Компенсация сельским медикам

Кадр из фильма "Сельский врач" (1952)

Ранее в отношении работающих на селе медиков действовало постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 “О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках”. Согласно этому постановлению квалифицированные медицинские, ветеринарные, сельскохозяйственные работники и работники просвещения, проживающие в сельских местностях и рабочих поселках, имели право на получение от местного исполкома либо от соответствующего учреждения, предприятия или организации бесплатных квартир с отоплением и освещением. Эта мера соцподдержки предоставлялась в натуре, то есть без возможности замены денежными выплатами или иными мерами соцподдержки. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и полностью пригодная для проживания жилая площадь с отоплением и освещением должна была предоставляться работнику и членам его семьи в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной стоимости.

Федеральным законом от 6.05.2003 № 52-ФЗ это постановление признано утратившим силу. Одновременно было установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных рядом нормативно-правовых актов, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях. Это касалось и расходов на медработников. Исходя из применявшейся на тот момент ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.06.1993 № 5487-I, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление им квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С введением в действие печально известного ФЗ-122 от 22.08.2004 (так называемый закон о монетизации льгот), нормы ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратили силу. Взамен были установлены меры соцподдержки медицинских и фармацевтических работников: для работников федеральных специализированных организаций здравоохранения эти меры устанавливались правительством РФ; для работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, - органами власти субъектов РФ; для работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В результате принятия органами власти и органами местного самоуправления соответствующих нормативных актов ситуация с социальной поддержкой работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципалитетов, по информации Минздравсоцразвития РФ, к 2012 году выглядела так: в 16 субъектах соцподдержка предоставлялась в натуральной форме; в 57 - выплачивались компенсации в размере 100% за пользование жилыми помещениями и 50% на оплату коммунальных услуг; в 7 регионах были установлены фиксированные ежемесячные денежные выплаты.

Пункт 2 ст. 153 ФЗ-122 гласил, что при издании органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативных правовых актов должно соблюдаться условие: при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены. В действительности же денежные компенсации, установленные гражданам вместо предоставления жилья, во многих случаях оказались несоразмерными, недостаточными для покрытия всех расходов.

Что касается работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, работающих в сельской местности, то в отношении их с 1.01.2005 никакие нормативные правовые акты, устанавливающие меры соцподдержки, не принимались, и соцподдержка им не оказывалась.

Постановлением правительства РФ от 17.10.2011 № 839 установлены две меры соцподдержки для сельских медиков федерального подчинения: ежемесячная денежная выплата и единовременная денежная выплата. Порядок осуществления этих выплат установлен приказом Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 16.12.2011 № 1556ан/174н.

Рассмотрим состав получателей данных выплат, порядок и условия их осуществления.

1. ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения

Устанавливается медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных госучреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. Размер выплаты - 1200 руб. Выплата установлена на ограниченный период - с 1.01.2012 по 31.12.2014, то есть на три года.

Ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на такую выплату (трудовой договор или трудовая книжка; копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений здравоохранения, без истребования дополнительных документов.

Выплата производится учреждением здравоохранения с момента возникновения у работника права на ее получение, одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца, с отражением в отдельной ведомости.

2. ЕДИНОВРЕМЕННАЯ денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1.01.2005 по 31.12.2011

Данная выплата установлена для тех медицинских и фармацевтических работников соответствующих учреждений здравоохранения (в том числе для работников, уволившихся до 1.01.2012), которые имели право по состоянию на 31.12.2004 на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ. По сути, эта выплата призвана как-то компенсировать отсутствие мер соцподдержки указанной категории работников в период с 1.01.2005 по 31.12.2011.

Срок осуществления выплаты - 2012 год. В течение прошедшего года все работники, имеющие право на данную выплату, должны были ее получить.

Постановлением правительства РФ от 17.10.2011 № 839 установлен расчет, исходя из которого определяется размер единовременной выплаты работнику:

Год    Выплата, руб./мес.

2005   433

2006   565

2007   641

2008   706

2009   878

2010   981

2011   1103

Таким образом, максимальный размер единовременной выплаты медицинским работникам составляет 63 684 руб.

Постановление правительства РФ от 17.10.2011 № 839 исключает одновременное получение работником единовременной денежной выплаты и других мер соцподдержки в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Установлено, что единовременная денежная выплата не предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. В то же время получение работниками субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ не препятствует получению единовременной денежной выплаты за тот же период.

Единовременная денежная выплата работникам назначается по месту их работы в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения, а лицам, являвшимся работниками учреждений и уволившимся до 1.01.2012, - в учреждении по последнему месту работы за весь период, когда работник имел право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ. При реорганизации учреждения, в котором трудился работник, выплата производится правопреемником этого учреждения.

Для получения выплаты работник или бывший работник должен представить в соответствующее учреждение здравоохранения документы, подтверждающие его право на получение выплаты, а также документы, подтверждающие, что в период, за который начисляется выплата, он не пользовался правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Полный перечень необходимых документов установлен приказом Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 16.12.2011 № 1556ан/174н.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с ежемесячными и единовременными денежными выплатами работникам учреждений, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральными органами исполнительной власти, к ведению которых относятся следующие учреждения:

- казенные учреждения - путем доведения до них лимитов бюджетных обязательств;

- бюджетные или автономные учреждения - путем предоставления им субсидий на иные цели.

Учреждения здравоохранения должны ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, предшествующего началу квартала, представить в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого они находятся, заявки на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячных и единовременных денежных выплат. Аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, учреждение здравоохранения должно представлять ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; отчет о расходах на осуществление единовременных денежных выплат - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.