Страны Азии ужесточают социальную политику

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

КАМБОДЖА: АВТОРИТАРИЗМ И ПРОФСОЮЗЫ

Полтора года назад в Камбодже усилился протест против политики правительства премьера Хун Сена, возглавляющего страну уже почти 30 лет. Своеобразной вехой стала демонстрация текстильщиков в январе прошлого года, жестоко подавленная военной полицией. После того как демонстранты - рабочие мануфактур и фабрик - стали кидать в полицейских камни, полиция открыла огонь; были убиты пять человек, десятки ранены, в том числе профактивисты. Это вызвало глобальный резонанс, международные профсоюзные секретариаты выразили протест правительству Камбоджи и организовали кампанию солидарности с местными текстильщиками. А в октябре прошлого года правительство страны объявило о намерении до конца 2016 года изменить местный закон о профсоюзах. Однако никаких консультаций с профсоюзами по этому вопросу не проводилось, и правительство до сих пор игнорирует все их запросы. Профактив считает, что проект не столько расширяет права работодателей, сколько ограничивает права профсоюзов. Согласно заявлениям местной Конфедерации профсоюзов, новое законодательство фактически отменяет действие в Камбодже базовых конвенций МОТ, ратифицированных страной.

Основные новшества проекта. Документ регулирует структуру профсоюзов и устанавливает минимальный 20-процентный порог профчленства для создания организации. То есть для того, чтобы профсоюз официально зарегистрировали, признали как партнера и он мог на законном основании “работать” с менеджментом, в нем должны состоять не менее 20% сотрудников фирмы или предприятия. Сейчас таких ограничений нет, так что подобный барьер может оказаться слишком высоким даже для крупных профобъединений. Законопроект дает правительству право приостановить деятельность профсоюза, если объявленная забастовка будет признана властями незаконной. Плюс санкционирует уголовное преследование руководителей такого профсоюза (соответствующие поправки вносятся не только в закон о профсоюзах, но и в местное “антиэкстремистское” законодательство). Законопроект не позволяет профсоюзам контактировать с незарегистрированными в Камбодже неправительственными организациями (НПО) и запрещает принимать помощь даже от зарегистрированных в стране “иностранных агентов” - это изменение, как считают в профактиве, призвано лишить профсоюзы международной солидарной поддержки. Кроме того, законопроект урезает полномочия местного государственного арбитражного совета (помимо трудового арбитража он исполняет функции государственного примирителя в социальных конфликтах и переговорной площадки для трех сторон социального диалога). По новым поправкам, это будет совещательный орган, а его вердикты будут чисто рекомендательными (сейчас, для того чтобы оспорить эти вердикты, работодателям приходится обращаться в гражданские суды, а иногда и доходить до суда верховного).

ИНДОНЕЗИЯ: КОДЕКС ОБНОВЯТ - ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЯ

Правительство страны осенью прошлого года объявило о разработке масштабного пакета поправок к трудовому законодательству, не проконсультировавшись с профсоюзами. Это вызвало протест большинства профобъединений страны - как общенациональных, так и отраслевых. После этого профсоюзы и другие НПО организовали в столице и других городах десятки уличных акций протеста рабочих. Протестующие выдвигали требования увеличить минимальную зарплату на 50%, организовать систему медицинского страхования в стране и принять закон о защите прав домашних работников. Большинство этих акций были разогнаны полицией с использованием спецсредств. Федерация профсоюзов Индонезии и почти все ведущие отраслевые профобъединения заявили о намерении продолжать борьбу. Коллективные действия будут регулярными - до тех пор, пока правительство не пойдет на компромисс и не сядет за стол переговоров. По оценкам профсоюзов, проект разработан в интересах работодателей, ограничивает права профсоюзов и дает возможность замораживать даже минимальную зарплату.

Основные новшества проекта. Законопроект полностью легализует заемный труд и деятельность в стране частных агентств занятости, а также облегчает процедуру увольнения госслужащих и работников бюджетной сферы, фактически легализуя массовые сокращения клерков и бюджетников, которые правительство уже наметило. Новый проект ограничивает право представителей работников участвовать в колдоговорном процессе. В частности, при установлении размера минимальной зарплаты на госслужбе и в бюджетной сфере роль профсоюзов сведется к чисто совещательной - рекомендации профоргана будут принимать к сведению. (Сейчас это характерно только для частных предприятий.) Решение об увеличении минимальной зарплаты будет приниматься работодателем (для госслужащих - государством) не по инфляции, а исходя из показателей ВВП и экономического роста. Соответственно, в условиях кризиса, когда экономический рост может быть и отрицательным, это обрекает трудящихся на работу “за постоянный МРОТ”.

КОРЕЯ: РЕПРЕССИИ И БЕСПРАВИЕ

Правительство Южной Кореи в начале этого года обнародовало план реформирования трудового и пенсионного законодательства в стране. Профсоюзы к участию в разработке проекта не допустили и поставили перед фактом. (При этом Корейское объединение работодателей правительственные поправки к Трудовому кодексу полностью одобрило.) Корейская конфедерация профсоюзов (KCTU) и большинство отраслевых профобъединений объявили кампанию протеста против этих планов. Их поддержали левая оппозиция, правозащитные организации и другие НПО, которые уже в апреле организовали общенациональную стачку. Власти назвали акцию незаконной и поспешили пригрозить санкциями бюджетникам и работникам публичной сферы за участие в нелегальных акциях. Тем не менее с тех пор “местные” демонстрации против поправок в ТК стали регулярными.

14 ноября в столице прошла самая масштабная за последнее десятилетие акция протеста. Демонстранты требовали прекратить реформу трудового законодательства и отправить президента и правительство в отставку. Акцию правительство объявило политической и незаконной, обвинив именно профсоюзы в том, что они вкупе с оппозицией выдвинули не только экономические, но и политические требования. И пригрозило привлечь к ответственности всех организаторов. Уже 19 ноября полиция провела массовые обыски и изъятие документов в офисах почти всех крупных профсоюзов страны. Репрессии против корейских профсоюзов были осуждены почти всеми глобальными профсоюзными секретариатами, но пока это не возымело действия - правительство внесло проект в парламент. Как полагают в профсоюзах, новшества расширят права работодателя в ущерб интересам трудящихся, приведут к повсеместному насаждению срочных контрактов, массовым сокращениям персонала и замораживанию реальных зарплат. А также к падению доходов и трудовых гарантий для штатных работников “чеболей” - корпораций, контролирующих экономику страны.

Основные новшества проекта. Законопроект облегчает порядок увольнений по инициативе работодателя и увеличивает количество причин для них (“по экономическим основаниям” и т.п.). Законопроект фактически уравнивает в правах и в заработке “штатников” и временных работников - причем не только в частном бизнесе, но и в “чеболях”, где и сейчас большинство работников нанято по срочным трудовым договорам и не имеет права на соцпакет. После принятия этого проекта доля работников, трудящихся по долгосрочному контракту, будет сведена к минимуму. Такая практика увольнений будет насаждаться не только на частных предприятиях, но и в бюджетной сфере. При этом роль профсоюзов сводится к чисто “рекомендательной” - согласовывать увольнение бюджетников с профсоюзом станет не нужно, достаточно будет получить “мотивированное мнение” и принять его к сведению. Реформы затронут и пенсионную систему страны, для чего поправки внесут не только в ТК, но и в законодательство о пенсионном страховании. Страховые взносы с работодателей возрастут, но для части работников процент возмещения утраченного заработка сократится. Например, на госслужбе для постоянных работников, трудящихся на бессрочном контракте (сейчас чиновники при выходе на пенсию получают почти 57% от своей зарплаты, а будут - около 50%).

ИНДИЯ: РЕФОРМА РЫНКА ТРУДА

Правоконсервативное правительство во главе с премьер-министром Нарендрой Моди, пришедшее к власти в прошлом году, сразу же объявило о необходимости снять ограничения на приватизацию, в том числе на передачу земель в частные руки, чтобы облегчить привлечение иностранных инвестиций в экономику. Готовится реформа рынка труда и трудового законодательства, которая, по мнению властей, повысит эффективность индийских компаний и конкурентоспособность местной экономики. Масштабный пакет поправок к законодательству, в том числе трудовому, внесут в парламент уже в будущем году. После того как этой весной проект реформы был обнародован, крупнейшие профобъединения Индии объявили кампанию протеста. Профсоюзы требуют от правительства отозвать пакет поправок к ТК и возобновить переговоры и консультации с крупнейшими профцентрами страны, так как проект разработан и представлен для внесения в парламент без участия профсоюзов.

Основные новшества проекта. Поправками планируется частичная приватизация госкомпаний в виде продажи их акций частным инвесторам и упрощение процедуры продажи и закрытия убыточных предприятий. “Разгосударствление” привет к тому, что массовые сокращения работников “по экономическим причинам” станут повсеместной практикой - все ограничения на увольнение из закрывающихся фирм и предприятий снимут. Расширится практика перевода “штатников” на срочный контракт (в том числе внутри фирмы разрешат переводить в филиалы на “временную” должность сотрудников, выполняющих работы, которые носят постоянный характер). Поправки расширят ускоренный порядок увольнений работников по инициативе работодателя “по экономическим основаниям” не только в частном секторе, но и в бюджетной сфере и госсекторе - и без согласований с профсоюзами. Реформа ограничит права профсоюзов и приведет к массовым увольнениям госслужащих и бюджетников.

БАХРЕЙН И ОМАН: ОТГОЛОСКИ “АРАБСКОЙ ВЕСНЫ”

Волна “бархатных революций”, прошедшая в 2011 году по странам Северной Африки и Ближнего Востока, затронула и государства Аравийского полуострова и Персидского залива. И хотя в “нефтяных монархиях” не произошло ни одного государственного переворота, но это во многом потому, что правители предпочли откупиться от подданных, пообещав им повышенный заработок и расширение льгот. Так поступили, в частности, правители двух крупнейших нефтеэкспортеров - Омана и Бахрейна. Правительство Бахрейна с 2012 года увеличило зарплаты и премиальные госслужащим на 10% и расширило чиновникам ряд социальных льгот. А правительство Омана повысило зарплаты и госпособия почти на 15%. Показательно, что бунтующую оппозицию четыре года назад поддержали и профсоюзы обеих стран, но после уступок властей призвали народ не раскачивать лодку... В Бахрейне малоквалифицированная иностранная рабочая сила составляет значительную долю на рынке труда, а подданные, в отличие от мигрантов, пользуются привилегиями и стремятся сделать карьеру на госслужбе. В Омане подобная ситуация, но уровень жизни в этой крупной нефтедобывающей стране значительно ниже, чем у богатых соседей (в Саудовской Аравии и ОАЭ).

Теперь правители этих стран “отыгрывают назад”, причем действуют снова схожим образом. Правда, трудовое законодательство Бахрейна более развито: профобъединения в классическом смысле там разрешены с 2002 года - а в Омане профсоюзы лишь с 2007 года получили право объединяться в федерации (в том числе по отраслевому принципу). В прошлом году правительство Бахрейна инициировало внесение поправок в законодательство, облегчающее увольнение госслужащих (будут ставить профсоюзы в известность лишь “постфактум”, а не уведомлять о намерении расстаться с работником, как сейчас). А правительство Омана в начале этого года приняло закон о заморозке зарплат в стране, в том числе чиновникам...

ГОТОВИТЬСЯ К ХУДШЕМУ

Как считают эксперты, реформы рынка труда, проводимые в Корее, Индонезии или Индии, - это только “первые ласточки”. Проблема глубже. Реформа социального, налогового и трудового законодательств предстоит большинству стран региона. Грядет присоединение стран АТР к новому “межтихоокеанскому договору” о свободной торговле с США, который американцы сейчас заключают со странами Юго-Восточной Азии. Речь идет о “Транстихоокеанском партнерстве” (ТТП), и на сегодня в процесс включены около 20 государств. Выполнение основополагающих пунктов соглашения потребует серьезных изменений в законодательстве стран-подписантов. Идеология соглашения - предоставление международному бизнесу режима наибольшего благоприятствования. И национальные трудовые законодательства должны быть ориентированы не столько на сохранение прав профсоюзов и работников, сколько на привлечение инвесторов. Ну а сопутствующие факторы, такие как узаконенный произвол работодателей, заемный труд, насаждение срочных контрактов и упрощенная процедура увольнения, - “издержки процесса”.

По мнению оппонентов договора, его реализация сильно расширит права ТНК и их возможности действовать внутри правового поля стран-участниц. Это позволит корпорациям обходить местное законодательство с целью урегулирования споров, в том числе налоговых, коллективных и трудовых. Критики соглашения указывают, что в странах, где у власти было национально ориентированное правительство, многие законодательные акты приняты в общественных интересах - например, трудовые кодексы, законы о природных ресурсах, охране труда, защите окружающей среды, о политике в области здравоохранения. Теперь же эти стандарты предполагается либерализовать и унифицировать... Большинство профактивистов и правозащитников в странах АТР выступают против соглашения. Хотя правительства стран ЮВА намереваются, выторговав у американцев побольше уступок, договор все-таки подписать...

Примечательно, что к ТТП планируют присоединиться правительства всех южноамериканских стран, имеющих выход к Тихому океану. А Эквадор, Перу и Чили и вовсе были одними из основателей ТТП как структуры.

Более того, похожее соглашение американцы сейчас заключают со странами Европы. Всю осень по Европе шли протесты против “межатлантического договора” о свободной торговле между ЕС и США, который находится на конечной стадии согласований. Напомним, что еще в декабре 2014 года лидеры ЕС договорились подписать договор о зоне свободной торговли с США к концу 2015 года. Европейские отраслевые профобъединения выступают против “Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства” (ТТИП) давно. Еще с 2013 года по призыву профсоюзов, правозащитников и НПО стартовала скоординированная кампания общественного протеста против соглашения. За это время в городах Европы состоялись десятки крупных акций протеста.

Европейцы требуют от ЕС, парламентов и правительств не ратифицировать как сам договор, так и все планируемые в его рамках соглашения. Мотив протестов - “свобода торговли” с США обернется неминуемым разорением местных производителей и масштабным сокращением рабочих мест, прежде всего в Западной Европе. Европейские производители, профсоюзы и экологи выступают против соглашения ЕС и США о создании режима свободной торговли, который, как они полагают, приведет к дальнейшему снижению субсидий промышленности и сельскому хозяйству и ослабит стандарты по защите окружающей среды. Евробюрократия и правительства стран ЕС ссылаются на некие тщательно проработанные исследования экспертных групп: по заключению экспертов, реализация норм “Трансатлантического партнерства” с США даст дополнительные 125 млрд евро для европейской экономики и 95 млрд евро для американской, а также приведет к созданию новых рабочих мест. Но оппоненты не доверяют этим цифрам: по их мнению, главный получатель выгод от новых правил игры - большой бизнес и транснациональные корпорации, а на самом деле соглашение “будет стоить только Европе как минимум 600 тысяч рабочих мест”. Например, пришедшие в ЕС заокеанские ТНК смогут подавать в суд на национальные правительства, если сочтут, что местное законодательство о здравоохранении, об охране труда и безопасности на производстве нарушает торговое соглашение и бьет по их инвестициям и прибылям.

Таким образом, тенденция к исправлению “излишеств” в трудовом законодательстве - общемировая. Она затрагивает не только проблемные азиатские и латиноамериканские страны, но и высокоразвитые европейские...

Рисунки: Дмитрий Петров