Депутаты обсуждают поправки к поправкам

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

КАК ДОГОВОРИЛИСЬ

Как уже писала “Солидарность”, 12 декабря президент подписал закон, вводящий в действие новую редакцию закона “О занятости”. Ее авторы тогда предупредили, что на этом работа по данной теме не закончится, поскольку нужно будет еще привести в соответствие с новым законом некоторые старые. Как говорил один из авторов, член комитета Госдумы по труду Андрей Исаев (“ЕР”), речь идет о четырех законах-спутниках. И 28 февраля ряд таких поправок рассмотрел профильный думский комитет.

- Мы с вами договаривались о том, что будет принято четыре закона. Поправки в Налоговый кодекс и данный законопроект внесены. Мы предполагаем также внести поправки в Трудовой кодекс отдельным законом. И отдельно мы рассмотрим закон о платформенной занятости, - пояснил еще раз Исаев на заседании комитета, назначив рассмотрение последнего вопроса уже на вторую половину марта.

Что касается рассматриваемого законопроекта, то по большому счету это дело техники: исключить дублированные нормы и поменять некоторые отсылки к положениям нового закона о занятости. (Всего речь о 16 законодательных актах.) Кодификация как она есть. В ряде случаев, говорит Исаев, законодатели в этом процессе “пошли навстречу пожеланиям социальных партнеров”.

Например, ФНПР попросила отдельно закрепить в законе “О профсоюзах” право студентов участвовать в профорганизациях. (Без паники: и сейчас все студенческие профкомы абсолютно легальны, по крайней мере наши, системы ФНПР. Речь о той же кодификации: ведь студенты формально не являются трудящимися.)

- Все стороны социального партнерства законопроект поддержали, - резюмировал Андрей Исаев, но это было еще не все. - На сегодняшний день начинают поступать замечания от различного рода организаций и общественных объединений. Частично с этими замечаниями мы не вполне согласны. Считаем, что они отражены в законе “О занятости”. Ряд замечаний нуждается в проработке, но все замечания, с которыми мы на сегодня знакомы, могут быть учтены при втором чтении.

ЧТО НЕ ТАК

Содержание упомянутых замечаний постараемся обрисовать просто (просьба к профессиональным юристам отнестись с пониманием). Например, в заключении комитета сказано, что авторы законопроекта забыли о полномочиях регионов определять порядок резервирования отдельных видов работ для трудоустройства социально незащищенных граждан. Говорится, в том числе, об определении квот для таких работников.

Вот еще: работодатели хотят отражения в законе “содействия [им] в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов”. В другом месте вообще курьез: из закона “О ветеранах” просят исключить слова, которых там и так нет.

И снова к серьезным вещам: предлагается предусмотреть гарантии инвалидам по части сопровождаемой трудовой деятельности, но кто именно должен это сопровождение организовывать, из законопроекта не ясно. Или - “не ясно”, так как претензия исходит от работодателей. Их сторона в Российской трехсторонней комиссии считает, что сопровождаемый труд инвалида должен быть “только для инвалидов, имеющих значительную степень утраты трудоспособности из числа инвалидов I и II группы”. А также - что введение данной нормы должно быть “не в качестве гарантии для инвалидов, а в качестве одной из мер, направленных на содействие занятости инвалида”.

И так далее. Вплоть до мелочей: в законопроекте дата вступления в силу указана все еще как 1 января этого года (подобное не редкость для российского законодательного процесса).

Однако, несмотря на замечания, законопроект, несомненно, легко примут в первом чтении. Авторами, помимо Андрея Исаева, выступили его коллеги по комитету и по партии Михаил Тарасенко, Светлана Бессараб и Екатерина Стенякина, а также двое сенаторов - Андрей Клишас и Елена Перминова.

Отзыва правительства ни на момент заседания комитета по труду, ни на момент написания данного материала (4 марта) еще не было. Однако замминистра труда Дмитрий Платыгин обнадежил депутатов - отзыв ожидается в целом положительный. Значит, ничто не мешает. (В противном случае скажем “ничто не предвещало”.)

“А”-СПРАВКА

Предыдущий закон “О занятости населения в Российской Федерации” был принят в 1991 году, и с тех пор сильно поменялся рынок труда, поэтому назрела необходимость в новом законе “О занятости”. 30 ноября 2023 года он был принят Госдумой, 12 декабря - подписан президентом РФ Владимиром Путиным, а 1 января 2024 года вступил в силу (за исключением некоторых пунктов).

В законе закрепляются понятия “самозанятость” и “платформенная занятость”. Однако о регулировании таких новых, активно развивающихся форм занятости в нем не говорится. Это будет прописано в отдельных законах.

Очень много в новом законе говорится о безработице. Так, вводятся новые категории лиц (граждане, находящиеся под риском увольнения, бывшие участники специальной военной операции) и меры поддержки лиц, относящихся к данным категориям. Кроме того, вводится ряд важных изменений, направленных на повышение уровня защищенности и расширение возможностей трудоустройства безработных граждан.

Большую роль играет использование органами службы занятости единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений “Работа в России”. Благодаря этой платформе россиянин может зарегистрироваться в качестве безработного не только по месту жительства, но и по месту пребывания.

Меняется и подход к выплате пособия по безработице. Известно, что пособия по безработице в 2024 - 2026 годах проиндексируют. Так, в 2024 году максимальный размер пособия составит 13 751 рубль - эту сумму будут выплачивать первые три месяца, далее - 5375 рублей. Минимальный размер - 1613 рублей.

Законом закрепляются меры содействия занятости молодежи, предусматривается предоставление финансовой поддержки работодателям, принимающим на работу молодежь; содействие трудоустройству в свободное от учебы время для людей, обучающихся в образовательных организациях.