Поправки в текущий госбюджет приняты в первом чтении

Рисунок Дмитрия Петрова

По данным Счетной палаты РФ, госбюджет в первом полугодии исполняется в условиях замедления экономического роста и ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Мировые цены на нефть упали до 100 долларов за баррель, уровень инфляции намного выше прогнозируемого, просроченная задолженность по зарплате выросла, увеличился и отток капитала из страны. При этом в представленном законопроекте не предусматривается корректировка макроэкономических показателей на 2013 год, включая номинальный объем ВВП. Все это происходит на фоне продолжающегося кризиса в еврозоне, который многие эксперты считают предвестником глобальной экономической депрессии.

Разумеется, если бы не указание главы государства, Минфин дополнительных денег на соцрасходы не дал бы. Так что глава Минфина РФ Антон Силуанов рассказывал депутатам о “соцпакете” устало и, мягко говоря, без энтузиазма. Министр сообщил, что прогноз цен на нефть вновь повышен (с 97 до 105 долларов за баррель), поскольку в смысле перспектив мирового энергетического кризиса Кабмин настроен оптимистично. На наш век хватит.

При этом чиновник подметил и опасные тенденции в экономике: замедление роста ВВП почти на 1,5% с начала года, сокращение инвестиций и прибыли предприятий; продолжается также падение импорта. Поэтому расходную часть бюджета в этом году увеличивать не будут, а обойдутся текущими ресурсами. Точнее, дополнительные деньги на исполнение социальных указов отыскали в “кризисном резерве”, сформированном в бюджете в конце прошлого года - в ожидании нового кризиса. Тогда для “антикризисных мероприятий” зарезервировали 200 млрд руб. Теперь их разморозят, перераспределят, и большая часть пойдет нуждающимся отраслям и организациям. В основном это социальные расходы и дотации сельскому хозяйству. Так, будет реализован прошлогодний майский указ президента о решении проблем с детсадами в регионах, и около 50 млрд руб. будут направлены на их строительство субъектам РФ. 42 млрд руб. дадут сельхозпроизводителям, которые никак не оправятся от вступления России в ВТО.

Всего законопроект перераспределит бюджетные ассигнования в пределах общего объема расходов госбюджета-2013, без изменения основных параметров текущего бюджета. Из общей суммы расходной части планируется перераспределить 171,2 млрд руб. (125,7 млрд руб. экономии бюджетных ассигнований плюс 45,5 млрд руб. из ранее заблокированных лимитов бюджетных обязательств).

Более подробно о пакете бюджетных поправок прессе рассказал глава комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров. “Приоритетным направлением остается выполнение указов президента, - заявил Макаров. - В первую очередь 50 миллиардов направляются в виде субсидий региональным бюджетам на детские сады. Кстати, Дума давно ставила вопрос о необходимости госпрограммы поддержки детских садов, проблема была вынесена на уровень руководства государства. И вот результат - делается первый, очень важный шаг по объему тех средств, которые направляются на поддержку детсадов: 50 миллиардов дополнительно получат регионы на эти цели. Учитывая, что детсады и их обеспечение - это полностью компетенция регионов, получается, у них освобождаются большие средства, которые они смогут, в свою очередь, израсходовать на другие цели, прежде всего на повышение зарплат”. Как сообщил Макаров, еще 42 млрд руб. пойдут на поддержку аграрного сектора, плюс “дополнительно направляется также на зарплату медработникам и другие “смежные” цели - 2,7 млрд руб. Большие деньги выделяются и на ежемесячные денежные выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка”. Кроме того, напомнил Макаров, “масса проектов, которые регионы не могут профинансировать сами, прежде всего в сфере культуры, обретут финансирование. Выделяются средства на восстановление сгоревшего Саратовского детского театра, на Хакасский краеведческий музей, на вторую сцену Мариинского театра и на многое другое”.

“А”-СПРАВКА

По проекту, из запланированных к перераспределению денег 17,2 млрд руб. пойдут на мероприятия в сфере национальной обороны, правопорядка и правоохранительной деятельности, а также на реализацию разного рода инфраструктурных проектов. Плюс 19,8 млрд руб. зачем-то пустят на увеличение уставного капитала ОАО “РЖД” (и это не все, еще 10 млрд руб. в “РЖД” вольют дополнительно - “в связи с подготовкой к проведению” чемпионата мира по футболу 2018 года).

Далее, 11 млрд руб. дадут Министерству обороны (на материальное стимулирование персонала, на техобслуживание и ремонт медтехники и приобретение медикаментов, на оказание медпомощи уволенным со службы, на оплату проезда военнослужащих и членов их семей). 5,3 млрд руб. дадут ФСИН на стимулирующие выплаты работникам и выплату “текущих” пособий; 5 млрд руб. - МВД на увеличение фонда оплаты труда персонала. Еще 4,7 млрд руб. пойдут на совершенствование оплаты труда судей, а 2,9 млрд руб. - на обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации и на реализацию “мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ” (как этими деньгами распорядиться, решит Минтруд).

Законопроект предусматривает также увеличение в 2013 году объемов бюджетных кредитов регионам на 32 млрд руб. - поскольку регионам необходима помощь центра для выполнения майских “социальных” указов президента РФ (от 7.05.2012). Не исключается и выделение регионам дополнительных денег из-за “возможного снижения прогнозных объемов налоговых поступлений”, но это уж как нефть потечет...

Оставшиеся средства пустят на “оказание дополнительной соцподдержки граждан и организаций”. Из этих денег 64,6 млрд руб. будут направлены на “обеспечение доступности дошкольного образования, соцобеспечение отдельных категорий граждан, а также повышение оплаты труда отдельных категорий работников”. В том числе: 50 млрд руб. пойдут на “модернизацию региональных систем дошкольного образования”; 5 млрд руб. - на выплату компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан во время военной службы по призыву; 5 млрд руб. на выплату пособий и предоставление мер соцподдержки “чернобыльцам” и другим категориям пострадавших от радиации; 2,7 млрд руб. - на повышение зарплаты медработникам госучреждений; 0,4 млрд руб. на выплату единовременного пособия при устройстве детей-сирот в семью.

1,7 млрд руб. пойдут “на мероприятия в сфере здравоохранения”. Из них 1,4 млрд руб. - на строительство, ремонт и оснащение учреждений здравоохранения, оставшиеся крохи - на повышение зарплат. 14,9 млрд руб. направят “на мероприятия в сфере науки, культуры, физкультуры и спорта”, из них: 6,1 млрд руб. - субсидии на компенсацию расходов в связи с организацией и проведением церемоний открытия и закрытия Олимпийских игр в 2014 году; 0,9 млрд руб. - субсидии на финобеспечение дополнительных операционных расходов, связанных с подготовкой и проведением Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани; 2 млрд руб. - на реставрацию объектов культурного наследия в связи с подготовкой к “празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского”; 0,8 млрд руб. - на обеспечение расходов, связанных с вводом в эксплуатацию нового здания Мариинского театра.

Наконец, 72,9 млрд руб. направят на поддержку “отдельных отраслей экономики, СМИ и развитие транспортной инфраструктуры”, причем две трети этих средств - 42 млрд руб. - заложат для реализации госпрограммы развития сельского хозяйства.

Мнение

Оксана Дмитриева, депутат Госдумы (“СР”):

- Нынешние бюджетные корректировки - мера, мягко говоря, половинчатая. Главная экономия денег, свыше 50%, в этом году будет получена за счет того, что пенсии не повышаются. Трудовые пенсии будут проиндексированы на самом деле не на 7%, как заложено в бюджете, а на 6,6%, а госпенсии - не на 5%, а на 1,8%. В целом приоритетом бюджетной политики остаются громкие “международные” проекты: расходы бюджета увеличены в основном на проведение Олимпиады в Сочи и чемпионата по футболу. А вовсе не на инновации, не на стимулирование экономического роста.

В целом уже сейчас ясно, что цена на нефть в госбюджете была занижена, она не 97 долларов за баррель, и само правительство это признает, повысив прогнозную цену до 105 долларов. Понятно, что нефтегазовых доходов в бюджете будет на полтриллиона больше, чем запланировано, и то, что правительство не корректирует доходы и расходы бюджета из года в год, пагубно влияет на экономику и финансы. Такая бюджетная политика, с учетом сокращения темпов экономического роста, усиливает стагнацию в экономике, делает все, чтобы в стране не было экономического роста. Ведь осуществляются заимствования, раскручивается пирамида государственного долга. Получается, нефтегазовые доходы, которые не вкладываются в экономику, а идут снова на пополнение Резервного фонда и эскалацию заимствований, работают как искусственный тормоз экономического роста и как инструмент подавления инвестиционной активности. На фоне благоприятной экономической ситуации и высоких цен на нефть у нас создаются и рукотворно поддерживаются нулевые темпы экономического роста. Это еще не кризис, но сильнейшая стагнация.