Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"
Рабочая группа при комитете Госдумы по труду провела 27 мая очередное заседание, на котором рассматривались поправки к разделу Трудового кодекса об охране труда. “Солидарность” на примере обсуждения одного из вопросов показывает, как заинтересованные стороны выстраивают свой диалог и насколько вникают в обсуждаемые проблемы.
Для начала напомним: 26 января Госдума приняла в первом чтении законопроект, по сути, переписывающий Х раздел Трудового кодекса - об охране труда. Как утверждают в правительстве, инициатива направлена на “формирование “профилактической модели” обеспечения безопасности работников на производстве”. А также - “на повышение уровня культуры безопасности труда”. Планируется ввести на законодательном уровне “рискориентированный подход” - фетиш ведомства еще с 2012 года. Суть подхода в том, чтобы делать упор на предотвращение несчастного случая или болезни вместо выплаты компенсаций за уже случившееся несчастье. Считается, что так работодателю выгоднее, а работнику - безопаснее.
Кроме того, как объяснял ранее замминистра труда Алексей Вовченко (см. "Солидарность" № 5, 2021), при принятии закона СИЗ будут выдаваться работнику исходя “не из наименования его профессии, а в зависимости от имеющихся на рабочем месте вредных производственных факторов”. Тут, кстати, одна из точек преткновения профсоюзов с соцпартнерами: без наработанной практики трудно поверить в эффективность такого подхода.
Профсоюзы, в принципе, не против законопроекта в целом. Как и комитет Госдумы по труду, как и работодатели с правительством (последнее, в конце концов, является инициатором изменений). Однако на стадии подготовки документа к первому чтению к нему возникло так много вопросов, что при комитете по труду была создана специальная рабочая группа из представителей всех заинтересованных сторон - чтобы снять вопросы и противоречия ко второму чтению, которое намечено пока что на середину июня. 27 мая рабочая группа встретилась в очередной раз, и “Солидарность” рассказывает, что обсуждалось на заседании.
Как сообщил коллегам глава рабочей группы, первый зампред комитета по труду Михаил Тарасенко, “очень нервную реакцию” вызывает у профсоюзов положение о том, что наличие СИЗ при спецоценке условий труда может снизить класс вредности. Для наглядности депутат даже включил видеоролик “Почти как в офисе”, который разместили недавно на Youtube активисты Челябинского обкома Горно-металлургического профсоюза России (ГМПР).
В нем рабочие, помимо уже названного пункта про класс вредности, выражают обеспокоенность и другими вопросами.
Чем обеспокоены активисты ГМПР
- Применение качественных средств индивидуальной защиты может лишить работников дополнительных гарантий и компенсаций, положенных за “вредность”.
- Новая трактовка термина “Безопасные условия труда”, предложенная правительством, включает применение СИЗ. Это неправильно: безопасность условий труда должна определяться совокупностью вредных и опасных факторов, а не качеством защиты от них.
- Введение отдельных поправок в X раздел Трудового кодекса создаст предпосылки для злоупотреблений работодателем при расторжении трудовых отношений с работником - по результатам расследования легких несчастных случаев, медосмотров и проверки знания требований охраны труда.
- Изменения в Х разделе ТК (“Охрана труда”) могут создать условия для новых трактовок терминов и формулировок в трудовых отношениях не в пользу работников.
- Дополнительную оплату за вредные условия труда можно будет отменить, работников могут самостоятельно заставить покупать СИЗ, добиваться возмещения ущерба здоровью придется лишь в судебном порядке.
Зам. главного техинспектора труда ФНПР Алексей Безюков сосредоточил внимание собравшихся на одной из формулировок законопроекта, которая не устраивает профсоюзы. Речь идет о дополнениях в ст. 229.2 ТК - там к определению о грубой неосторожности застрахованного добавляется фраза “то есть осознанное нарушение застрахованным требований охраны труда”. И ряд депутатов (включая глав подмосковного и свердловского региональных профобъединений - Валентину Кабанову и Андрея Ветлужских соответственно) предлагают исключить из проекта закона то, что мы дали в кавычках.
- Расшифровка в такой редакции понятия грубой неосторожности приводит к тому, что любое нарушение любого требования охраны труда, любого пункта инструкции, являясь осознанным нарушением, будет признаваться грубой неосторожностью, - объясняет позицию ФНПР Алексей Безюков. - Мы считаем, что данная расшифровка усугубит ситуацию с пониманием грубой неосторожности, будет вносить противоречия с сегодняшней судебной практикой и позволит работодателю любое нарушение расценивать как грубую неосторожность со всеми вытекающими последствиями - по возмещению вреда и так далее.
С профсоюзным техинспектором труда не согласен Алексей Окуньков, исполнительный директор Ассоциации промышленников горно-металлургического комплекса России (АМРОС):
- Осознанность должна быть доказана. Нельзя так просто взять и сказать человеку: “Ты осознанно нарушил”, - парировал Окуньков. - И там [в законопроекте] речь-то дальше идет: “...с учетом [мнения] профсоюзной организации…” Не видим здесь абсолютно каких-то чрезмерных опасностей для работников.
То есть какая-то опасность, пусть не “чрезмерная”, все-таки в оспариваемом профсоюзами определении заложена?
- Вопрос здесь в мере грубости, а не в осознанности, - отвечал Алексей Безюков. - Если бы определение давалось просто неосторожности - любой - это одно. А здесь именно грубая неосторожность выделена в отдельную категорию.
- Не могу согласиться, Алексей Евгеньевич, - возражал Алексей Окуньков. - Здесь надо доказать и осознанность, и грубость.
Михаил Тарасенко, в свою очередь, напомнил представителю работодателей, что единственное определение есть в том же Трудовом кодексе: грубое нарушение - это осознанное нарушение правил техники безопасности. “Поэтому - что здесь доказывать, когда вы подвели уже сюда теорию”, - заключил депутат.
- Вы говорили, что надо будет доказывать осознанное нарушение, - обратился к профсоюзной стороне директор департамента условий и охраны труда Минтруда Георгий Молебнов. - А как доказать грубую неосторожность? Мы даем какую-то дефиницию, а вы ее убираете…
Эксперт РСПП по защите трудовых прав, советник гендиректора АО “МХК “Еврохим” Валерий Корж “в очередной раз” призывал представителей профсоюзов “цитировать формулировки до конца”. И процитировал сам: нарушение является (по проекту) грубым, если оно также “содействовало возникновению или увеличению вреда”, причиненного работнику. Кроме того, указал Валерий Корж вслед за Алексеем Окуньковым, каждый инцидент должен расследоваться комиссией, а не просто виновный назначается работодателем.
- Это просто детализация, никаких нарушений прав здесь нет, - настаивает чиновник.
Представители профсоюзов тут же напомнили, что в комиссиях, разбирающих несчастные случаи, часто большинство за представителями работодателей. Алексей Окуньков, наоборот, сделал профсоюзным инспекторам комплимент: дескать, видал и таких, которые могут настоять на правоте работника и в одиночку. С этим профсоюзной стороне не только неловко не согласиться (не очень корректный прием использовал промышленник), но и трудно: сами таких специалистов видели. Но разве это должно быть нормой - один против всех?
Рабочая группа заседала еще довольно долго - и по этому вопросу, и по нескольким другим поправкам к законопроекту. Описанное здесь обсуждение привело к тому, что вопрос будет решаться уже на заседании комитета, при рекомендации тех или иных поправок ко второму чтению. Но Михаил Тарасенко пообещал, что стороны соцпартнерства будут приглашены на заседание и смогут влиять на позицию депутатов. Так или иначе, приведенные выше диалоги и мнения показывают, на наш взгляд, что обсуждение новой редакции Х раздела ТК ведется не просто детальное, а даже дотошное. Но радоваться мы этому будем (или не будем), когда закон будет принят окончательно.
Из рубрики “Парламентская хроника”
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно