВФ отметил, что без структурных изменений многие страны столкнутся в течение двух десятилетий с неподъемными пенсионными расходами.

Поскольку опросы показывают, что пожилые работники, особенно в отраслях, где применяется тяжелый физический труд, в большинстве своем выступают против повышения пенсионного возраста, многие страны ЕС избегают устанавения твердого пенсионного возраста выше 67 лет. При этом по прогнозам Евростата к середине века доля людей старше 65 лет вырастет почти до 30%, а к 2100 году 14,6% населения ЕС будут старше 80 лет.

ДАНИЯ НЕ ОДИНОКА

В своих проблемах Дания не является исключением. Например, Национальное управление аудита Франции в феврале 2025 года заявило, что к 2035 году дефицит государственного пенсионного фонда может вырасти более чем вдвое. Долги пенсионной системы Франции в ближайшие десятилетия будут неуклонно увеличиваться, несмотря на реформу 2023 года, которая старалась удержать ее на плаву. Это увеличит почти на полтриллиона евро долговое бремя страны.

Премьер-министр Франции Эммануэль Байру обратился в Счетную палату с просьбой прояснить ситуацию для представителей профсоюзов и работодателей, которые пересматривают условия крайне непопулярной реформы, повысившей пенсионный возраст на два года, до 64 лет. Мрачные прогнозы ослабляют аргументы за отмену реформы 2023 года, чего хотят некоторые профсоюзы и оппозиционные партии. Тогда подписанная Макроном реформа вызвала многонедельные протесты и подорвала его политический капитал, поскольку правительству пришлось использовать особые конституционные полномочия, чтобы обойти парламент, где законодатели могли бы ее отклонить. Но и реформы 2023 года будет недостаточно, чтобы удовлетворить растущие потребности в социальном финансировании.

Байру заявил, что на столе переговоров между профсоюзами и работодателями лежат документы, предусматривающие все варианты развития событий, включая повышение пенсионного возраста. И правительство согласится на любые изменения при условии, что они не приведут к еще большему дефициту пенсионной системы. Повышение пенсионного возраста в 2023 году с 62 до 64 лет пока позволяет сохранить дефицит финансирования пенсионной системы на приемлемом уровне в 6,6 млрд евро в год до 2030 года. Повышение пенсионного возраста до 65 лет принесет во французский бюджет дополнительно 17,7 млрд евро.

Но все это не решит проблемы - начиная со следующего десятилетия дефицит пенсионных фондов будет неуклонно расти и к 2035 году достигнет 15 млрд евро, а к 2045 году увеличится до 30 млрд евро по мере роста числа пенсионеров. К 2045 году дефицит финансирования повысит и без того значительный государственный долг Франции на 470 млрд евро.

Несмотря на эти цифры, лишь немногие страны - члены ЕС предложили последовать недавнему примеру Дании. Другие страны испытывают похожее экономическое давление, но находятся в политическом тупике.