В какой стране чиновники безжалостнее

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

НАША ОШИБКА, ВАШИ ПРОБЛЕМЫ

Стилистика российских проблем обычно сводится к старой присказке: “Вот где карту получали, туда и обращайтесь”. То есть бюрократы совершили ошибку, а исправлять ее отказываются - мол, решайте проблему сами.

Так, студент Уральского федерального университета пожаловался прессе, что вуз выдал ему неправильную справку для военкомата - для отсрочки нужна была справка по форме № 26, а ему предоставили другую. Переоформить справку студент не мог - это происходило в июле 2020 года, во время ковидного карантина, и в вузе просто не было людей. Студента призвали. После демобилизации он попытался восстановиться на заочном отделении журфака - и тут выяснил: хотя в армию забрали еще летом, вуз отчислил его в ноябре, и теперь он должен институту 47 тысяч рублей - за семестр, который якобы прогулял. То есть пострадавшему надо за свои страдания еще и заплатить.

Столетней пенсионерке в Крыму отказали в присвоении статуса ветерана Великой Отечественной войны - мол, есть разночтения в документах и архивной справке о трудовой деятельности. Разрешилась ситуация только после вмешательства прокуратуры. Сама женщина вряд ли смогла бы добиться справедливости.

В городе Волжский в 2020 году инвалида-колясочника признали годным к службе в армии. Вопрос освобождения 17-летнего юноши от призыва по достижении им совершеннолетия решал суд. Но разбирательство шло во время коронавирусных карантинов. И мать инвалида на заседание не смогла прийти, а медицинские документы подростка потеряли. Так у армии появилось на призывника больше. Впрочем, мать решение суда обжаловала - к счастью для Вооруженных сил, иначе непонятно, как бы в них служил колясочник.

А вот жителям Ставрополья чиновники заявили, что те хотят не просто неосуществимого, а несуществующего. В 2017 году в регионе было наводнение. Жители поселка Левокумье три года ждали ремонта размытых переулка Речного и улицы Кленовой. Не дождались - начали жаловаться на бездействие. И выяснилось, что официально указанных дорог вовсе не существует. И власти Минераловодского округа заявили, что сельчанам придется еще подождать, пока под дорогами не сформируют земельные участки. Где-то еще год…

СМЕРТЬ НЕ ОПРАВДАНИЕ

Еще одна типичная для России проблема - “внезапно узнал, что меня считают умершим, и не могу доказать, что жив”. Такие истории случаются ежегодно. Но надо думать, не все из них попадают на страницы газет. Например, один житель Урала узнал о своей “смерти”, когда попытался сдать анализы в поликлинике - через пять лет после оформления свидетельства о смерти. Все эти годы документы мужчины регулярно проверяли сотрудники ГИБДД, он без проблем оформил отцовство на дочь. В ЗАГС в подобных случаях обращаться бесполезно, надо идти в суд и требовать там, чтобы признали живым. То есть бремя решения проблем полностью лежит на пострадавшем.

При этом реальная смерть не избавляет от уголовной ответственности. В Нижегородской области в прошлом году был настоящий “прорыв в технологиях”. В Дальнеконстантиновском районном суде успешно судили покойника. Там состоялось слушание по делу об использовании подложных документов во время покупки земли в 1992 году. Судили мужчину, умершего в 2014 году. Причем, согласно представленным документам, покойнику разъяснили его права. И успешно оправдали. Что хорошо - усопшему не придется оспаривать решение.

Иногда госслужащие торопят события. Одна жительница Уфы подала документы, чтобы получить пособие на ребенка от 8 до 17 лет. В анкете женщина указала свои данные, а также данные мужа и детей. Пенсионный фонд же прислал ей отказ в пособии, так как не было свидетельства о смерти мужа. К какому решению проблемы фонд подталкивает женщину - несложно догадаться.

ВСЕ НЕ КАК У ДРУГИХ

Мы страдаем не одни, с похожими проблемами сталкиваются в любой стране. Вообще, в среднем в Европе - примерно 15 млн чиновников. Это примерно 3% от населения. Меньше всего их в Ирландии, Румынии, Италии и Дании. А лидер - Люксембург, там чиновников почти 5% от населения. Каждый двадцатый житель оформляет бумажки. Впрочем, оценки приблизительные. Единой методики подсчета и определения, кого следует считать чиновником, нет. Но у каждой страны есть свой неповторимый стиль в том, как измотать нервы гражданам бюрократией.

Великобритания считается страной с наименьшей зарегулированностью (что, кстати, стало одним из аргументов для выхода из ЕС). Тому способствовало несколько реформ. И если в 1983 году довольны работой чиновников были лишь 25% британцев, то в 2013-м их стало уже 53%.

Эта удовлетворенность, однако, распространяется лишь на местных жителей. Мигранты же сталкиваются с проблемой: для полноценной жизни после переезда нужно: найти жилье, открыть счет в банке, купить сим-карту для связи. А чтобы открыть счет в банке или купить сим-карту, необходимо “подтверждение проживания в стране”. Таковым может быть коммунальный счет, присланный на адрес снятой вами квартиры. Но для съема квартиры агентство недвижимости требует доказательства благонадежности: данные о предыдущих местах проживания и… выписку со счета в банке за последние год-полтора.

В Бельгии самая большая сложность - найти правильный отдел, где нужно получать документы. Потому что помимо федеральных органов есть еще органы региона, коммуны, языкового сообщества. Иностранцам не так легко в этом разобраться. Но если нашел правильную контору - особых проблем не будет. Если только вопрос не находится в ведении разных органов власти.

В Греции необычное для жителей других стран расписание работы - многие государственные организации открыты с 8 утра до 15 дня. Впрочем, есть многопрофильные центры по обслуживанию граждан, которые работают до 8 вечера. Для мигранта сложны и правила в стране: противоречивые, запутанные, многое зависит от везения - если попадется добросердечный госслужащий, он поможет. Не попадется - придется помучиться.

В Японии жителям специально выдают таблицы со схемой, где какую справку надо взять, а количество требуемых документов может достигать 30 - 40. Правда, каждую справку можно получить очень быстро, минут за 15. И в случае ошибок разрешено прямо в документе зачеркнуть неправильный вариант и вписать верный. И что сложно победить в Японии - так это тягу к “традиционности”. Буквально год назад правительству пришлось официально запретить чиновникам использовать трехдюймовые дискеты. До этого пробовали обойтись призывами переходить на современные носители - не помогло, пришлось запрещать.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ КАЗУСЫ

Иногда от бюрократии страдают не отдельные граждане, а целые государства. Сейчас Европа в серьезном энергетическом кризисе, цена электричества в большинстве стран региона выросла в разы. Несмотря на это, буквально пару месяцев назад в Бельгии остановили атомный реактор. Потому что закон “о поэтапном отказе о ядерной энергии”, который продавили “зеленые”, так никто и не отменил.

Этой участи удалось избежать последним трем АЭС в Германии. Они очевидно нужны экономике, чтобы смягчить последствия кризиса. Но их введение в строй долго висело на волоске именно из-за бюрократических сложностей. Когда министр экономики Роберт Хабек внес на рассмотрение Кабмина поправки к закону об атомной энергии, чтобы официально разрешить продление работы двух АЭС до апреля 2023 года, поправки не были утверждены. Почему? Глава Минфина Кристиан Линднер требовал, чтобы заработала и третья АЭС. Хабек не согласился. В итоге поправки не были приняты вовсе, и под угрозой отключения в конце 2022 года оказалась вся атомная энергетика. Недавно канцлер ФРГ Олаф Шольц распорядился подготовить правовую основу для продления работы всех трех действующих в стране АЭС - пока до 15 апреля 2023 года.

При этом немцы готовы сами решать проблемы энергокризиса. Но закон не велит. Находчивый фермер Ханнес Порцельт из Меркендорфа еще шесть лет назад сделал установку по производству биогаза из отходов и навозной жижи. Этот газ потом используется для генерации электричества.

- Я произвожу 620 тыс. кВт/ч электроэнергии в год, этим я обслуживаю около 200 домашних хозяйств, - рассказал Порцельт.

Фермер мог бы обеспечить электричеством почти половину своего трехтысячного городка. Но из-за закона о возобновляемых источниках энергии “лишний” биогаз приходится… уничтожать.

Завод Covestro в Северном Рейне - Вестфалии создает полимеры, это энергоемкое производство. Если бы завод мог подключить мобильные генераторы на мазуте, то он сократил бы потребление природного газа на 15%. Но чтобы запустить их, нужно разрешение. А разрешение обещали оформить… через год.

Герберт Шларман, житель городка Хольдорф в Нижней Саксонии, вложил в строительство электростанции на солнечных панелях 600 тысяч евро. Достроил станцию он еще осенью 2020 года - поверни рычаг, и сможешь обеспечить энергией минимум 200 домов. Но чтобы рычаг можно было повернуть, нужен сертификат. Которого фермер ждет уже два года. Шларман рассказывал прессе, что мысленно смирился и перестал думать о сертификате, и без этого проблем хватает.

ГЕРМАНИЯ

К слову, именно немецкая бюрократия много лет поддерживает славу самой жесткой и ригидной системы. Ситуацию емко описал пострадавший блогер:

“Устаревшая и абсолютно жесткая система, которая совершенно не поддается изменениям. Ответ по умолчанию “нет”, какие бы предложения по улучшению ни были сделаны. Вы постоянно слышите: “Это работает, так зачем менять?” - “Потому что это может работать лучше, быстрее, с меньшими усилиями!” - “Нет, это просто должно работать”. И действительно, есть правила, есть положения, немцы очень хорошо обучены следовать правилам и отлично их знают. Но попадите в ситуацию, которая не была описана, - и все застрянет. Вы окажетесь в безвыходном чистилище, потому что никто не будет принимать исполнительных решений. И поскольку все настолько процедурно, а не ориентировано на результат, то занимает много времени. Кстати, это верно не только для госслужбы. Открытие счета для моего сына в Бельгии заняло у меня 30 минут, в Греции - около часа, а в Германии для этого требовалось присутствие обоих родителей в течение двух с половиной часов!!!!! Мы подписали не знаю сколько документов, и в конце они были помещены в досье, похожее на Библию!!!!”

Иногда следование протоколам на самом деле бывает бесчеловечным. Например, у Михаэля из Оффенбаха - серьезное заболевание сердца, он не может трудиться, живет на пособие по безработице (около 675 евро в месяц) и еще 241 евро дополнительной субсидии на жилье. Но в ноябре прошлого года местные власти решили отнять у него пособие на квартиру… потому что Михаэль живет слишком экономно. Чиновники рассчитали, что суммарно он получает всего 916 евро в месяц, и решили - это слишком… мало. Ведь по правилам, субсидию на жилье получают с доходами в 1090 евро.

И город потребовал от Михаэля “достоверных доказательств” того, как больной умудряется выживать на такие средства. Но из всех доказательств у немца были только разведенные руки: “Я просто очень бережливый человек, который привык выживать на то, что есть”. А с выживанием после лишения пособия стало еще сложнее. Полгода мужчина жил на 675 евро, собирал чеки и выписки: “Я могу купить себе что-нибудь поесть только потому, что друзья время от времени одалживают мне 10 или 20 евро”.

В Бремене в апреле 2020 года был жестоко убит владелец доходного дома Марко Вебсе. Тело его расчленили и закопали в лесу. Быстро нашли подозреваемых - троих работавших у Марко строителей. Собрали доказательства, показания свидетелей, нашли тело. Но районный суд города не начинал слушание дела до весны 2022 года. К этому моменту срок действия ордера на задержание подозреваемых истек, и его не продлили. Строителей выпустили на свободу. В строгом соответствии с правилами.

В прошлом году было наводнение на реке Ар, погибли 134 человека, тысячи людей остались без крова. Прошел год, но ответственные за гибель до сих пор не установлены. Уже понятно, что основные причины трагедии - отсутствие координации, оборудования, техники, подготовки и надлежащего руководства. Внесли лепту и бюрократические препоны. Расследование, проведенное изданием “Шпигель”, показало, что бундесвер (вооруженные силы Германии) отказался посылать вертолеты из-за непогоды, а полиция прислала вертолеты лишь утром после стихийного бедствия - из-за “установленных законом периодов обслуживания и отдыха”. Но полетели они сначала за коллегой, который был в отпуске - он единственный умел обращаться со спасательной лебедкой.

Жертвам наводнения до сих пор не выплатили компенсации, хотя был создан фонд поддержки пострадавших. Почему? “Потому что это бюрократия. Это очень бюрократично”, - отвечали прессе жертвы стихийного бедствия. Не так давно в Майнце они устроили акцию протеста, требуя ускорить выделение денег.

ИСПАНИЯ

Испанцы, впрочем, однозначно выдвигают свою систему на звание самой ужасной бюрократии Европы. Тут обилие требуемых разрешений буквально на все (на открытие дела, строительство дома, вождение машины, парковку, похороны) сочетается с южной неторопливостью и расслабленностью чиновников, а также с изматывающими очередями.

“В Испании очень плохая система. Европейские страны, как правило, имеют много правил по сравнению с США, но ситуация в Испании совершенно драматична”, - высказался о местной бюрократии блогер Альберто Гонсалез Мартинес.

Жителям иногда приходится тратить по несколько недель и даже месяцев на получение документов. Схему мытарств описывают так: отстаиваешь длинную очередь за формуляром, чтобы подать просьбу. Отстаиваешь очередь, чтобы вручить заполненный формуляр. Там заявляют, что нужно взять еще две-три справки в других отделах или учреждениях. Все они открываются в разное время, не работают после обеда и могут быть закрыты по случаю национальных, местных или религиозных праздников. Заполучив все-таки справки, вы узнаете, что еще требуется виза шефа какого-нибудь отдела. И там-то выясняется, что, пока вы собирали справки, закон уже поменялся, теперь нужны другие бумаги.

Бюрократия в Испании оказалась настолько мощной силой, что породила целую отрасль - “хестории” (конторы), где за весьма нескромную сумму можно нанять человека, готового собирать нужные документы за вас. Зачастую работники “хесторий” - родные или друзья неуловимых глав бюрократических контор, использующие неформальные связи для получения разрешений. Что же, нельзя не уважать силу, которая создает рабочие места для посредников - она сама порождает поводы и причины для дальнейшего усложнения процедур.