Академическая реформа приведет к сокращению штатов НИИ

Фото Николая Федорова / архив "Солидарности"

БЫСТРОТА И НАТИСК

Новый законопроект был разработан в Минобрнауки, утвержден правительством и внесен в парламент в рекордно короткие сроки и без общественного обсуждения. Авторы “диверсии” грамотно выбрали время (середина лета), а сам проект произвел оглушительный эффект: вызвал бурю гнева в соцсетях и блогосфере, резкое неприятие руководящих органов РАН, масштабные протесты научных работников. Руководство профсоюза работников РАН высказывалось в пользу всероссийской акции протеста. Но поскольку законодательство о публичных мероприятиях в РФ носит “разрешительный” (а в последние годы скорее запретительный) характер, “всеобщей стачки” не получилось. Тем не менее с июля в столице и других городах страны проходили акции протеста работников науки (см. "Солидарность №№ 25, 27,  32, 33, 35, 2013). Противникам реформы нередко отказывали в согласовании митингов. А тех, кто вопреки запретам проводил мирные пикеты и “гуляния”, неоднократно задерживали за “участие в несанкционированных публичных мероприятиях”.

Наибольшее возмущение академиков вызвано тем, что РАН, самоуправляемую некоммерческую научную организацию с госстатусом, объединят с академиями сельскохозяйственных и медицинских наук в своего рода “госкорпорацию” и подчинят правительству. Таким образом, закон напрямую подчиняет РАН исполнительной власти, предписывает изменить устав и ликвидирует остатки автономии академии. Впервые в истории страны вводится право лишить академика звания и исключить из членов РАН - “в случаях и порядке, предусмотренных уставом РАН”. А устав у новой организации тоже будет новый...

На каждом этапе рассмотрения проекта в Думе гремели яростные речи “оппозиционеров”. А вокруг их поправок (включавших немало требований ученых) перед неизбежным отклонением разгорались словесные баталии. После встречи академического руководства с президентом законопроект даже вернули к процедуре второго чтения - как выяснилось, только для того, чтобы “зашпаклевать” ряд наиболее вопиющих провалов и приглушить волнения в регионах. Так, перед третьим чтением все же был принят ряд принципиальных поправок, которые отсрочили развал региональных научных центров. Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения РАН на ближайшие три года останутся федеральными госучреждениями и сохранят статус юрлица. Наряду с этим Госдума приняла поправку, ограничивающую вмешательство госорганов в работу Академии: “Органы государственной власти РФ, субъектов РФ, иные государственные органы и их должностные лица не вправе вмешиваться в научную (научно-исследовательскую) деятельность РАН, принимать решения, препятствующие осуществлению задач и функций РАН”. Несмотря на декларативный характер этой нормы, о ней раструбили как о победе академиков и уступке со стороны власти...

Зато в “сенате” все прошло быстро и безболезненно. Разработчик и главный “толкач” проекта, глава Минобрнауки РФ Дмитрий Ливанов и зампред профильного комитета СФ по науке Виктор Косоуров рассказали о том, что закон важен и нужен, ответили на пяток скептических вопросов и прослушали пару-тройку осторожных выступлений сенаторов. Ливанов сообщил, что все полномочия закреплены за кем следует, а новое федеральное научное агентство, которое станет “рулить”, будет подчиняться непосредственно премьер-министру. А Косоуров заявил, что “концептуально” закон не меняется, но ряд требований ученых “учтены”. Так, за РАН остался статус юрлица и приоритетное право на фундаментальные и поисковые научные исследования, за академиками - их статус, а большинство региональных научных центров будут сохранены. Присутствовавший президент РАН Владимир Фортов даже не потребовал слова для выступления. Уже проголосовав, сенатор Владимир Чуб спохватился и попенял спикеру Валентине Матвиенко на то, что президенту РАН “не предоставили слово”. А то вроде неудобно. Матвиенко ответила, что слово Фортову могли бы предоставить по его просьбе “по мере необходимости”. А так как просьбы не последовало, то, видимо, необходимости выступить у него и не возникло...

Рядовых сотрудников НИИ больше всего беспокоит объединение академий, реструктуризация и сокращение числа организаций и, соответственно, штата. Это неизбежно, так как жестких условий сохранить штат входящих в “новую РАН” организаций ее новое руководство властям не ставило. После голосования в СФ Фортов вышел к журналистам и подтвердил: от мнения академического сообщества ничего не зависит - все будет решать исполнительная власть. А на вопрос, чего ждать работникам академических институтов и других научных организаций, ответил уклончиво: “Да, все довольно проблематично, у нас почти 700 институтов и около 150 тысяч научных работников... Здесь многое будет зависеть от того, кто будет главой нового агентства: от руководителя всегда очень многое зависит”. Фортов сказал, что в Академии проведут “переоценку деятельности, по результатам которой и будут решать”. И сообщил, что отстаивал позиции ученого сообщества до последнего, но не получилось: “Мы настаивали на более активном участии РАН во всех процессах, которые связаны с судьбой институтов, но нам никто не говорил ни одной цифры”. Беспокойство ученых, по его словам, вызвала именно неопределенность. А теперь-де, когда все подписано, основной задачей начальства станет контроль реализации закона, чтоб людей не обижали...

Одновременно с законом о реформе РАН президент подписал и Указ “О Федеральном агентстве научных организаций”, которое и займется оперативным управлением в новой академии. Правительству предписано в три месяца определиться со структурой новой конторы, “решить вопросы финансирования агентства и установить предельную численность центрального аппарата агентства и его территориальных органов”. Осталось только определиться с кандидатурой главы этого органа (по некоторым прогнозам, главой назначат г-на Фортова, показавшего способность к компромиссам). И дело пойдет...

МНЕНИЕ ПРОФСОЮЗА

Как заявил “Солидарности” председатель профсоюза работников РАН Виктор Калинушкин, ответственность “за последствия этого разрушительного закона принимает на себя президент, подписавший этот документ”. По словам профлидера, “речь идет не об академиках, а об уничтожении научных институтов, в которых работают десятки тысяч человек”. Принадлежность и статус НИИ были главным вопросом: в новом агентстве эти институты будут управляться по “никому не понятной системе”, известно лишь, что будет переоценка НИИ, попавших в эту структуру. (Проект “переаттестации НИИ” по новой системе оценки их деятельности уже разработан в Минобрнауки; право решать судьбу НИИ дадут некой межведомственной комиссии при правительстве.) Калинушкин прогнозирует, что все это приведет к резкому сокращению числа институтов и увольнению большинства их сотрудников.

Профсоюз требовал отозвать проект и рассматривать все альтернативные варианты академической реформы только через общественное и экспертное обсуждение. После принятия закона профсоюз потребовал отставки не только министра Ливанова и чиновников “социального” блока, но и всего правительства. Калинушкин сообщил, что намеченная программа протестных действий по регионам вызвала весьма грамотное противодействие, прежде всего в крупных городах. Активисты столкнулись с тем, что крайне трудно найти площадку именно для массовой акции - ученых вынуждают собираться на “пятачках”. А поскольку “бросать людей под дубинки” недопустимо, то люди устраивают небольшие митинги, одиночные пикеты и протестные “гуляния”.

Член ЦС профсоюза работников РАН Евгений Онищенко рассказал о крайне отрицательном отношении молодых ученых к закону и спрогнозировал, что его принятие повлечет новую волну утечки умов. Он напомнил об истории появления проекта: “Документ 27 июня вдруг был вынесен на заседание правительства, его утвердили, на следующий день внесли в Госдуму, сказав, что его примут в трех чтениях в кратчайшие сроки. То есть базовый закон, который реформирует сразу несколько огромных организаций, принимается фактически без обсуждения поправок за несколько дней. А ведь он решает судьбу сотен НИИ и десятков тысяч работников!” Онищенко также напомнил, что закон внесли даже без плана разработки и издания необходимых правительственных циркуляров и прочих нормативных актов - а ведь их понадобятся десятки! Вывод: реформа РАН будет проводиться исполнительной властью по лишь ей ведомым правилам. “Это не “закон об академиках” (как утверждают те, кто за него), - говорит Онищенко. - Академиков вместе с членами-корреспондентами менее 2% от численности РАН. Против такого “реформирования” высказалось все академическое сообщество, ведь если начнется “реорганизация” институтов, возникает вопрос, как жить людям, пока еще там работающим”.

Досье

ФЗ от 27.09.2013 № 253-ФЗ “О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ” объединит Российскую академию медицинских наук (РАМН), Российскую академию сельскохозяйственных наук (РАСХН) с РАН, которая станет федеральным государственным бюджетным учреждением. По вопросам объединения, не урегулированным в законодательстве, будут издаваться указы президента РФ. Полномочия учредителя РАН, утверждающего ее устав, осуществляет правительство РФ. Полномочия собственника и распорядителя госимущества, закрепленного за научными организациями РАН, осуществляет орган исполнительной власти - Федеральное агентство научных организаций.

Научные институты РАН, РАМН и РАСХН станут бюджетными и автономными учреждениями, их передадут в ведение агентства, которое будет утверждать госзадания на научные исследования - “с учетом предложений РАН”. До этой передачи не подлежат изменению: организационно-правовая форма, в которой созданы подведомственные РАН, РАМН и РАСХН организации; вид вещного права (оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного бессрочного пользования), по которому за этими организациями закреплено имущество; состав этого имущества (кроме “случаев принятия решений об использовании предоставленных таким организациям земельных участков - с расположенной на них недвижимостью - по закону о содействии развитию жилищного строительства”).

Финансирование РАН закрепляется отдельной строкой в госбюджете на соответствующий год и на трехлетку. Закрепляется участие РАН: в организации, координации и проведении в России фундаментальных и поисковых научных исследований; в научно-консультационном и экспертном обеспечении деятельности госорганов и организаций. Устанавливаются полномочия Президиума РАН, который, в частности, принимает решения об участии РАН в деятельности международных организаций. Предельное число членов РАН (академиков и членкоров) утверждается правительством РФ по предложению общего собрания РАН. Лица, имеющие звание “действительный член РАН” (РАМН, РАСХН), становятся академиками РАН со дня вступления в силу данного закона. Членкоры РАМН и РАСХН сохранят в течение трех лет размеры окладов за звание, которое у них было до вступления в силу нового закона.