Почему людей предпенсионного возраста нельзя приравнять к беременным

Фото: Валерий Христофоров / Фотохроника ТАСС

Чуда не произошло, и президент поддержал увеличение пенсионного возраста. Но, поскольку понятно, что за пожилыми сотрудниками работодатели в очередь не становятся, президент пообещал ввести уголовную и административную ответственность за увольнение людей в предпенсионном возрасте (за пять лет до наступления пенсии). Уголовную ответственность уже предлагал ввести министр труда Максим Топилин. А вице-премьер РФ Татьяна Голикова предложила приравнять лиц предпенсионного возраста к беременным женщинам. В частности, ст. 145 УК РФ предусматривает для работодателей штраф либо обязательные работы при необоснованном увольнении беременной женщины. Против введения уголовной ответственности выступил глава ФНПР Михаил Шмаков. По его мнению, это приведет лишь к тому, что работников будут увольнять до наступления “наказуемого” возраста.

Впрочем, даже при имеющемся пенсионном возрасте людям приходится биться за свои рабочие места и обращаться за консультациями на юридические форумы:

“До пенсии осталось полгода. Предприятие собирается меня уволить, имеют ли они право это сделать? Если да, то какие у меня права?”

“Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, как правильно поступить в сложившейся ситуации, на работе произошел конфликт с главным бухгалтером, пришлось написать заявление на увольнение (по собственному желанию), а до пенсии осталось меньше шести месяцев. Директор пока заявление не подписал, требует от меня объяснений, увольнения все равно не избежать, работать в напряженной обстановке никому не доставляет удовольствия, может, стоит мне переписать заявление по соглашению сторон, для дальнейшей постановки на учет в службе занятости, и смогу ли я оформить пенсию раньше положенного срока?”

“Что мне делать, если предлагают уволиться перед пенсией? Руководитель просит меня написать заявление об увольнении по собственному желанию. У меня этого желания нет. Пенсия через 10 месяцев. Как мне быть? Нареканий никогда не было. Правомочно ли это?”

“Здравствуйте. Я работаю на производстве по трудовой книжке. До моего выхода на пенсию осталось девять месяцев. Но меня хотят сократить и предложить другое место. Имеют ли право меня послать по приказу на другую работу?”

Ответы на запросы однообразны: нет, дополнительных прав перед пенсией у работников не появляется. Перед пенсией могут уволить равно по тем же основаниям, что и в предыдущие годы.

“А”-СПРАВКА

За что могут уволить?

- Прекращение регистрации ИП, ликвидация организации;

- сокращение штата;

- несоответствие требований к занимаемой должности, подтвержденное аттестационной комиссией;

- неоднократно замеченное неисполнение служебных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания;

- однократное и грубое нарушение трудовой дисциплины;

- прогул всей смены или рабочего дня, отсутствие на рабочем месте более 4 часов подряд без уважительной причины;

- нахождение на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- разглашение служебной или государственной тайны;

- умышленная растрата, хищение или кража на месте работы;

- нарушение требований охраны труда, которое повлекло за собой тяжкие последствия;

- утрата доверия со стороны работодателя, вызванная совершением виновных действий при обслуживании товарных или финансовых ценностей;

- предоставление недостоверных сведений о своем финансовом или имущественном положении или же отказ от дачи такой информации, если это повлекло конфликт интересов или может его предотвратить;

- совершение аморального поступка, если сотрудник занимается воспитательной деятельностью и при этом дальнейшая работа в организации невозможна;

- предоставление недостоверных документов при трудоустройстве;

- окончание срочного трудового договора;

- признание несоответствия должности в связи с медицинским заключением;

- истечение срока лицензий, необходимых для профессиональной деятельности.

БЕСПЛОДНЫЕ УСИЛИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Попытки защитить работников перед выходом на пенсию уже были. Так, летом 2013 года Госдума приняла поправки, запрещающие работодателям указывать ограничения по возрасту в объявлениях о вакансиях. В КоАП РФ уточнили понятие “дискриминация” и дополнили кодекс статьей 13.111 “Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера”. Статья предусматривает штраф для граждан (500 - 1000 руб.), для должностных лиц (3000 - 5000 руб.) и юридических лиц (10 000 - 15 000 руб.). Впрочем, от изменения текстов объявлений о вакансиях пожилые соискатели популярнее не стали. Просто пренебрегать ими стали менее явно.

Были попытки создать и более действенную защиту. Летом 2014 года депутат от партии “Справедливая Россия” Олег Михеев вносил законопроект, в котором предлагалось приравнять работников за два года до пенсии к льготным категориям лиц, которых нельзя уволить по сокращению штата. То есть - к беременным, молодым мамам и другим. Однако зимой следующего года этот законопроект был отклонен в первом чтении.

ТОЛЬКО ДОСРОЧНЫЕ ПЕНСИИ

Рассчитывать работникам предпенсионного возраста особо не на что. Лишь некоторые категории трудящихся могут претендовать на досрочную пенсию, если были уволены незадолго до пенсии. И то в случае сокращения штата или ликвидации предприятия.

По ст. 32 ФЗ “О занятости населения в РФ” 30 категорий работников могут получить досрочную пенсию в качестве альтернативы увольнению. В первую очередь это:

- медики;

- педагоги;

- работники локомотивного транспорта;

- водители общественного транспорта;

- люди, трудящиеся в условиях Крайнего Севера или задействованные в подземных работах;

- многодетные матери;

люди, на иждивении у которых находится инвалид.

При этом требуется уже выработанный трудовой стаж, а до предполагаемой пенсии должно оставаться не более двух лет. И решать вопрос будет центр занятости, куда работник должен обратиться самостоятельно. Если центр не найдет подходящую работу по специальности, он выдаст справку, с которой и нужно идти в Пенсионный фонд.

И КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ

Впрочем, у некоторых работников предпенсионного возраста все-таки есть льготы. В том случае, если профсоюзная организация внесла их в коллективный договор.

Сергей Железнов, заместитель председателя Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей:

- Работники, не менее 20 лет отработавшие на ОАО “РЖД”, за два года до пенсии имеют преимущественное право остаться на работе при увольнениях. Эту норму мы ввели в последний коллективный договор, действующий с 2017 до 2019 год. Понятно, что ситуации, когда должность сокращается совсем, крайне редки. Жалоб на неисполнение этого пункта в наш адрес не поступало. А сейчас никаких массовых сокращений нет, объемы работы растут, списочная численность работников тоже выросла. Эта норма была актуальна во время кризиса. Поэтому ее и ввели.

Если же пойдет речь о повышении пенсионного возраста, возможно, придется эту норму менять, увеличивать, скажем, до пяти лет. Но у нас большинство специальностей - рабочие, многие трудятся во вредных и опасных условиях труда и на пенсию уходят досрочно. А если меры будут приняты на уровне государства, то нам будет проще включить их в коллективный договор. Сначала внесем дополнительным соглашением. А потом уже, при заключении нового коллективного договора, и в него.

ВЫБОР ПРАВИЛЬНЫХ МЕР

Константин Добромыслов, руководитель департамента социального развития ФНПР:

- Какова ситуация сейчас? У нас явная цифровизация экономики, и вполне очевидно, что в планах предприятий нет увеличения рабочих мест. Значит, безработица будет расти (10-12 млн. человек), а от нее наш работник никак не защищен. Сейчас интервал пособий - от 850 до 4900 рублей. Выжить на них, конечно, невозможно. Плюс выплата пособия ограничена по времени. Страхование от безработицы, на котором настаивают профсоюзы с начала 2000-х годов, у нас отсутствует, а на пособие жить нельзя.

Президент сказал в своем обращении о защитных мерах для работников предпенсионного возраста. Но большой вопрос, как и какие меры будут вводиться. И вопрос этот непростой. Продекларировать можно что угодно. Но что по существу? По существу мы говорим о защите от возрастной дискриминации. К примеру, говорится об увеличении пособий по безработице для лиц предпенсионного возраста до размера МРОТ. Но возникает вопрос, а почему таких мер нет, к примеру, для молодежи? Это тоже, получается, дискриминация.

При этом, хотя сегодня в действующем законодательстве представлен широкий спектр нормативных актов, куда включены статьи о запрете дискриминации, до сих пор судебной практики по дискриминации нет - ни один работодатель не был осужден по ст.136 УКРФ. Наши нормативные акты не соответствуют международным. И именно на работнике лежит бремя сбора доказательств, а это чаще всего невозможно. Исходя из этого сегодня для нас очень важно, чтобы была запрещена любая дискриминация, а бремя доказывания было переложено с работника на работодателя.

Предложение ввести уголовную ответственность мне кажется чрезмерным. На практике ужесточение ответственности за нарушение, как правило, не приводит к какому-то искоренению зла и правонарушений. К искоренению правонарушений приводит неотвратимость наказания. Поэтому достаточно просто усилить административную ответственность. Увеличить штрафы за данное нарушение до серьезных сумм. К примеру, с пяти тысяч до 500 тысяч рублей. При этом работодатель сам должен будет доказывать, что не дискриминировал по возрасту.

А вообще, начинать надо не с административных и уголовных мер, а с устройства экономики. Нужны экономические действия по стимуляции развития промышленности, для увеличения числа рабочих мест. Надо менять уровень образования, подготовки работников, менять технологические средства производства. Должен быть принят комплекс мер, требующий серьезных материальных и физических затрат, чтобы действительно в корне изменить ситуацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Скорее всего, даже если принять все возможные меры по сохранению занятости пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, то доля труда, вложенная в экономику пожилыми, в случае увеличения пенсионного возраста не сильно изменится. Исследования последних лет говорят, что да - работают россияне меньше, чем в развитых странах, но и живут на содержании государства меньше, чем где-либо. И работают меньше во многом за счет того, что просто умирают. Грубо говоря, не могут работать до 80, как в Японии, потому что умирают в 60.

Более того, в последние годы занятость росла именно в группе пенсионеров и людей предпенсионного возраста (см. “Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения”, 2017, под ред. Гимпельсона, Капелюшникова, Рощина). За последние 15 лет общая численность занятых увеличилась на 7,2 млн человек. Но “прирост численности был достигнут за счет двух возрастных групп (26 - 35 лет и 51 - 65 лет), тогда как в остальных занятость в абсолютных числах снижалась”.

Пожилые давно начали больше работать, но исследования (см. “Экономическая активность людей пожилого возраста в России: вслед за мировым трендом?”, 2015, Сонина) показали, что основной фактор, заставляющий пожилого человека выходить на работу, - неудовлетворительное материальное положение, а не хорошее состояние здоровья. И если мужчины покидают свое рабочее место из-за плохого здоровья (это основная причина), то на трудовую занятость женщин не влияют даже инфаркты и сахарный диабет. Только инсульт увеличивает вероятность того, что женщины все-таки перестанут трудиться.

“Потенциал роста продолжительности экономически активной жизни российского населения главным образом связан с дальнейшим снижением смертности, в первую очередь в основных рабочих возрастах”, - делают вывод ученые. (см. “Продолжительность трудовой жизни в России”, 2017, Денисенко,  Варшавская).

“А”-СПРАВКА

На здоровье!

Как пишут ученые (см. “Влияние здоровья на предложение труда пожилых”, 2015, Ляшок, Рощин), к полностью здоровым отнесено лишь 35% российских рабочих, отдельные проблемы имеют около 50%. Среди неквалифицированных рабочих полностью здоровых людей еще меньше - 25%. По сравнению с профессионалами, в их числе вдвое больше людей с инвалидностью, в 1,8 раза - с хроническими заболеваниями, повышающими риск ее получения. Ниже и самооценка здоровья: хорошим или очень хорошим его называет менее трети. Из женщин в пенсионном возрасте лишь каждая десятая считает свое здоровье хорошим.