Минтруд предлагает вывести самозанятых из-под действия ТК

На официальном портале правовой информации regulation.gov 31 июля был размещен законопроект “О внесении изменений в ТК РФ”. Его авторы из Министерства труда и социальной защиты уверены, что он поспособствует совершенствованию “правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников”. Сейчас документ проходит стадию публичных обсуждений и антикоррупционной экспертизы.

СМИ отреагировали на инициативу заголовками типа “Минтруд предложил вывести нянь и репетиторов из-под действия Трудового кодекса” (в разных вариациях). “Солидарность” провела собственную экспертизу содержания законопроекта и пришла к выводу, что в целом такая реакция верна, а официально занятых в стране, если закон будет принят, может стать еще меньше, чем сейчас. Хотя на первый взгляд все должно быть ровно наоборот.

Законопроект содержит девять пунктов, большинство из которых сводится к исключению из некоторых статей Трудового кодекса слов “за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями”. Например, сейчас такие работодатели не обязаны принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Представленным законопроектом такое “исключение исключается”.

Изменения ст. 22 ТК говорят о том, что указанные работодатели будут “иметь право” заключать такие акты, а также создавать производственные советы. А согласно измененной ст. 57, в трудовом договоре с “не-ИП” должен будет указываться ИНН (работника, работодателя или обоих - из измененного текста закона неясно). Также указанные работодатели из числа физлиц будут обязаны вести трудовые книжки (если работа у них для работника - основная) - об этом говорят аналогичные изменения ст. 66 ТК.

Заключение трудового договора закрепляется и в предложенной редакции главы 48 Трудового кодекса, в которой говорится об особенностях регулирования труда работников, занятых у индивидуальных предпринимателей. Также “работодатель обязан уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами; оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые”.

Все положения, описанные выше, вроде бы укрепляют нормы трудового права путем отмены послабляющих исключений для работодателей-физлиц в отношениях с их работниками. Но это только на первый взгляд. Потому что главная поправка, предложенная Минтрудом, выводит эти отношения из-под юрисдикции Трудового кодекса вовсе:

“Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на самозанятых лиц, а также на физических лиц, вступающих в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства”, - говорится в законопроекте (новая часть ст. 11 ТК). То есть все разобранные “исключения” диктуются именно этим абзацем и как бы кодифицируют с ним остальные нормы ТК.

- С моей точки зрения, все, что выходит из сферы действия трудового законодательства, - это ущемление прав и свобод граждан. Конституционные гарантии предусмотрены только для тех, кто находится в трудовых отношениях: на рабочее время, на время отдыха, на заработную плату. Все это выходит из сферы действия трудового законодательства. Работодатели не будут платить соответствующие налоги и страховые взносы в различные фонды. Другими словами, будут колоссальные проблемы, - комментирует предложенные нововведения секретарь ФНПР Николай Гладков, курирующий правовой департамент организации. - С одной стороны, говорят: надо наполнять фонды. А с другой стороны - исключают работодателей из этой сферы. И самое главное - работников. У них не будет трудовых договоров, значит, они не будут в трудовых отношениях. Надо максимум лиц привлекать в легальные трудовые отношения, а они опять уводят людей в тень!

Гладков также указывает на то, что предложенные изменения в главу 48 ТК (об особенностях регулирования труда работников у индивидуальных предпринимателей) “опускают” ИП до правового уровня работодателей-физлиц без образования ИП. Это приведет к упрощению вопросов, связанных с заключением трудового договора, его сроком, режимом работы, изменением условий договора. Кроме того, именно договором будут регулироваться условия его расторжения - а не Трудовым кодексом.

- Более того: разрешают заемный труд через агентства занятости, - добавляет эксперт. - То есть настолько упростили жизнь [работодателей], что трудовое законодательство, по существу, на них распространяется в усеченном порядке.

На сегодня, по разным оценкам, количество россиян, занятых в теневом секторе экономики, доходит до 45% занятого населения (к ним относятся и те, кто работает “в серую”). Насколько изменится это соотношение, если предложенный законопроект будет принят, сказать трудно, но Николай Гладков уверен: последствием станет исключение части работников и работодателей из правового поля. “Не будет правоприменительной практики - будет только практика, без права”, - опасается эксперт. Представленные Минтрудом поправки он называет “высвобождением в тень”.