Статьи

2

Кодекс без головы

Профсоюзы соберут свои замечания к “регуляторной гильотине”

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

Всего два месяца есть у ведомств, чтобы спасти важные правовые акты, созданные в советские времена: с февраля следующего года их признают утратившими силу. Под сокращение подпадут 20 тысяч документов. Профсоюзы опасаются, что так могут быть утрачены социально значимые документы. Позиция ФНПР однозначна: такие виды государственного контроля и надзора должны быть выведены из-под механизма “регуляторной гильотины”.

Стала известна дата начала действия “регулярной гильотины”. 11 сентября премьер-министр Дмитрий Медведев подписал поручение подготовить перечень правовых актов СССР и РСФСР, чтобы признать их утратившими силу или недействующими с 1 февраля 2020 года. К 15 ноября Минюст должен подготовить соответствующий проект постановления правительства и представить его Белому дому.

Термин “регуляторная гильотина” означает инвентаризацию всех действующих и обязательных для бизнеса требований с целью понять, соответствуют ли они современным реалиям. Проводится это в рамках реформы контрольной и регуляторной деятельности. Согласно информации на сайте реформы, сейчас нормы изложены в 9000 нормативных правовых актов, которые содержат больше 2 млн обязательных требований к бизнесу. К 1 января 2021 года весь массив норм, устанавливающих обязательные контрольно-надзорные требования, должен быть полностью заменен новыми.

“Нам надо отменить действие актов, которые в настоящий момент вредят развитию страны, ограничивают экономику. Но в то же время не создать условия, когда что-то окажется вне сферы правового регулирования”, - сказал Медведев прессе.

“А”-СПРАВКА

Как говорится на сайте реформы, метод “регуляторной гильотины” был разработан больше 15 лет назад международной консалтинговой компанией Jacobs, Cordova & Associates. И этот инструмент применили в своей практике уже больше 100 стран, в том числе Хорватия, Великобритания, Мексика, Вьетнам, Египет, Южная Корея. Опробован метод и в Казахстане.

УСТАРЕЛЛЫ

По мнению реформаторов, инвентаризация позволит существенно сократить административную нагрузку на бизнес - с одной стороны, а с другой - повысить уровень безопасности потребителей. Курирует реформу вице-премьер Константин Чуйченко. По его словам, перечисление подлежащих отмене актов (20,4 тыс.) заняло 1992 страницы. Реформаторы также пытаются создать собственную коллекцию абсурдных правил, которым приходится следовать из-за применения старого законодательства. Коллекция небольшая, но там есть действительно смешные вещи:

Пункт 6.29 СанПиН 2.4.5.2409-08. “Овощи урожая прошлого года (капусту, репчатый лук, корнеплоды и др.) в период после 1 марта допускается использовать только после термической обработки”.

Пункт 5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10. “Классные доски должны иметь темно-зеленый или темно-коричневый цвет”.

Пункт 9.2 СП 2.3.6.1079-01. “Горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75°C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65°C, холодные супы, напитки - не выше 14°C”.

Пункт 10.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. “Клавиатуру следует располагать на поверхности стола на расстоянии 100 - 300 мм от края, обращенного к пользователю, или на специальной, регулируемой по высоте рабочей поверхности, отделенной от основной столешницы”.

Пункт 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. “При размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м”.

Пункт 5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10. “Во вновь строящихся зданиях общеобразовательных организаций необходимо предусматривать прямоугольную конфигурацию учебных помещений и кабинетов”.

ПРОТИВНИКИ

Впервые о необходимости отмены старых документов Медведев заявил в январе этого года на Гайдаровском форуме. Впрочем, далеко не все ведомства приветствовали такие перспективы. В июне 12 ведомств, включая Минюст, Минфин, Росфинмониторинг, Минпромторг, ФСБ, ФНС и ФАС, попросили правительство избавить их от действия “регуляторной гильотины”. Аргументировали свою просьбу они тем, что бизнес и так не предъявляет к ним претензий. Росфинмониторинг и ФСБ это право в итоге получили, но в списке остались 33 министерства и ведомства.

Среди документов, которые отменят, будет и знаменитый декрет Совета народных комиссаров от 1917 года “О восьмичасовом рабочем дне”. Однако предлагаемый список - не окончательный. Ведомства в срок до 10 октября могут представить обоснованные предложения по исключению из перечня каких-либо документов или же, напротив, по дополнению списка.

После отмены старых документов нас ждет написание новых. На октябрь 2019 года запланировано внесение в Государственную думу проекта федерального закона об обязательных требованиях. Этот закон должен однозначно определить само понятие “обязательное требование”, регламентировать процесс разработки и принятия таких требований, установить цели и основные принципы их закрепления в законодательстве, определить сферы общественных отношений, в рамках которых должны группироваться обязательные требования и соответствующие им виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

МНЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

Пресс-служба Минтруда заявила “Солидарности”, что “пока идет проработка вопроса”. А профсоюзы опасаются, что тем временем заодно с правилами тепловой обработки капусты выкинут все документы по охране труда.

Давид Кришталь, заместитель председателя ФНПР:

- Если полностью применить “регуляторную гильотину” в трудовых отношениях и во всех подзаконных актах, касающихся исполнения Трудового кодекса, то система охраны труда и промышленной безопасности будет уничтожена практически. Потому что у нас здесь нет законов прямого действия, тут работают подзаконные нормативные акты и инструкции, которые и предлагается отменить. Более того, большинство инструкций в области охраны труда написаны кровью. То есть происходили какие-то несчастные случаи - и рождались инструкции, исполнение которых необходимо для того, чтобы сохранить жизнь людям в дальнейшем.

Многие работодатели приветствуют реализацию этой “гильотины”. В Минтруде на совещании я сказал работодателям: не боитесь ли вы? Например, сейчас есть различные требования, инструкции по установке станков, кранов. Вот станок, к примеру, должен стоять на шести болтах такого-то диаметра, чтобы не сдвинулся, не слетел с постамента и кого-то не убил. А если все эти инструкции, подзаконные акты убрать... Вот когда произошел случай, упал кран, станок с места сорвался, убили человека - вот тогда инспекция начинает смотреть: а сколько было болтов, какого они были диаметра, не нарушена ли эта инструкция. Кто будет отвечать в суде? Юристы и экономисты, которые это все придумывают, - они не производственники, они не понимают, как надо делать и что делать. Они говорят так: отменить всё. Это то, что я слышал в министерстве.

В Трудовом кодексе написано: обеспечить охрану труда, безопасность человека. Всё. А как ее обеспечить?! Допустим, кран упал, станок свалился, машина куда-то улетела, что-то другое произошло - и человек погиб. Сразу будет суд, конечно. Как будут оценивать действия работодателя? Я их спрашиваю: вам не кажется, что ситуацию будет оценивать судья, который не связан с производством? И если раньше тот же работодатель мог сказать, что что-то не предусмотрели в инструкции, то что будет, если инструкции нет, требований нет? Естественно, никто их не проверяет. Им главное, чтобы не проверяли их. И они задумались. Ни один работодатель не возразил. То есть это будет субъективное мнение судьи. На что будет судья опираться? А на ТК, где записано: обеспечить безопасность человека…

Там два направления. Одно - это “гильотинирование” видов федерального надзора, а второе - актов. Ликвидировать виды - это ликвидировать Рострудинспекцию. И создать службу, чтобы работодатели сами себя проверяли, сами за собой смотрели, чтобы никто не мог к ним с проверками приходить.

Инструкций и подзаконных актов, выпущенных уже в новой России, не хватит. Конечно, “гильотинирование” нужно, есть подзаконные акты, которые надо убирать, бесспорно. Но не огульно все, так делать нельзя.

Виталий Трумель, главный технический инспектор ФНПР:

- Есть много нормативных актов, правил, которые предлагается признать утратившими силу. Дело в том, что не все акты будут упразднены сразу. Потому что есть ряд нормативных актов, замены которым на сегодня нет. Поэтому задача Минтруда - в ближайшее время подготовить пакет предложений о подготовке новых нормативных актов взамен старых. Если инструкции и правила отменят, а взамен ничего не дадут… ну, тогда складывается патовая ситуация.

Не надо так дословно воспринимать, что все отменяется и ничего не будет. Будет, взамен что-то будет. Сейчас Минтруд как раз и работает над этим.

Николай Гладков, секретарь ФНПР:

- Идеологи “гильотинизации” не приняли во внимание то, что соблюдение трудового законодательства - объект не только федерального государственного надзора, на проведение которого уполномочен Роструд, но также объект и прокурорского надзора, и профсоюзного контроля.

Позиция ФНПР однозначна: социальнозначимые виды государственного контроля и надзора должны быть выведены из под механизма “регуляторной гильотины”. Профсоюзы - в противовес интересу представителей работодателей ускорить процесс “регуляторной гильотины” - кровно заинтересованы в эффективных механизмах защиты трудовых прав. Как показывает практика, сегодня объем выявленных нарушений трудового законодательства остается весьма существенным.

Снижение количества обязанностей работодателей в сфере труда не может являться методом правового социального государства, каким, согласно Конституции, является Российская Федерация. Исполком ФНПР 11 сентября предложил руководителям общероссийских профсоюзов оперативно направить в Минтруд свои, учитывающие отраслевую специфику, замечания по механизму реализации “регуляторной гильотины”, чтобы предотвратить многие негативные последствия (например, снижение уровня охраны труда) для работников.

Материал подготовлен при участии Полины Самойловой

Автор материала:
Павел Осипов - Кодекс без головы
Павел Осипов
E-mail: p-osipov@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий

Материалы по теме

Новости Партнеров

Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Александр.
18:04 от 21.09.2019
Если не ошибаюсь, г-н Осипов ранее энергично возражал против идеи провести референдум по поводу повышения пенсионного возраста. Возможно, ему кажется лучше решать вопросы - кулуарно. И этот же господин писал о том, что г-на Шмакова выбрали руководителем Федерации без альтернативного кандидата. Вообще говоря, по правилам русского языка, при отсутствии альтернативы использовать слово "выбор" - не вполне корректно, тут лучше использовать какое-то другое слово (например - назначили).

И пока защитники народа (партии, получающие деньги из бюджета; иные организации, которыми руководят выбранные или назначенные лица) энергично борются за права трудящихся (но обязательно не совместно, а - разрозненно, пример: референдум по планировавшемуся повышению пенсионного возраста, в прошлом году), в стране

ИДУТ ВПОЛНЕ ОЧЕВИДНЫЕ ПРОЦЕССЫ
https://www.youtube.com/watch?v=bQQfzfRMvns
от которых упорно отвлекают внимание, вплоть до искусственной организации конфликтов ограбленных и бесправных граждан друг с другом.
Павел Осипов
15:38 от 22.09.2019
Если не ошибаюсь, г-да в Париже. Не возражал никогда, тем более "энергично". Максимум - сомневался, что он будет проведен, и пока что я прав, не так ли? Правила русского языка только не трогайте, прошу. Вернее, вы их не то чтобы трогаете, а как раз "назначаете", против чего так энергично протестуете)
Что до остального, материал не про выборы и не про Шмакова. Зато, по-моему, я видел такие же куски текста от вас в других ветках, со ссылками об "очевидных процессах". Сейчас только использовали мою фамилию в качестве зачина. Скучно, девушки. В смысле, копипастить по всему форуму и ничего не сказать по предложенной теме.