Налоговые льготы на Дальнем Востоке могут обрушить всю систему внебюджетных фондов

Фото: Юлия Рыженкова / "Солидарность"

ПОРТ, СВОБОДНЫЙ ОТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Жаркая дискуссия развернулась на последнем в 2015 году заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. О проекте федерального закона о свободном порте Дальнего Востока и льготах, которые планируется закрепить в Налоговом кодексе для резидентов свободного порта, сообщил первый замминистра РФ по развитию Дальнего Востока Александр Осипов.

Во-первых, это преференции по налогу на прибыль: в первые пять лет применяется пониженная ставка - не более 5% (в том числе 0% в федеральный бюджет, не более 5% в региональный бюджет). В течение пяти следующих лет применяется налоговая ставка не менее 12% (в том числе 2% в федеральный бюджет, не менее 10% в региональный бюджет). Во-вторых, это льготное отчисление во внебюджетные фонды: понижение совокупных отчислений с 30% до 7,6% (6% в Пенсионный фонд, 1,5% - в Фонд социального страхования, 0,1% - в Фонд обязательного медицинского страхования). Сделать это предложено с целью создать на Дальнем Востоке более благоприятный режим налогообложения, чем в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

По оценкам министерства, реализация этого закона обеспечит поступление обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ за период до 2025 года в размере 759,9 млрд рублей от налогов на добавленную стоимость, на доходы физических лиц и на прибыль. Объем налоговых льгот в связи с применением пониженных ставок страховых взносов составит 249,4 млрд рублей.

Шквал вопросов Осипову касался лишь одной темы: сокращения отчислений в социальные фонды. Вице-премьер Ольга Голодец спросила, кто, по мнению министерства, будет платить в фонды недостающие суммы. Глава Росуглепрофа Иван Мохначук крикнул с места: “Мы, наверно”, - и Александр Осипов подтвердил его догадку. Министерство по развитию Дальнего Востока полагает, что недостающую сумму будет возмещать федеральный бюджет, то есть налогоплательщики, “в случае если возникнет дефицит”. На это Голодец возмутилась, что внебюджетные фонды не оперируют понятием “если возникнет дефицит”. Есть установленный страховой взнос, который все обязаны платить. Голодец отметила, что министерство, видимо, не понимает, как работает страховая система в стране.

- Если пойти по этому пути, то мы сформируем дефицитную систему, на Дальнем Востоке не будет хватать ни лекарств, ничего. Зачем сильно искажать страховую систему, если есть деньги на дотации? Сделайте прямую субсидию предприятиям. Зачем влезать в систему страхования, причем таким неординарным способом? - спросила Голодец. Тот же вопрос возник и у министра труда Максима Топилина. А координатор стороны работодателей Александр Шохин добавил, что если принять такую схему, то скоро придется в стране опять повышать страховой тариф с 30% до 34%, ведь собираемых взносов не будет хватать на покрытие обязательств.

- Привлечь инвестиции можно только в случае, если обеспечить по всем параметрам показатели конкурентоспособности. А инвесторам не нужна “не совсем предсказуемая” система, несущая риски по базовым параметрам инвестиционного проекта, в том числе стоимости рабочей силы и фискальной нагрузки, - искренне ответил на вопрос Александр Осипов, подразумевая, что установленная сегодня субсидия завтра может быть отменена, о чем знают инвесторы. А затем добавил:

- Китай вытащил свою экономику именно на дешевой, качественной рабочей силе!

После этих слов все члены РТК взорвались негодованием пополам со смехом. Не выдержали и работодатели:

- Но у них пенсионной системы нет вообще! Если вы предлагаете обнулить на этой территории социальные взносы, давайте пенсию там тоже отменим! - предложил Шохин.

Председатель ФНПР Михаил Шмаков предложил тогда так и объявить потенциальным работникам, что им будут платить пенсию вчетверо ниже, а медпомощь оказывать только частично - раз за них платят только 7,6% во внебюджетные фонды. И пусть люди сами решают, нужна ли им такая работа.

После длительной и бурной дискуссии координаторы сторон посоветовали Министерству по развитию Дальнего Востока придумать иной способ поддержать инвесторов. Снижать же страховые взносы категорически отказались все три стороны РТК. А вице-премьер Ольга Голодец поручила Минтруду в течение месяца провести ликбез в Минвостокразвития касательно функционирования социальных фондов и о результатах доложить ей лично.

ЖКХ ПОД КОНТРОЛЕМ ФАС

Указом президента РФ в июле этого года Федеральная служба по тарифам была упразднена и ее функции переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС). На заседании РТК замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин рассказал, что ведомство сделало с тех пор.

В ходе проверок было рассмотрено более 20 тыс. тарифных решений органов исполнительной власти субъектов РФ, и практически во всех субъектах были найдены признаки нарушения законодательства. Причем ФАС признала, что в период 2013 - 2015 годов нарушали антимонопольное законодательство даже Региональная энергетическая комиссия Москвы и Комитет по тарифам Санкт-Петербурга - и такой вывод ФАС поддержали суды всех инстанций. К настоящему времени многие “исправились”: органами исполнительной власти приведено в соответствие с законодательством 3850 решений.

Будут в этой сфере и нововведения. Если раньше на каждый год устанавливались предельные уровни роста тарифов, то с 1 января 2016 года на тепловую энергию, а также на водоснабжение и водоотведение такие пределы на федеральном уровне устанавливаться не будут.

- Наша задача - сделать так, чтобы услуги были доступны для потребителей, надежны и качественны, при этом обеспечить компании, которая их предоставляет, возможность модернизации, инвестиций. Мы начинаем существенно менять политику тарифного регулирования. Привлекаем к этому советы потребителей, ведем диалог с объединением предпринимателей, - пояснил Голомолзин.

В целом же рост за год коммунальных платежей для потребителей он оценил на уровне 4%.

НЕНОРМИРОВАННЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ ДЛЯ FIFA

Еще два вопроса были согласованы всеми сторонами соцпартнерства и приняты даже без обсуждения. Это перечень дочерних организаций FIFA и их контрагентов, которые вправе устанавливать своим работникам ненормированный рабочий день во время чемпионата мира по футболу в России, а также отмена патентов на трудовую деятельность тем, кто будет трудиться на благо FIFA.

В свое время без согласования с РТК был одобрен законопроект, который позволял нарушать чуть ли не все нормы Трудового кодекса любым компаниям, работающим на FIFA. Тогда удалось вернуть проект на доработку, и вот теперь список компаний, которые имеют право устанавливать ненормированный рабочий день своим сотрудникам, четко определен. Это швейцарские компании: Match Hospitality AG, Seamos Marketing AG, FIFA Ticketing AG, FIFA Travel GmbH, - а также российские: ООО “Матч Хоспиталити”, ООО “Матч Аккомодейшен 2018”, ООО “Чемпионат мира ФИФА 2018”, АНО “Арена-2018”.

Что касается второго вопроса, то, согласно правительственной гарантии, Россия должна обеспечить выдачу разрешений на работу лицам, приезжающим к нам в связи с деятельностью, относящейся к подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Федеральный закон № 108-ФЗ предусматривает, что таким людям, а также спортсменам - участникам соревнований получать разрешения на работу не нужно. Однако с 1 января 2015 года в России вступил в силу закон, по которому иностранцу, приехавшему из безвизовой страны, необходимо получить для трудовой деятельности патент. И получалось, что те, кто приедет из безвизовой страны для участия в чемпионате мира (или подготовки в проведении), под действие этого закона подпадают, то есть им также нужно получать патент.

Одобренные на заседании РТК изменения к ст. 9 ФЗ “О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ” отменяют необходимость получать патент для таких категорий работников.

*   *   *

В завершение заседания РТК вице-премьер Ольга Голодец особо обратила внимание всех сторон соцпартнерства на мониторинг ситуации на рынке труда. По ее словам, ситуация становится труднее, причем все меняется очень быстро: еще вчера на предприятии могло быть хорошо, а сегодня - уже серьезные проблемы. Голодец рекомендовала создать “горячие линии”, чтобы работать на упреждение.

- Средства [для предотвращения трудностей] есть, механизмы есть, нужно только вовремя информировать и вовремя принимать все меры, - добавила вице-премьер.