Трудовое право Океании и Африки меняется не в интересах трудящихся

Фото: PJ Heller / Zuma / ТАСС

На фото: участники акции против соглашения о Транстихоокеанском партнерстве в Крайстчерче (Новая Зеландия). 30 января 2016 года

АВСТРАЛИЯ: В РАМКАХ “ПАРТНЕРСТВА”

Профсоюзы в Австралии традиционно сильны и являются политическими партнерами основной партии страны - лейбористов. Тем не менее девять лет назад именно лейбористское правительство, несмотря на протесты, провело реформу трудового законодательства. Полномочия профсоюзов по коллективным переговорам и право трудящихся на забастовку были сильно ограничены. Для коллективных трудовых споров ввели процедуру принудительного арбитража (ускоренного рассмотрения дел в краткий срок независимо от возражений сторон), а организовать законную забастовку стало значительно труднее. Несмотря на протесты МОТ и местных профсоюзов, это законодательство действует до сих пор. А уж после того, как лейбористы перешли в оппозицию, лоббировать законодательные изменения в интересах трудящихся стало еще труднее.

В конце 2013 года лейбористская партия потерпела разгромное поражение на выборах, и к власти пришли либералы. Новое правительство Австралии, как и в Новой Зеландии, поставило своей целью окончательно присоединиться к Транстихо-океанскому партнерству (ТТП, соглашение о свободной торговле с США для стран Азиатско-Тихоокеанского региона) к 2017 году и подготовить для этого законодательную базу. Это потребует от обеих стран снизить налоги с корпораций и унифицировать трудовое законодательство по американскому стандарту в интересах большого бизнеса в этом году. (О сути требований в рамках ТТП “Солидарность” неоднократно писала.)

Основные новшества. Предполагается разрешить досрочно увольнять сотрудников (включая штатных и на бессрочном контракте) по инициативе работодателя, в том числе по экономическим причинам. (В частном бизнесе - по любым причинам, а если работник был на испытательном сроке - то и без компенсации.) На госслужбе и в бюджетном секторе разрешили увольнять работников без учета мнения профсоюза (еще десять лет назад эту процедуру требовалось согласовывать с ним). Будут сняты все ограничения на практику найма по срочным трудовым соглашениям.

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ: ЛИБЕРАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ

В соседней Новой Зеландии трудовое законодательство гораздо более жесткое и ориентированное на бизнес. Да и либералы там правят дольше и чаще, чем в Австралии. Так, право на колдоговор новозеландским трудящимся вернули только в 2001 году (оно было отменено правительством в 1992 году). С 2009 года, после прихода к власти праволиберальной Национальной партии, Трудовой кодекс подвергся масштабным изменениям, фактически с тех пор действует новое трудовое законодательство. Радикально измененный ТК открыл возможность несправедливого увольнения без права оспорить решение и восстановиться на работе. Отраслевые профобъединения страны, а также крупнейший профцентр, Новозеландский совет профсоюзов (NZCTU), до сих пор выступают за смягчение трудового законодательства и устраивают акции против антисоциальной политики правительства. Профсоюзы выступают также против ускоренной интеграции Новой Зеландии в ТТП.

Основные новшества. Внести поправки в налоговое и трудовое законодательство для присоединения Новой Зеландии к ТТП правительство намерено уже в этом году. Будут ужесточены критерии законности забастовок в фирмах - филиалах “международных инвесторов”, то есть дочерних предприятиях транснациональных корпораций.

Кроме того, за последние годы был принят ряд законов, ограничивающих права работников и профсоюзов. С 2011 года действует принятый вопреки протестам большой пакет правительственных поправок к Трудовому кодексу. Среди них есть закон, по которому для регистрации профорганизации или рабочего совета на предприятии необходимо согласие работодателя. Сняты ограничения по найму на условиях срочного временного контракта. Эта практика предполагает, что контракт может быть заключен только с работником, не состоящим в профсоюзе, что лишает сотрудника права претендовать на минимальную зарплату, установленную в колдоговоре.

Годом позже работодатели во всех отраслях, в том числе в бюджетной и госслужбе, получили неограниченное право найма работника с испытательным сроком. Соответственно, увольнять такого сотрудника они могут без учета мнения профсоюза. Более того, практика увольнений по инициативе работодателей была еще и расширена. Обязательный испытательный срок увеличили с одного месяца до 90 дней. Отработав три месяца, работник, нанятый по срочному контракту, может быть уволен без компенсаций - как не прошедший аттестации или не выдержавший испытательного срока. Ранее эта норма “произвольного увольнения” применялась на малых предприятиях, где занято меньше 20 работников; правительство же распространило ее действие на все организации.

АФРИКА: ДУРНОЙ ПРИМЕР ЗАРАЗИТЕЛЕН

По контрасту с Австралией - страной с одним из самых высоких в мире социальных стандартов, часть государств Африки не ратифицировала даже многие базовые конвенции МОТ, а трудовое законодательство в них действует лишь формально. (Особенно тяжелая ситуация в Западной и Центральной Африке, где десятилетиями идут гражданские войны, охватывающие сразу несколько сопредельных государств.)

Одна из главных трудностей - неформальная занятость, невозможность учесть работников теневого сектора и защитить их права (это относится к сезонникам, поденщикам, батракам, трудящимся на разовых подработках; в некоторых районах до сих пор не изжито рабство). Правда, в странах, ратифицировавших конвенции МОТ и имеющих все атрибуты демократической системы, ситуация немногим лучше.

Наиболее развитыми государствами региона всегда считались страны Магриба и Черной Африки, избежавшие масштабной гражданской войны сразу после деколонизации. Тем не менее именно в странах, развивавшихся относительно стабильно, у людей “есть что отнять”. Применительно к трудовым и гражданским правам ситуация изменилась к худшему именно в это десятилетие. “Пан-арабская революция” 2011 года накрыла все страны Магриба, погрузив в хаос Ливию и поставив Египет на грань гражданской войны.

В наиболее развитых государствах Африки - Кении и ЮАР - власти ужесточили трудовое законодательство. В этих странах традиции коллективной борьбы наиболее сильны, однако в 2011 - 2013 годах их власти повели откровенно антипрофсоюзную политику.

В ЮАР правительство “народной” партии - Африканского национального конгресса - либерализовало трудовое законодательство, сняв ограничения на использование схем заемного труда. Также в прошлом году были заморожены зарплаты, в том числе чиновникам и бюджетникам. В Кении власти ограничили право объединяться в профсоюзы, установив высокий порог членства и поставив обязательным условием признание профсоюза работодателем. Это привело к тому, что национальный профцентр, Центральная организация профсоюзов, который считается “провластным” и склонным к компромиссам, по всей стране устроил забастовки и демонстрации, протестуя против реформ.

В наименьшей степени “Панарабская революция” 2011 года затронула Марокко. Король быстро подавил протесты, в которых активно участвовали и профсоюзы, но пообещал подданным повышение заработков и расширение льгот. Однако уже через пару лет, вместо конституционных реформ и либерализации режима, начал закручивать гайки. В частности, в 2014 году правительство предложило королю утвердить пакет поправок к трудовому законодательству, которые ограничивали интересы профсоюзов. Отраслевые и крупнейшие общенациональные профцентры - Марокканский союз труда (UMT), Всеобщий союз трудящихся (FDT) и Демократическая конфедерация труда(CDT) - организовали массовые акции протеста. Самой масштабной стала устроенная “постфактум” всеобщая двухдневная стачка 29 - 30 октября 2014 года, парализовавшая страну. В ней участвовали госслужащие, бюджетники, работники всех государственных и частных отраслей промышленности. Утвержденные поправки значительно урезали право на коллективные переговоры как на общенациональном уровне (соглашения с правительством о государственной политике в сфере труда), так и на корпоративном. Теперь профсоюзы даже формально имеют лишь совещательный голос, обязанность учитывать их мнение при разработке колдоговора и важнейших локальных документов стала рекомендацией.

Кстати, Марокко - ассоциированный член ЕС и добивается статуса наблюдателя при Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (соглашение о свободной торговле между США и странами ЕС, схожее с Транстихоокеанским).