О некоторых вопросах правового регулирования

Рисунок Дмитрия Петрова

В связи с этим у профсоюзных активистов возникают многочисленные вопросы относительно правового регулирования предоставления дополнительных отпусков и сокращенного рабочего дня за работу во вредных условиях. В данной статье мы расскажем, на основании каких актов и в каком порядке предоставляются сегодня эти компенсации.

ПО НОРМАМ ТК РФ

Обязанность работодателей предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов) установлена ч. 1 ст. 117 ТК РФ. Данная правовая норма сформулирована предельно общим образом и требует дополнительного закрепления в нормативно-правовых актах порядка, условий и других вопросов предоставления указанных льгот конкретным работникам.

Часть 2 ст. 117 ТК РФ (в ред., действовавшей до 07.10.2006) устанавливала, что правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утверждает Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальную продолжительность такого отпуска и условия его предоставления.

Однако правительство РФ не утвердило указанные Перечни. Таким образом, впредь - до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с ТК РФ - законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-I “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств”, применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).

На основании этих норм ТК РФ подлежат применению: постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 “Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день” и Инструкция о порядке применения указанного Списка (утв. постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20). В соответствии с ними право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день имели все работники, должности, профессии которых либо выполняемые работы предусмотрены Списком. Указанные акты никогда в установленном порядке не признавались недействующими или утратившими силу, следовательно, должны применяться, хотя бы и с ограничениями, установленными законом.

Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ в ТК РФ были внесены многочисленные изменения и дополнения. В том числе ч. 2 ст. 117 ТК РФ, содержащая ссылку на утверждаемые правительством Перечни производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, была изложена в новой редакции. С даты вступления в силу этих изменений и по настоящее время правительство РФ с учетом мнения РТК определяет порядок установления минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления (ч. 2 ст. 117 ТК РФ).

Таким образом, ссылка на перечни “вредных” производств и профессий исчезла из текста ТК РФ, что внесло дополнительную неопределенность в правовое регулирование вопросов предоставления компенсаций за работу во вредных условиях.

В целях реализации положений новой редакции ТК РФ в части предоставления работникам компенсаций за труд во вредных условиях правительство РФ приняло постановление от 20.11.2008 № 870 “Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда”. В соответствии с п. 1 данного постановления работникам, занятым на перечисленных видах работ, установлены следующие компенсации:

- сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;

- повышение оплаты труда - не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

При этом указанные компенсации устанавливаются только по результатам аттестации рабочих мест, в ходе которой должно быть подтверждено наличие на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов, воздействующих на работников.

ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н). В ходе аттестации рабочих мест проводится оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам. При проведении такой оценки необходимо следовать Руководству Р 2.2.2006-05 “Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда” (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005).

Гигиеническая оценка условий труда проводится на предмет наличия на рабочем месте вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса: физических, химических, биологических факторов; тяжести и напряженности труда и др. В результате оценки, исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно относятся к одному из 4-х классов: 1 класс - оптимальные; 2 класс - допустимые; 3 класс - вредные (по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников их условно разделяют на четыре степени вредности); 4 класс - опасные условия труда. Таким образом, при отнесении условий труда к одной из степеней 3 класса или к 4 классу работникам, занятым на данном рабочем месте, должны предоставляться компенсации не ниже предусмотренных постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 870. Вопрос установления более высоких размеров компенсаций законодательством окончательно не урегулирован.

Как установлено Руководством Р 2.2.2006-05, условия труда, отнесенные к различным степеням 3 класса и к 4 классу, различаются между собой по степени вредности воздействия на организм работника имеющихся на рабочем месте факторов.

Так, 1 степень 3 класса (3.1) условий труда характеризуется отклонениями (от гигиенических нормативов) уровней вредных факторов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья. В то же время 4 степень 3 класса (3.4) условий труда характеризуется возможным возникновением тяжелых форм профзаболеваний (с потерей общей трудоспособности), а также значительным ростом числа хронических заболеваний и высокими уровнями заболеваемости с временной утратой трудоспособности. Условия труда 4 класса являются экстремальными и характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе в тяжелой форме.

Окончание следует