Рисунок: Александр Цветков / "Солидарность"
18 февраля 2015 года объявлено Международной конфедерацией профсоюзов Глобальным днем действий в защиту права на забастовку - во многих странах мира это право, даже будучи формально признанным, часто грубо нарушается. “Солидарность” решила исследовать историю вопроса и выяснить, как забастовка, последний довод рабочего, из уголовно наказуемого деяния превращалась в легальный и даже гарантированный инструмент защиты трудовых прав.
Начиная с XII века до н.э.
Забастовка - термин недавнего времени, тесно связанный с историей индустриальной и постиндустриальной эпохи.
Тем не менее сам метод - отказ от выполнения своих обязанностей для защиты собственных прав - насчитывает очень долгую историю. Так, египтолог Франсуа Дома приводит случай из XII века до н.э. - эпохи египетского Нового царства. Рабочие на строительстве царской гробницы Рамзеса III взбунтовались против начальников строительства, прекративших обеспечивать их продуктами, отказались от работы и устроили сидячую акцию, заняв поминальные храмы Долины Царей.
Другие считают “протозабастовками” так называемые плебейские сецессии в Древнем Риме: в борьбе за политические права уже с V века до н.э. римское простонародье неоднократно покидало Рим, оставляя патрициев одних и, следовательно, парализуя всю жизнь города. Сецессии имели успех: в частности, именно так плебеям удалось добиться введения должности народных трибунов - выборных неприкосновенных защитников прав плебса в системе римской власти.
Волнения, обусловленные экономическими причинами, нередко случались и в Средневековье. В литературе порою называют первой забастовкой бунт флорентийских чесальщиков шерсти, “чомпи”, в 1345 году, вызванный низкими заработками и желанием цеха приобрести в коммуне большие политические права. Впрочем, называть флорентийские события - равно как и другие подобные восстания - забастовками едва ли корректно: это была полноценная попытка вооруженного государственного переворота с созданием альтернативных органов власти. Обошлись с восставшими, кстати, вполне по закону времени: зачинщики были жестоко казнены.
Европа. Конец XVIII века
В конце XVIII века в Европе началась промышленная революция и ломка устоев экономической и политической жизни. Жертвами наступления капиталистического общества одними из первых стали гильдии и цеха - исторические “прадедушки” современных профсоюзов (хотя отдельные атаки на них европейские монархи предпринимали еще с XIV века). Кроме того, власти впервые поняли опасность рабочих объединений.
Самый знаменитый антигильдейский закон, запретивший объединения торговцев, ремесленников и рабочих, принимается в 1791 году в революционной Франции. По фамилии докладчика он остался в истории как “закон Ле Шапелье”.
Несмотря на линию фронта, разделившую Европу после французской революции, аналогичные нормы вскоре появляются и на родине революции промышленной - в Британии. В 1799 - 1800 годах там запрещается объединение рабочих с целью борьбы за изменение заработной платы и условий труда.
“...Ни лавочники, ни рабочие, ни ремесленники не вправе выбирать от своих собраний президента, секретаря или синдика, составлять протоколы, совместно обсуждать и принимать решения и вырабатывать регламенты, касающиеся их мнимых общих интересов”.
Закон Ле Шапелье, Франция, 1791
Великобритания. 1825 - 1906 годы
В первой трети XIX века в Британии, несмотря на запреты, набирают силу первые профсоюзы современного типа. В конце концов в 1825 году власти страны вынуждены были отменить запреты на коалиции.
Сыграло роль в упрочении позиций профсоюзов и движение за политические права рабочих и бедняков - чартизм. Выступления чартистов, охватившие страну, порою сопровождались массовыми беспорядками и человеческими жертвами. Всеобщая стачка в поддержку требований движения, прошедшая в Англии в 1842 году, стала одной из наиболее значительных акций протеста своего времени.
Первоначальной реакцией правительства на чартизм и брожение в обществе, спровоцированное этим движением, стало общее ужесточение законодательства о тред-юнионах и забастовках. Само движение чартистов в 1850-е годы сошло на нет, хотя бесследно их выступления не прошли. Активнее стали приниматься законы об ограничении рабочего времени и труда малолетних, а профсоюзы смогли избавиться от реноме маргинальных, полулегальных объединений и стали восприниматься как серьезная и, в общем-то, конструктивная сила.
Соответственно, Англия стала одной из первых стран, где было отменено уголовное преследование за организацию забастовки (с принятием в 1875 году так называемого Закона о заговоре и защите собственности). Правда, до конца XIX века организаторы стачек по-прежнему несли в суде гражданско-правовую ответственность за ущерб, причиненный протестами работодателю. Только в 1906 году, после принятия соответствующего акта, профсоюзы были официально освобождены от материальной ответственности за последствия забастовки.
Первая всеобщая забастовка современного мира и одна из самых заметных рабочих акций первой половины XIX века. Протест, который поддержали прежде всего угольщики и работники текстильных мануфактур в разных городах страны, был, с одной стороны, направлен на поддержку “Народной хартии” чартистов, с требованием дать рабочим права избираться и быть избранными. С другой - забастовкой рабочие пытались добиться законодательного ограничения рабочего дня 10 часами (вместо действовавшей нормы 12 часов) и повышения зарплат.
В некоторых городах забастовка обернулась ожесточенными столкновениями с полицейскими и солдатами. В столкновениях несколько человек были убиты. Многие зачинщики беспорядков были впоследствии арестованы и сосланы в дальние колонии.
Российская империя. 1830 - 1905 годы
В России первые крупные стачки пришлись еще на 1830-е годы, но долгое время никаких попыток решения рабочего вопроса никакими методами, кроме силового подавления волнений, не делалось. Мирных механизмов решения трудовых конфликтов, вроде третейского арбитража, российское законодательство не знало. Первые фабричные законы, вводящие контроль за положением рабочих на фабриках, появятся только в середине 1880-х годов.
“Уложение о наказаниях” (тогдашний Уголовный кодекс России) недвусмысленно относило стачки к разряду уголовно наказуемых деяний. В редакции документа за 1891 год “участие в публичном скопище, учинившем соединенными силами насилие над личностью, похищение или повреждение чужого имущества или вторжение в чужое жилище, или покушение на сии преступления вследствие побуждений, проистекших из вражды религиозной, племенной или сословной или из экономических отношений”, грозит нарушителю ссылкой или арестом.
Самовольное создание рабочих организаций в тот период законом также не дозволялось.
Однако рабочие объединения - как правило, в виде “обществ взаимопомощи” - все же возникают, а рабочие стачки к концу столетия становятся повседневностью.
Одно из крупнейших организованных рабочих выступлений своего времени произошло в “Товариществе Никольской мануфактуры Саввы Морозова, сына и К°”. В забастовке с требованием повышения заработков и снижения штрафов участвовали около 8000 рабочих.
Забастовка была подавлена войсками и казачьими формированиями, а зачинщики отданы под суд - но оправданы присяжными. Стачка стала одной из причин, побудивших власти ускорить разработку фабричного законодательства.
“Запрещается всем и каждому заводить и вчинать в городе общество, товарищество, братство или иное подобное собрание без ведома или согласия правительства”.
Ст. 116 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, 1876 год
Россия. 1905 - 1917 годы
Революция 1905 года изменила политический климат в стране. Императорский октябрьский Манифест об усовершенствовании государственного порядка гарантировал подданным империи свободу собраний и союзов. Но массово профсоюзные организации начали появляться еще в начале года - на волне общественного подъема, вызванного революцией. В декабре 1905 года вступили в силу временные правила “О наказуемости наиболее опасных проявлений в забастовках”. Вопреки своему угрожающему названию, правила существенно смягчили законодательство о стачках: по ним судебное преследование полагалось уже не за организацию забастовки как таковой, но лишь в том случае, если та была сопряжена с насилием или порчей имущества.
Впрочем, условная либерализация законодательства не могла защитить забастовщиков от жестокого силового разгона в случае вмешательства в конфликт властей. Только после Февральской революции новые власти попытались было разработать новое либеральное стачечное законодательство, которое бы окончательно легализовало забастовки, но октябрьские события помешали исполнить начатое.
Забастовка на рудниках акционерного общества “Лензолото”, вызванная ужасающими бытовыми условиями приисковых рабочих, закончилась вмешательством войск и расстрелом мирного шествия бастующих. Жертвами Ленских событий стали от 150 до 270 человек. Жестокое подавление рабочего протеста вызвало общественные волнения по всей стране.
Мексика. 1917 год
Впервые в мире забастовка признается конституционным правом в Латинской Америке. 5 февраля 1917 года после многолетней кровопролитной гражданской войны Учредительное собрание Соединенных штатов Мексики принимает основной закон страны, в котором помимо легализации профсоюзов и забастовок вводится норма о 8-часовом рабочем дне. Конституция Мексики 1917 года с рядом дополнений остается в силе и в наши дни.
После Второй мировой войны право на забастовку входит и в конституции ряда европейских стран, например Франции и Италии.
РСФСР / СССР. 1918 - 1990 годы
После победы в России пролетарской революции большевики резко изменили отношение к стачкам, которые прежде воспринимались ими в качестве орудия классовой борьбы.
“Применение стачечной борьбы в государстве с пролетарской госвластью, - писал Ленин, - может быть объяснено и оправдано исключительно бюрократическими извращениями пролетарского государства и всяческими остатками капиталистической старины в его учреждениях, с одной стороны, и политической неразвитостью и культурной отсталостью трудящихся масс, с другой”.
Вместе с тем первые годы советской власти были отмечены большим количеством рабочих протестов, причем не только на частных или концессионных предприятиях, но и на фабриках и заводах, управляемых государством. Так, в 1923 году соотношение количества забастовок на госпредприятиях к числу протестов у “нэпманов” было 357 к 87.
Формального запрета забастовок, равно как и закрепления права рабочих на них, в законодательстве СССР так и не появилось. А в 1930-м году законность забастовки как метода была косвенно подтверждена постановлением, признающим неприкосновенными стачечные фонды профсоюзов. Но с началом индустриализации любая попытка объявить забастовку рассматривалась как вредительство - со всеми вытекающими последствиями для активистов. Случаи забастовок в СССР официально не признавались и в дальнейшие десятилетия.
На законодательном уровне право бастовать в СССР будет закреплено лишь в 1989 году, на фоне активизации забастовочного движения шахтеров.
Массовое протестное движение в текстильных поселках было вызвано перебоями в снабжении населения по карточкам и недовольством мерами по коллективизации.
Массовые забастовки прошли в Вичуге и других промышленных центрах региона, но были жестоко подавлены и повлекли за собой массовые аресты “антисоветских элементов” и участников.
“Профсоюзы - резервуар государственной власти, школа коммунизма, школа хозяйничанья. В этой области специфическое и главное есть не управление, а “связь” между центральным государственным управлением, народным хозяйством и широкими массами трудящихся”.
В.И. Ленин
“В возможный период ослабления пролетарской диктатуры профсоюзам придется заслонить собою советское государство, принять, быть может, на себя все удары, которые направлены по его адресу. Мы сейчас видим на практике, какую огромную работу в деле защиты Советской власти от взрывов отчаяния проделывают профсоюзы”.
Журнал “Коммунист”. Харьков, 1921. № 6
Наше время
В XX веке право на забастовку было зафиксировано рядом международных документов:
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950);
- Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966);
- Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах работников (1989).
Интересный факт - Международная организация труда, созданная в 1919 году для защиты работников по всему миру, так и не приняла ни одного документа, в котором право работника на забастовку было бы закреплено буквально. Однако юристы считают, что оно по смыслу вытекает из принятой организацией конвенции “Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию”.
Формально право на забастовку по-прежнему не зафиксировано в законодательствах ряда стран, где такой способ решения трудовых споров является традиционным - в частности, в Британии.
При этом законы многих европейских стран, признавая право работников бастовать, разрешают в разной степени локауты - приостановку деятельности предприятия или даже увольнение забастовщиков работодателем. Мотивируется это соблюдением принципа равноправия сторон трудовых отношений. Речь идет в том числе о Германии и Скандинавских странах. Другие европейские государства, такие как Италия, Франция и, кстати, Россия, локауты прямо запрещают.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте