Как устроена профсоюзная система Китайской Народной Республики. Часть 4

Фото: "Солидарность"

Окончание. Начало в №№ 9, 10, 11, 2026

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА КИТАЙСКИХ ПРОФСОЮЗОВ

Деньги - кровь любой организации. В китайских профсоюзах финансовая система - не просто механизм обеспечения деятельности, но и инструмент контроля. Как финансируется крупнейшее профсоюзное объединение мира, насчитывающее около 400 млн членов? Ответ - в уникальной системе взносов, которая кардинально отличается от западной модели.

Финансовая система профсоюзов КНР - это централизованная модель, распределение средств регламентировано иерархией Всекитайской федерации профсоюзов (ВФП). “Средства профсоюзов используются в основном для оказания услуг работникам и осуществления профсоюзной деятельности. Конкретные меры по использованию этих средств разрабатываются Всекитайской федерацией профсоюзов” (ст. 43 Закона КНР “О профсоюзах”).

Источники средств включают членские взносы (обычно 0,5% от зарплаты) и, что важнее, обязательные отчисления работодателя. Есть ли на предприятии профсоюз, нет ли - работодатель обязан перечислять 2% от общего фонда оплаты труда (ФОТ) всех работников в профсоюзный фонд. И это правило работает жестко. В компаниях с профсоюзом из отчисленных 2% от ФОТ 75% поступают в профком предприятия. В компаниях без профсоюза 2% от ФОТ идут сразу вышестоящему профсоюзу как “профсоюзные подготовительные фонды”. Важно: эта сумма подлежит вычету из налогооблагаемой базы предприятия, что делает создание профсоюзов выгодным для бизнеса с точки зрения налогов, при этом для профсоюзов создает зависимость от работодателя.

До 2022 года деньги собирались на местах и оседали наверху. А вышестоящий профсоюз (уездный или провинциальный) возвращал первичным профорганизациям (ППО) не меньше 40%. Оставшиеся 60% уходили на финансирование аппарата верхних уровней. Это усиливало бюрократизацию и ослабляло первички.

Чтобы дать ресурсы тем, кто непосредственно работает с людьми, ВФП изменила распределение: с 2022 года 75% отчислений идет в ППО, 25% - профсоюзам вышестоящих уровней. При этом финансирование профсоюзов - особенно их административных расходов - частично зависит от местных бюджетов, что создает связь с местными властями. Однако политическая зависимость от компартии остается абсолютной на всех уровнях.

Профкомы всех уровней обязаны составлять бюджеты и отчеты и утверждать на собраниях. Конференция/собрание организации вправе вносить предложения по использованию профсоюзных средств. Эти средства подлежат аудиту со стороны профсоюзной ревизионной комиссии и государственных финансовых органов. Но критики указывают, что точные данные о распределении денег между уровнями часто не публикуются. А значительная часть средств идет на выполнение партийных программ (пропаганда, борьба с бедностью), а не на защиту трудовых прав в трудовом конфликте.

При этом профсоюзные деньги должны использоваться в первую очередь для обслуживания работников (ст. 44 Закона о профсоюзах). Конкретные направления четко прописаны: культмассовая работа (спорт, праздники, экскурсии, отдых в санаториях); обучение (повышение квалификации, конкурсы мастерства; материальная помощь (поддержка малоимущих, пособия при болезни, помощь при стихийных бедствиях; профсоюзы активно участвовали в программе искоренения бедности в 2013 - 2020 годах); юридическая поддержка (консультации, помощь в арбитраже; ежегодно в КНР рассматривается более 1 млн трудовых жалоб - при этом у профсоюзов роль посредников); административные расходы (содержание аппарата).

ГРАНТЫ И СУБПОДРЯДЫ

Интересный тренд - государство заключает с профсоюзами субподряды на соцуслуги. Например, с 2024 года муниципальное правительство Гуанчжоу потратило 1,24 млрд юаней на более чем 800 проектов по программе венчурной филантропии (инвестор участвует в управлении реализацией программы).

Профсоюзы заключают и с банками соглашения о кредитовании малого бизнеса для работников. При этом созданное предприятие автоматически попадает в систему профсоюзов по учету членства.

В каждом городе есть профсоюзные центры помощи, где можно получить психологическую помощь и правовую поддержку.

ПРОФСОЮЗЫ КИТАЯ В ЭПОХУ ГИГ-ЭКОНОМИКИ

Экономика КНР меняется стремительно. На смену заводским конвейерам приходят алгоритмы платформ, а вместо рабочих в синих комбинезонах появляются курьеры на электроскутерах. Как профсоюзная система, созданная для индустриальной эпохи, выживает в мире гиг-экономики? Ответ лежит в плоскости цифровизации, новых законов и жесткого контроля.

Главный приоритет профсоюзов после принятия в 2021 году поправок к Закону о профсоюзах - взаимодействие с работниками новых форм занятости. В 2024 году в ВФП насчитывалось около 12 млн членов - платформенных работников (курьеры, таксисты и др.). Это капля в море членов профсоюзов - 400 млн, но рост идет. Профсоюзы создают ячейки на предприятиях цифровой экономики, особенно в провинции Гуандун, где концентрация логистических компаний максимальна.

Закон обязывает профсоюзы “защищать права и интересы работников новых форм занятости” и “участвовать в создании механизмов соцобеспечения для платформенных работников”. На практике это нередко означает не борьбу за права, а интеграцию этих работников в партийно-профсоюзную систему. Главная цель - преодолеть “размывание трудовых отношений”, чтобы каждый работник был на учете и под контролем.

В 2024 году ВФП запустила круглосуточную ИИ-платформу для работников: юридические консультации, анализ госполитики и интеллектуальные ответы на вопросы. Платформа - часть общей цифровизации услуг - фокусируется на реформе промышленной рабочей силы, защите прав и обслуживании уязвимых групп.

Кроме того, реформа “укрепления уездного звена” профсоюзов (2022 - 2023 годы) позволила аппарату ВФП установить прямые связи со 100 уездными профсоюзами и выделить 1,5 млрд юаней на их поддержку. Цель -  преодоление оторванности низов от центра. Теперь ВФП может быстрее реагировать на локальные вспышки недовольства, используя цифровые каналы связи и большие данные для мониторинга настроений. То есть искусственный интеллект в Китае тоже стоит на страже стабильности.

Основное национальное профсоюзное приложение “Дом работника” разработано информационным центром ВФП в 2024 году. Его ключевые функции: вступление в профсоюз в режиме онлайн, перевод членства между предприятиями/регионами; юридическая поддержка, консультации по трудовым спорам, доступ к базе трудового законодательства; карта услуг (поиск рабочих дворцов культуры, профсоюзных станций отдыха для таксистов и курьеров); онлайн-курсы повышения квалификации; материалы для профессиональных соревнований; льготы, скидки; бронирование санаториев.

С 2025 года в приложении есть ИИ-ассистент - сервис “Мудрый язык профсоюза”. Это круглосуточный ИИ-чат на базе профсоюзной языковой модели для навигации услуг и консультаций по политике. Алгоритм рекомендует услуги на основе профессии, возраста, местоположения пользователя. В каждой провинции и на городском уровне развиваются свои наборы услуг. На базовом уровне (предприятие) действуют корпоративные профсоюзные платформы. Также приложение интегрируется с госсистемами - есть связь с платформами соцобеспечения, налоговыми органами, больницами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современные профсоюзы Китая функционируют как инструмент партийно-государственного управления рабочим классом. Их ключевые задачи - интеграция гиг-экономики (внедрение модели платформенной занятости в традиционную структуру рынка труда) и цифровизация услуг, укрепление базового звена для предотвращения напряженности и поддержка стратегических программ (“общее процветание”).

Отношения “центр - провинция” строятся по принципу жесткой иерархии. Финансовая реформа 2022 года (“75/25”) укрепила низы, но политическая зависимость остается абсолютной. Профсоюзы являются “мостом” между партией и рабочими, но не независимым “щитом”.

Для российских профсоюзных активистов опыт Китая интересен как пример масштабной социальной инфраструктуры, но предупреждает о рисках полной интеграции профсоюза в государственную вертикаль. Умение балансировать между помощью работнику и лояльностью системе - вот главный навык китайского профсоюзного лидера сегодня.