Почему в России процедура банкротства не работает на экономику

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ДОЛГИ РАСТУТ

В апреле работникам "Кингкоула" направили 47,3 млн рублей. К 1 мая 2017 года ростовские шахтеры получили 264,8 млн рублей в счет погашения долгов по зарплате. Это один из немногих случаев, когда коллектив предприятия-банкрота сумел добиться хоть каких-то выплат. Правда, пришлось объявлять голодовку.

Как правило, работникам в ситуации банкротства предприятия уже не дождаться своих зарплат. А ведь появление процедуры служило благим целям. Изначально предполагалось, что на какое-то время организация будет защищена от требований кредиторов и у нее появится время восстановить платежеспособность. Но что на деле?

- Сейчас ситуация с долгами по заработной плате несколько стабилизировалась, и задолженность составляет порядка 3,6 млрд рублей, - рассказывает руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР Олег Соколов. - Это, конечно, данные Росстата. Они точны весьма условно, но даже по ним видно, что 33,6% от всей суммы - просроченная задолженность предприятий, где введено конкурсное производство. Касается это 31,3% всех работников, как раз тех, кто занят на предприятиях-должниках. То есть, грубо говоря, треть все долгов по зарплате приходится на предприятия-банкроты. В основном из отраслей строительства, розничной торговли и сферы услуг.

"А"-СПРАВКА

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

По данным Росстата, за период с января по март 2017 года суммарный долг по зарплате в России вырос почти на треть: с 2,7 млрд рублей до 3,6 млрд. Только за эти три месяца количество работников, ждущих своих денег, увеличилось с 49 до 69 тысяч человек. При этом 28% долгов - с 2015 года и раньше. Чаще всего финансовые обязательства перед работниками не выполняются в сферах строительства, металлургии и перевозок.

Насколько привычным стало банкротство? Можно наблюдать, что среди юридических лиц число банкротств растет, однако незначительно. В среднем банкротами в России становятся 4 - 5% юрлиц ежегодно.

Каждый год поступает примерно 30 - 40 тысяч заявлений о признании должника банкротом. Причем, по мнению экспертов, нет четкой зависимости от того, находится ли страна в сложном экономическом положении. Примерно 20% заявлений так и не принимают к производству. Из принятых до решения о начале процедуры банкротства доходит менее половины. К примеру, в 2013 году поступило около 32 тысяч заявлений. Почти в трети случаев конкурсное производство было завершено (в каждом втором случае - по упрощенной процедуре банкротства). Еще в трети случаев производство было прекращено.

До четверти заявлений о возбуждении процедуры банкротства исходят от налоговых органов. В среднем долг перед поставщиками в 10 раз превышает задолженность перед бюджетом по налогам и сборам. В случае просроченной задолженности это соотношение еще выше - 20 к 1. Это говорит о том, что организации пытаются гасить долги преимущественно перед бюджетом, а не перед поставщиками или работниками.

- Основная проблема заключается в том, что работники, к сожалению, действительно не защищены во время банкротства, - считает Соколов. - Хотя формально трудящиеся имеют право сами инициировать процедуру, они, конечно, таким правом не пользуются. Это им ничего не даст. Коллективы хотят сохранить рабочие места и понимают, что не получат в случае банкротства заработной платы. А не получат они ее по многим причинам.

Как считает представитель ФНПР, существующее законодательство не ставит своей целью финансовое оздоровление предприятия или спасение рабочих мест. Оно направлено на то, чтобы удовлетворить требования кредиторов:

- Все сливки с банкротства снимают привилегированные банки. Они у нас самый защищенный кредитор, потому что кредиты выдают под залоги, а залоговое имущество не входит в конкурсную массу. Остальные кредиторы, не получившие своих денег, обычно должны тем же самым банкам и тоже попадают в сложную ситуацию. Распространяется цепочка неплатежей. При этом собственники стараются вывести актив до начала процедуры банкротства. Не говоря уже о том, что у нас очень много недобросовестных собственников, которые начинают вести дело в расчете на то, что рано или поздно "кинут" и работников, и контрагентов.

По словам Соколова, распространена схема разделения имущественных и финансовых потоков. Активы числятся в одном месте, работники в другом, производство и прибыль - в третьем. Долги и кредиты концентрируются в той организации, где числятся работники и нет никакого имущества. В случае банкротства работникам рассчитывать не на что.

СХЕМЫ МАХИНАЦИЙ

Банкротство создает немало возможностей для махинаций, которые отражаются на интересах работников. И немалую роль в этом играет конкурсный управляющий.

К примеру, в 2013 году в Ставропольском крае суд признал виновным конкурсного управляющего обанкротившегося предприятия "Лизинг Финанс" Александра Шмидта. Он продал нефтебазу стоимостью 94 млн рублей за 1,3 млн рублей. То есть кредиторы в итоге остались без своих денег. Шмидт был осужден на пять лет лишения свободы и оштрафован на 50 тысяч рублей.

- Я посмотрел официальную статистику. Так вот, в 2015 году не было оздоровлено ни одно предприятие, - рассказывает Соколов. - Больше всего случаев оздоровления было в 2011 году - семь. Но это единицы. А случаев, когда удалось доказать, что предприятие довели до банкротства специально, - еще меньше. Их даже меньше, чем случаев, когда работодателя привлекают к уголовной ответственности за задержки заработной платы. И, как сами понимаете, работникам от этого не легче. Взять историю того же "Кингкоула" - виновный найден, а проблема людей не решена. Ни денег, ни рабочих мест.

Очень часто цель банкротства - ликвидация предприятия и увод активов. При этом активы уходят компании, аффилированной с должником, то есть остаются у того же владельца. Кроме того, текущую задолженность полагается погашать раньше, чем выплачивать зарплаты, и недобросовестный должник имеет возможность путем "наращивания" такой задолженности уклоняться от оплаты труда работников. Не менее часто создается фиктивная задолженность, в результате чего реальные кредиторы лишаются контроля над активами и возможности влиять на выбор кандидатуры управляющего. После продажи конкурсной массы все деньги уходят фиктивным кредиторам.

По оценке экспертов, на электронных торгах до 15 - 20% сделок проходят по мошенническим схемам. Вот примеры уловок, к которым прибегают мошенники при подготовке к торгам:

- усложняют условия торгов под определенного покупателя;

- искусственно ухудшают характеристики и качество лота в описании, чтобы лот заинтересовал лишь конкретного покупателя;

- описывают лот так, чтобы характеристику не мог понять никто из посторонних;

- прописывают в условиях покупки нереальные сроки;

- намеренно делают ошибки в ключевых словах объявления - лот становится невозможно найти;

- сверх меры детализируют требования к покупателю;

- в лот с ценным имуществом включают множество единиц имущества, не представляющего ценность, чтобы отпугнуть покупателей.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

- Когда у нас предприятие подпадает под процедуру банкротства, там уже редко остаются активы, - говорит Олег Соколов. - По статистике, активы в 80% предприятий составляют меньше 1 млн рублей. Оставшееся распродают с большой скидкой: 60 - 70%. Если что-то и остается, то полный неликвид. В любом случае, предприятие, производственный комплекс - гробят. Там перестают существовать рабочие места. Особенно трагическим это оказывается в моногородах. А в США и ряде европейских стран есть процедура продажи предприятия единым комплексом: нельзя распродавать активы, можно купить лишь целиком.

Кроме того, в США для спасения предприятия иногда используются программы Employee Stock Ownership Plan (ESOP, план приобретения сотрудниками акций в собственность). Как действует эта схема? В компании создается акционерный фонд персонала, который получает в банке заем на 5 - 10 лет для выкупа акций. Затем акции распределяются между работниками пропорционально размерам зарплат. Кредит на акции погашается из прибыли компании, и как только он погашен, работники начинают получать дивиденды. Исследования показывают, что такие предприятия по прибыльности опережают обычные.

СВОИМИ РУКАМИ

У нас работники тоже пытаются участвовать в спасении своих рабочих мест. Правда, им для этого иногда приходится отдавать последний рубль. Пример - работники вологодского сельхозпредприятия ООО "АПК "Остахово" из села Семенково-2. В 2015 году, чтобы сохранить поголовье коров, работники сами выкопали силосную яму, заготовили корма и на свои деньги купили запчасти для техники. К тому времени было введено конкурсное управление, и коровье поголовье, которое работники спасали на свои деньги, было в залоге у "Россельхозбанка". Люди решили спасти коров, чтобы сохранить свои рабочие места.

Прошлой весной работники убыточного екатеринбургского муниципального хлебокомбината "Всеслав" попытались спасти предприятие от банкротства: предложили сменить схему оптимизации активов. Дело в том, что уведомления об увольнении получили лишь работники цехов, расположенных на Студенческой улице. Сотрудников второго завода, на улице Лукиных, оставляли, хотя там производственные мощности были гораздо слабее. Коллектив сделал вывод, что предприятие не собирались спасать, а просто хотели продать землю на Студенческой, в активно застраивающемся районе. Поэтому работники обратились к властям города с просьбой изменить план: "Считаем, что для оптимизации производства выгоднее перевести хлебозавод № 2 по Лукиных, 3, на площадку хлебозавода № 1 по улице Студенческой, 49", - говорилось в обращении.

РАБОТНИК БЕСПОМОЩЕН

Впрочем, чаще всего работнику остается лишь одно - смириться с судьбой.

- Мы, страна, ратифицировали 95-ю конвенцию МОТ "О защите заработной платы", - комментирует представитель ФНПР. - Но ратифицировали ее не в полном объеме. С одной стороны, мы провозгласили, что работники являются привилегированными кредиторами, а с другой - из этого правила есть столько исключений, что до прав работников и дело не доходит.

К примеру, хотя заработную плату и налоги "уравняли" в правах, ответственность за невыплату налогов существенно тяжелее, чем за невыплату заработков. И работодатель старается в первую очередь уплатить налоги. В процессе конкурсного производства сначала нужно выдать зарплату конкурсному управляющему. Затем исполняются обязательные платежи. В их число входят, например, расходы на оценку имущества. Без этого конкурсный управляющий не сможет выполнить свою работу, однако стоимость проведения оценки ничем не ограничена. И лишь после оплаты необходимых процедур оставшиеся деньги идут на зарплату работникам. То есть привилегированным кредитором фактически опять же является конкурсный управляющий и аффилированные с ним лица, а также банки, которые просто забирают свой залог.

- Известно, что Минэкономразвития готовит новые поправки к закону о банкротстве. К сожалению, они принимаются в обход РТК и нацелены, насколько известно, на упрощение и ускорение процедуры банкротства. Не на защиту работников, - полагает Соколов.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ

- Иногда проблемы тех или иных коллективов решаются после акций протеста, - продолжает Соколов. - Но это, опять же, не системное решение проблемы. Системного - пока нет. Мы, профсоюзы, считаем, что нужно вносить изменения в закон о банкротстве, менять саму процедуру, сам подход к банкротству. Главной задачей должно быть не удовлетворение кредиторов, не желание сделать их счастливыми. Главной задачей должно стать сохранение рабочих мест. Экономика - это в первую очередь рабочие места, и их сохранение должно быть главной задачей Минэкономразвития.

Как профсоюзы предлагают изменить сложившуюся ситуацию?

1) Внести изменения в законодательство о банкротстве и продавать предприятия единым работающим комплексом.

2) Привилегированным банкам, основным акционером которых является государство, можно ставить государственные задачи по сохранению предприятия. К примеру, поручать поиск эффективного управленца на проблемное предприятие.

3) Создавать гарантийные фонды для выплаты заработной платы при банкротстве. Эту идею профсоюзы предлагают давно, уже лет семь. Прямо против инициативы никто не возражает. Но никто не хочет делать взносы в гарантийные фонды - ни социальные фонды, ни работодатели.

4) Вернуть страхование от безработицы. Эта идея тоже давняя. Часть средств можно было бы направлять как раз на погашение долгов перед работниками предприятий-банкротов.