Минтруд хочет дополнить Трудовой кодекс

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

В конце прошлого года представитель Министерства труда Андрей Воротилкин на семинаре Росхимпрофсоюза рассказал о том, что ведомство подготовило проект федерального закона “О внесении изменений в ТК РФ” (в части совершенствования механизмов профилактики травматизма и профзаболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права).

- Планируется, что законопроект будет принят в 2020 году, - сказал Воротилкин.

Изменения будут вноситься в Х раздел ТК РФ “Охрана труда”. Новая редакция раздела будет содержать 39 статей вместо нынешних 29.

Вводятся два основных принципа:

1) Принцип предупреждения и профилактики опасностей. Меры профилактики получат свою приоритетность, которая будет устанавливаться в примерном перечне мероприятий, ежегодно реализуемых работодателем для улучшения условий труда.

2) Принцип минимизации вреда здоровью работников.

- Поправки к ТК ориентированы на систематическое выявление опасностей, определение профессиональных рисков. То есть акцент идет на профилактику, на риск-ориентированный подход, - обобщил идею Андрей Воротилкин. - А перечень еще разрабатывается.

“ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА”

1) Вводится единая структура подзаконных нормативных правовых актов (НПА), содержащих государственные нормативные требования охраны труда. НПА будут издаваться с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2) Расширяется круг субъектов, которые могут обратиться за государственной экспертизой условий труда, и типизируются формы документов такой экспертизы.

“ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ И РАБОТНИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА”

1) Уточняются обязанности работодателя в сфере охраны труда. Добавляется обязанность систематически выявлять опасности и профессиональные риски. А также перед вводом в эксплуатацию производственных объектов или вновь организованных рабочих мест - заблаговременно разрабатывать меры обеспечения безопасных условий труда.

2) Устанавливается распределение обязанностей среди нескольких работодателей, осуществляющих деятельность на одной территории; меры безопасности должны быть согласованы.

3) Вводится запрет на работу в опасных условиях труда (класс 4). То есть сразу, как спецоценка определит условия труда как опасные, работы должны быть остановлены. Исключение - только работы, связанные с предотвращением или устранением последствий ЧС (пожарные, работники МЧС и т.п.). Возобновить работу можно только после устранения опасности и проведения внеплановой СОУТ.

4) Устанавливаются следующие права работодателя в области охраны труда: вести видеозапись на производстве (известив работника); вести документооборот в области охраны труда в электронном виде; предоставлять Роструду дистанционный доступ к наблюдению за производством и к базам электронных документов.

5) Раскрывается норма об информировании работника: работник имеет право на получение информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих рисках, о мерах по его защите.

6) Уточняются отдельные обязанности работника в сфере охраны труда:

- правильно использовать оборудование, инструмент, сырье и материалы, применять технологию;

- лично участвовать в обеспечении безопасных условий труда на своем рабочем месте (в пределах своей трудовой функции);

- следить за исправностью оборудования и инструментов;

- немедленно принять меры к устранению неисправностей, известить руководство.

- Также кодексом водится новелла: если работник не обеспечен [полагающимися] средствами индивидуальной защиты, он немедленно отправляется в простой с сохранением средней заработной платы, - рассказал представитель Минтруда. - Но тут мы предвидим, конечно, сопротивление работодателя.

“УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА У РАБОТОДАТЕЛЯ”

1) Вводится новая процедура - выявление опасностей. Их перечень составляется на основе анализа имеющихся процедур, а именно: СОУТ, производственный контроль, контроль за состоянием условий труда, расследование несчастных случаев, рассмотрение причин возникновения микротравм.

2) Оценка профессионального риска - на основе выбранного работодателем метода.

3) Меры управления (снижения) риском ранжируются.

4) Уточняется процедура обучения охране труда. Порядок обучения и проверки знаний будет утверждаться правительством.

5) Оптимизируется порядок выдачи СиЗ. Будут установлены единые типовые нормы обеспечения СиЗ. Обеспечивать средствами индивидуальной защиты будут в зависимости от наличия вредных факторов, опасностей, загрязнений и от климатических условий.

- Вводится понятие микротравмы - это ссадины, кровоподтеки, ушибы, - пояснил Воротилкин. - Практика показывает, что примерно 100 микротравм приводят к травме. Они показывают слабые места в охране труда. Планируется, что работник будет сообщать о микротравмах, а работодатель фиксировать факты, анализировать причины. Еще будет раскрыто понятие “грубая неосторожность” - оно предполагает осознанное нарушение работником требований охраны труда. А срок дополнительного расследования в отношении несчастного случая ограничат тремя годами. Это не мешает обращаться в суд, для судебного расследования таких ограничений нет.

Работодатель также получает право проводить самостоятельную оценку соблюдения требований ТК РФ и иных НПА (самоконтроль). Порядок осуществления самоконтроля устанавливается Федеральной службой по труду и занятости, а результаты такого самоконтроля будут учитываться Федеральной инспекцией труда при подготовке к плановым проверкам работодателей.