Фото: Николай Федоров / архив "Солидарности"
После введенного в 2016 году моратория на индексацию пенсии работающим пенсионерам они лишились около 400 млрд рублей, не считая недополученных региональных и иных надбавок. ФНПР на протяжении нескольких лет последовательно выступает за возвращение индексации пенсии работающим пенсионерам. Михаил Шмаков в письме президенту отмечает, что обновленная Конституция, в которой прописана обязательная индексация пенсий, не разделяет пенсионеров на работающих и неработающих. “Солидарность” вспомнила, какие ограничения были у работающих граждан на получение пенсии в Советском Союзе, и поинтересовалась, получают ли выплаты в полном объеме продолжающие трудиться европейские пенсионеры.
До 2016 года власти РФ не делали различий между работающими и неработающими пенсионерами. Но из-за очередного падения цен на нефть правительство РФ в целях экономии решило пересчитывать пенсию с учетом индексации лишь после прекращения человеком трудовой деятельности. Минтруд предлагал и более радикальное решение - работающих пенсионеров вообще лишить пенсии, если их заработок в год не меньше 1 млн рублей. В пояснительной записке к законопроекту министерство ссылалось на “накопленный опыт регулирования выплаты пенсии в зависимости от уровня заработной платы”.
В законе СССР от 14.06.1956 “О государственных пенсиях СССР” действительно существовал механизм ограничения выплаты пенсий работающим пенсионерам. В 1969 году Совет Министров в целях материального стимулирования пенсионеров к продолжению трудовой деятельности подразделил их на четыре группы. И ограничение размера выплачиваемой пенсии зависело от ее вида (по старости или по инвалидности), от категории работника (служащий, рабочий, инженер), от места работы.
К первой группе относились представители определенных профессий, трудившиеся на производстве и в цехах, работа в которых давала право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (например, занятые на подземных работах). Им пенсия выплачивалась полностью независимо от размера заработка.
Вторая группа - рабочие, младший обслуживающий персонал, мастера, прорабы, средний и младший медперсонал, учителя сельских школ и другие. Они тоже получали пенсию полностью, но лишь в том случае, если ее размер вместе с заработком не превышал 300 рублей в месяц. В противном случае выплачиваемая пенсия снижалась.
Инженерно-технические работники, ветврачи, врачи санитарно-профилактических учреждений, фармацевты, учителя входили в третью группу. Им при продолжении работы выплачивалось 50% пенсии, а в районах Урала, Сибири и Дальнего Востока - 75%, но не меньше минимального размера пенсии по старости и в пределах 300 рублей вместе с зарплатой.
Все остальные работающие пенсионеры относились к четвертой группе и в полном объеме могли получать пенсию, если она вместе с зарплатой не превышала 150 рублей.
Отдельная история была с колхозниками, которые до 1964 года вообще были лишены пенсий, а вплоть до 1973 года получали по 12 рублей в месяц. Потом пенсии им повысили до 20, а в 1987 году - до 50 рублей. Правда, колхозам разрешалось выплачивать своим пенсионерам надбавки к пенсии из собственных фондов. Поэтому работающих пенсионеров-колхозников независимо от размера заработка не лишали их мизерных пенсий.
Трудящимся гражданам (кроме колхозников) пенсия в Советском Союзе начислялась в зависимости от средней заработной платы. Минимальная зарплата в СССР превышала уровень минимального потребительского бюджета (МПБ) в полтора раза. Так, в 1965 году минимальная зарплата была 60 руб. при МПБ 40 руб., средняя зарплата - 94 руб.; в 1975 году минимальная - 70 руб. при МПБ 50 руб., средняя - 148 руб.; в 1985 году средняя - 199 руб.
Размер назначаемой пенсии можно было рассчитать по последнему году работы либо за любые пять лет предыдущего стажа. Дополнительно существовали надбавки: за непрерывную работу на одном предприятии в течение 15 лет - 10%, за общий трудовой стаж 35 лет для мужчин и 30 для женщин - 10%, за непрерывную работу на одном месте в течение 25 лет при общем стаже 35 лет - 20%. Социальная пенсия (при отсутствии стажа) составляла 34 руб. Максимальная пенсия при условии высокой зарплаты и большого стажа достигала 132 руб. Существовали также персональные пенсии, академические надбавки и пенсии военнослужащих, рассчитываемые отдельно.
Условия получения пенсий для работающих пенсионеров в европейских странах очень разные - от самых вольготных до весьма затруднительных. В большинстве стран просто ограничивают слишком большие доходы, устанавливая определенный потолок зарплаты, и пенсионеру, получающему больше, могут сократить пенсию на 10 - 30%.
Нидерланды - единственное европейское государство, в котором, работая, получать пенсию невозможно. При этом исследовательский центр Mercer, ежегодно составляющий рейтинг пенсионных систем мира (Global Pension Index), в 2010 году отдал первое место Нидерландам. В этой стране за чертой бедности находится не больше 6% пенсионеров - один из самых низких показателей в Евросоюзе. Получают пенсионеры около 70% утерянной зарплаты.
В нескольких странах Европы есть ограничения на получение пенсии работающими пенсионерами. Так, в Испании граждане получают только 50% от положенной пенсии, и то если их годовая зарплата не превышает 12-кратной минимальной. В Хорватии пенсионеры могут получать пенсию, только если работают на половину ставки. Если хорватский пенсионер вышел на пенсию досрочно или получает ее по нетрудоспособности, работать ему нельзя, иначе лишится пенсии. В Италии работающий пенсионер получает лишь половину пенсии. В Дании социальную пенсию работающим пенсионерам выплачивают только частично и только с 60 - 65 лет. При этом рабочая нагрузка должна быть снижена. Кроме того, у датчан, которые зарабатывают больше 41 069 евро в год, сокращают базовую часть социальной пенсии на 30%. Ограничения не касаются дополнительной пенсии, размер которой в Дании зависит от того, живет ли пенсионер один или нет.
Самые благоприятные условия для работы после выхода на пенсию - в Австрии, Германии, Португалии, Ирландии, Великобритании, Норвегии, Швейцарии, Литве и Болгарии.
В Германии пенсионеры, которые подрабатывают, освобождаются от уплаты налогов и страховых взносов, если зарабатывают в год не больше 6300 евро. По данным Федерального статистического ведомства, в 2017 году в Германии работали 11% людей в возрасте от 65 до 74 лет. Наиболее популярным вариантом трудоустройства для немецких пенсионеров является так называемая работа за минимальную зарплату (450 евро в месяц) - именно из-за дополнительных налоговых льгот.
Для России с 27 февраля 2020 года стали обязательными стандарты Конвенции № 102 Международной организации труда “О минимальных нормах социального обеспечения”. Самый известный из них - размер пенсии должен быть не меньше 40% от утраченной зарплаты. И если в СССР соотношение пенсии и зарплаты в среднем было на уровне 40 - 50%, то в 2019 году в России оно составило 30,7%. Так что отсутствие индексации работающим пенсионерам никак не способствует увеличению этого показателя. Ведь из больше чем 42 млн пенсионеров (данные 2019 года) примерно четверть продолжают работать.
Между тем, согласно официальной статистике Минтруда, все больше работающих пенсионеров уходят из правового поля, начиная трудиться нелегально. За несколько последних лет число официально работающих людей пенсионного возраста сократилось с 15,3 млн до 9,7 млн. Эксперты ФНПР считают, что люди в основном ушли в теневой сектор именно из-за отмены индексации пенсий.
По словам зампреда ФНПР Давида Кришталя, “уход пенсионеров в тень” выгоден всем, кроме государства. В результате федеральный бюджет в 2017 году недосчитался около 300 млрд рублей налоговых поступлений, а ПФР лишился больше 500 млрд рублей - при “экономии” около 88 млрд рублей, не выплаченных работающим пенсионерам. То есть приблизительные денежные потери этих граждан за четыре с лишним года моратория на индексацию составляют порядка 400 млрд рублей. Масштабы же трансфертов, которые придется выделять из федерального бюджета в ПФР для возобновления индексации пенсий работающим пенсионерам, экономисты оценивают в 200 млрд рублей в год.
Использовались данные: Росстат, ПФР, Минтруд, ФНПР, “Юридический справочник для населения” (издательство “Юридическая литература”, 1989), РИА “Новости”, analysisclub.ru, tsenomer.ru
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте
Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно