Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"
В профсоюзе работников госучреждений не верят в эффективность анонсированной Минфином реформы государственного управления, предполагающей массовые увольнения служащих. Профсоюз напомнил: за последние годы изменить структуру управления страной и уменьшить число госслужащих пытались не раз. Но к положительным результатам это так и не привело - в частности, из-за отсутствия структуры в таких реформах.
В России на 10 тысяч населения приходится 163 работника государственных и муниципальных органов власти - тех, кого принято относить к чиновникам, это 3,3% от всех занятых в экономике. Только половина из этих госслужащих исполняет властные полномочия. Такие данные 23 сентября представила замглавы Минфина РФ Татьяна Нестеренко.
По ее словам, в численности занятого населения России суммарная доля государственных гражданских и муниципальных служащих сейчас составляет около 1,7%.
На 1 июля в стране насчитывалось порядка 855 тыс. государственных гражданских служащих. Из них 603 тыс. - федеральные гражданские служащие, 252 тыс. - гражданские служащие регионов. А в органах местного самоуправления работают еще 395 тыс. муниципальных служащих. При этом, как пояснила Нестеренко, для сравнения количества специалистов, занятых в госсекторе в России и в других странах, корректнее смотреть на численность не госслужащих и даже не работников госорганов, а на число тех людей, кто занят в государственном секторе вообще - например, врачей и учителей.
- По данным Организации экономического сотрудничества и развития, около трети занятого населения России можно отнести к государственному сектору. Наибольшую долю в этой структуре занимают работники госкомпаний и государственных учреждений. При этом доля служащих в сфере госуправления, обеспечения военной безопасности и обязательного соцобеспечения в общей численности занятых в экономике России примерно такая же, как в странах Европы: от 6 до 9,5%, - рассказала Нестеренко.
Понимать структуру занятости работников госучреждений важно в свете масштабной реформы, которую Минфин планирует начать в 2020 году. Она предполагает значительное сокращение персонала. В ведомстве поясняют, что реформа необходима для повышения эффективности госуправления и позволит обеспечить рост зарплат госслужащих. Как подчеркнула замминистра, Минфин не ставит целью экономию бюджетных средств.
“Экономия - не самоцель реформы, очевидно. Но высвобождающиеся при этом средства будут направлены на повышение оплаты труда гражданских служащих. Если не провести запланированное сокращение, конкурентного уровня оплаты труда на госслужбе не достичь”, - цитирует заявление Нестеренко РИА “Новости”.
По словам Нестеренко, в ходе первого этапа реформы численность сотрудников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти уменьшится на 10%, в территориальных органах - на 5%. Как отмечается, к 2021 году в регионах могут быть уволены до 15% госслужащих.
В рамках второго этапа правительство готовит “структурное совершенствование госаппарата”. Территориальные органы министерств и ведомств будут преобразованы в филиалы без статуса юрлица и без подразделений. Также будут упразднены региональные подразделения, которые сейчас решают организационные, информационные, документационные, финансово-экономические и административно-хозяйственные вопросы.
Прокомментировать ситуацию “Солидарность” попросила председателя профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ Николая Водянова. В частности, в профсоюзе считают, что вариант реформы, предполагающий масштабные сокращения госслужащих, не приведет к желаемым результатам. Вместо того чтобы пытаться по кускам менять структуру госуправления, в правительстве должны подойти к реформе системно, разработав четкий план на основе современных управленческих методик и технологических возможностей.
- В 2020 году власти намерены начать масштабную реформу госслужбы - предусматривается сокращение служащих и повышение оплаты их труда. На сегодня создана такая модель управления, где министерства являются центром, а ряд других структур занимается либо контрольными функциями, либо иной независимой работой. Для нашей действительности эта модель оказалась неэффективной, - рассказал “Солидарности” Николай Водянов.
По словам профлидера, действующая система приводит к избыточному контролю над чиновниками. У госслужащего, исполняющего поручения, большая часть времени уходит на то, чтобы успеть отчитаться перед разными контролирующими органами о том, как он эти поручения выполняет. А нагрузка на чиновников остается весьма высокой. Иных путей оптимизации их деятельности, кроме освобождения от несвойственных или избыточных функций, нет.
Как сообщил Николай Водянов, в 2011 - 2013 годах на 20% урезали число федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). С 2016 года этих госслужащих стало меньше еще на 10%. Теперь к 2021 году планируется очередное сокращение - на 15%. Однако нагрузка и объем выполняемых функций не снизились. Профсоюз не располагает данными, которые говорили бы, что госслужащие недостаточно загружены, и новые увольнения приведут к еще большей нагрузке и увеличению объема выполняемой работы.
- Важно при сокращении не потерять наиболее квалифицированные кадры, - считает Водянов. - Возникают вопросы, куда будут трудоустроены высвобождаемые служащие? Кто будет отвечать за их трудо- устройство и переобучение? Такое решение проблемы профсоюз поддержать не может. Будем надеяться, что трудовое законодательство и положения закона № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе” будут соблюдаться, а разработанная правительством РФ в течение месяца “дорожная карта” не поставит под угрозу выполнение поставленных президентом задач.
Стоит отметить, что в правительстве пока не определились в том, насколько масштабной должна быть реформа. Так, Олег Осипов, пресс-секретарь премьер-министра Дмитрия Медведева, отметил: окончательных решений по сокращению числа госслужащих и повышению зарплат в госсекторе пока нет.
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно