Профстандарты создаются и тут же переписываются

Фото: kriro.ru

На конференции “Международный и российский опыт развития систем квалификаций”, докладчики отчитались о значительных успехах: создано уже более тысячи профстандартов, создаются центры по оценке квалификации, работа кипит. Но принесло ли это пользу? Мнения представителей различных отраслей экономики не совпали.

Материалы по теме

Полина Самойлова. "Остановка по требованию". "Солидарность" № 1, 2017

Елена Косаковская. "Тарифы, стандарты и квалификации". "Солидарность" №№ 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 2016

- В здравоохранении стандарты профессиональной квалификации стали задавать стандарты образования, - сказал представитель здравоохранения Леонид Рошаль. - Это заставило вузы уже сегодня серьезнее относиться к обучению, а студентов лучше учиться.

Замечательно, что нам обещают: теперь у нас будут хорошо обученные врачи. Это если всерьез относиться к оценочным суждениям Рошаля. Но возникают вопросы: а что же с качеством обучения имеющихся докторов? А тут ответ простой: по словам того же Рошаля, 700 тысяч медиков надо переучивать (при том что врачей в стране в прошлом году было 570 тысяч. - П.С.). Но не сразу - ведь не все стандарты еще написаны. Потому что есть свой стандарт для терапевта в поликлинике, свой - для терапевта в стационаре…

“Хотелось бы провести рабочее совещание по уменьшению бюрократии”, - пожаловался Рошаль, не уловив оксюморона в собственном предложении. А у зампреда правительства Ольги Голодец совсем другая оценка кипучей бюрократической деятельности: это “прорыв”:

- Мне нравится, что мы переходим к системе независимой оценки. Мы постоянно получаем письма с просьбами изменить что-то или добавить. Удалось создать самообновляющуюся систему!

ПЕРЕПИСАТЬ ВСЕ

До какой степени система самообновляющаяся, трудно было даже предположить. Во-первых, еще не написаны все возможные стандарты вроде “терапевт в стационаре”, “терапевт в ФАПе” и т.д. Во-вторых, внутри каждого стандарта заложено несколько уровней квалификации. И каждый этот уровень согласовывается так же, как и стандарт, по полной программе. В-третьих, хотя есть советы по профквалификациям в каждой отрасли, для каждого из них совету нужно подтвердить свои полномочия на его разработку…

Мало того, пора переписать стандарты, написанные в 2014 - 2015 годах… Они вроде как уже устарели, надо актуализировать:

- Нам надо пересмотреть рад стандартов, - заявил министр труда Максим Топилин. - Те, где требуются квалификации, нужные для цифровой экономики. Они должны соответствовать современным требованиям.

Правда, готовность Минтруда к насаждению всего современного и цифрового почему-то распространяется только на других.

- У нас есть большая просьба, - взяла слово Алла Вучкович, представитель ракетостроения и космической деятельности. - Сейчас нам нужно посылать стандарт на утверждение в Минтруд обязательно в бумажном экземпляре, и не в одном. И посылать обязательно Почтой России. И мы видим, как затягиваются сроки просто из-за того, что все идет по почте. Нужна возможность присылать все по электронной почте…

КОМУ ЭТО НУЖНО

Так, а применяются ли эти стандарты на практике? Применяются. Но масштаб, прямо скажем, карманный. В машиностроении прошли оценку квалификации около сотни работников, на железной дороге - 800 человек. Это при том, что одних только машинистов - около 170 тысяч… Впрочем, именно ОАО “РЖД” придумало, как получить непосредственную выгоду от профстандартов. Проводить оценку квалификации всех своих работников там, конечно, не собираются. Дескать, если люди работают, то они и так соответствуют стандарту, просто квалификации у них могут быть разными. Но под профстандарт можно создать образовательный стандарт и при помощи последнего обрести наконец рычаг власти над ПТУ. Ведь те обучают, подчиняясь муниципалитетам, а не “РЖД”.

- Технология очень забюрократизирована, - отозвались о спецоценке представители “РЖД”. - Работодателям проще аттестовывать, как и прежде. Прав у работодателя сделать что-то с тем, кто не соответствует квалификации, - нет.

Более того, профстандарты не согласуются с практикой работы. Ряду специалистов на предприятиях для работы нужны допуски, выдаваемые Ростехнадзором. Но допуск Ростехнадзора требует соответствия должности единому тарифно-квалификационному справочнику, а не стандарту.

- Зачем спецоценка нужна государству, понятно, - сказал представитель строительной отрасли Леонид Казинец. - А вот работодатель точно не рвется вкладывать в это деньги. Конкуренция сейчас идет не по квалификации кадров. Конкуренция у нас - по доступности кредитов, госзаказов, инфраструктуры… По связям с государством.

А ЧТО РАБОТНИКАМ?

“Нам, профсоюзам, нужны профстандарты для того, чтобы не происходило повышение нагрузки на работника. Чтобы на работника не навешивали новые обязанности”, - сказал председатель ФНПР Михаил Шмаков. Впрочем, это высказывание о теоретической пользе. Реальность же не внушает профлидеру оптимизма:

- Для того чтобы спецоценка принесла пользу, она должна быть доступной. Но сегодня на практике она стоит в среднем около 70 тысяч рублей. Это две средние зарплаты по стране! При этом оценка не генерирует новых знаний и умений. А повышение квалификации обходится в среднем 35 - 45 тысяч рублей. Нужна ли оценка за такие суммы? Расходы могут сказаться на конкурентоспособности предприятия. Или, что еще хуже, эти расходы переложат на работника. Возьмут из фонда оплаты труда, к примеру. Или вообще обяжут работника самостоятельно оплачивать. А  где взять на это деньги, скажем, безработному? Пока видно одно - немалые бюджетные расходы и создание новых рабочих мест по проведению оценки. Мест без экономического эффекта.