Конституционный суд встал на сторону профсоюзов

В 2010 году профсоюз работников госучреждений и общественного обслуживания РФ и Нефтегазстройпрофсоюз внесли в свои уставы ряд изменений. Изменения касаются возможности создавать межрегиональные, территориальные (муниципальные, межмуниципальные и городские), объединенные, отраслевые, районные и другие профсоюзные организации и структурные подразделения. (Нефтегазстройпрофсоюз внес первые подобные изменения в устав еще в 1995 году.) Такая необходимость была вызвана тем, что с развитием экономики и государственными структурными реформами профсоюзы не могли оставаться в стороне от этих процессов. К примеру, если Газпром работает в нескольких регионах сразу, то и профсоюз на предприятии должен иметь соответствующую структуру: так легче и эффективнее проходит диалог с работодателем. Казалось бы, логично.

- Экономическая жизнь предприятий ушла вперед, а вместе с ней развивались и партнерские отношения, - поясняет зампредседателя Нефтегазстройпрофсоюза Владимир Косович. - И необходимо было на уровне крупных объединенных компаний, корпораций, финансово-промышленных групп, вертикально интегрированных компаний выстраивать отношения с работниками.

Однако Минюст посчитал иначе. По его обращению прокуратура провела проверку уставов и оспорила в суде законность положений об организационной структуре профсоюзов. Обоснование было простым - в ст. 3 закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” перечисляется только два вида профсоюзных организаций: первичная и территориальная. Если объединенные и межрегиональные напрямую не предусмотрены, то они “вне закона”.

Все судебные инстанции, вплоть до Верховного суда, посчитали, что “установленный законом перечень профсоюзных организаций и их структурных подразделений является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, и потому данные положения уставов противоречат федеральному законодательству”.

- Власти подумали, что если в законе не указаны межрегиональные и объединенные  организации, то перечень их закрытый. А раз закрытый, то “вы должны исключить их из своего устава”. Что, когда мы дошли до Верховного суда, и пришлось сделать на внеочередном съезде в апреле, - рассказывает Владимир Косович.

Свой внеочередной съезд пришлось провести и профсоюзу работников госучреждений и общественного обслуживания РФ. Его глава Владимир Савченко возмущен тем, что на проведение съезда пришлось потратить миллионы рублей, которые можно было бы израсходовать с гораздо большей пользой для членов профсоюза.

- Теперь я думаю о том, чтобы предъявить иск на возмещение затрат. Потому что совершенно нелепый съезд был созван, по сути, только для того, чтобы вместо “Профсоюз работников госучреждений и общественного обслуживания Российской Федерации” написать “Общероссийский профсоюз...”, - говорит он.

В конце концов оба профсоюза обратились в Конституционный суд. Свою позицию представители работников аргументировали тем, что практика применения третьей статьи закона препятствует созданию в профсоюзе подразделений, не предусмотренных данной нормой. Что нарушает право на объединение в профсоюзы в принципе и необоснованно ограничивает их право самостоятельно принимать устав, определять свою внутреннюю структуру и не соответствует статьям 2, 6 (часть 2), 7 (часть 2), 18, 30 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

“В 2011 году при рассмотрении дел заявителей правоприменители придали оспоренной норме смысл, ограничивающий право профсоюзов самостоятельно решать вопросы своей внутренней структуры”, - этой цитатой из постановления КС от 24 октября сказано, кажется, все.

- Я через месяц ухожу в отставку, и ухожу с удовлетворением, - говорит Владимир Савченко. - Я теперь перестал сомневаться в том, что в стране действует хоть какая-то судебная система.

Остается отметить, что профсоюз работников госучреждений и общественного обслуживания и Нефтегазстройпрофсоюз добились решения, которое в дальнейшем защитит от слишком ретивых “правоприменителей” все остальные профсоюзы - ведь межрегиональные и объединенные организации есть в структуре многих из них.