Аудиторы выяснили, эффективно ли переобучать уязвимые категории населения

Рисунок: Дмитрий Петров / "Солидарность"

ВОСТРЕБОВАННЫЕ ПРОГРАММЫ

Счетная палата оценила эффективность деятельности Роструда по предоставлению грантов (в форме субсидий) на организацию профессионального обучения и дополнительного профобразования “отдельных категорий граждан” в 2023 - 2024 годах и истекшем периоде 2025 года. И результаты не очень вдохновляют.

На эти программы тратится немало средств. В 2023 году на организацию профессионального обучения и дополнительного профобразования отдельных категорий граждан ушло 9,8 млрд, в 2024 году - 5,7 млрд рублей. На 2025 год запланированы расходы на сумму 6,2 млрд рублей.

При этом количество обученных оказывается выше запланированного, то есть программы востребованы. Численность прошедших обучение в 2023 году составила 197 607 человек (109,8% к плану), в 2024-м - 117 895 человек (113,5% к плану). На 2025 год было запланировано обучить 104 421 человека.

“А”-СПРАВКА

Кто имеет право на переобучение? Граждане в возрасте 50 лет и старше, а также предпенсионного возраста; граждане, фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста в возрасте от 0 до 7 лет включительно; безработные граждане, зарегистрированные в госучреждениях службы занятости; отдельные категории молодежи в возрасте до 35 лет включительно.

Наиболее активно программы переобучения в 2023 году использовали граждане предпенсионного возраста (35%) и женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (27,2%).

Программы длятся от 3 до 6 месяцев. Средняя стоимость обучения одного человека составила 59,58 тыс. рублей.

И НЕ СОБИРАЛИСЬ РАБОТАТЬ

На первый взгляд, у этих программ Роструда неплохая результативность. В 2023 году после обучения численность занятых достигла 79% (156 049 человек), в 2024 году - 80,9% (95 598 человек). Однако это только на первый взгляд. Пятая часть опрошенных граждан предпенсионного возраста сталкивается со сложностями в поиске новой работы, в трудоустройстве по направлению обучения.

Кроме того, не все прошедшие обучение изначально ориентировались на трудоустройство. Среди безработных на начало обучения таких респондентов был 71%, среди граждан предпенсионного возраста - 40%. Зачем же они пошли учиться? Просто было интересно. 24% из всех респондентов указали личный интерес как основную мотивацию участия в программе. “Это свидетельствует о том, что федеральный проект “Содействие занятости” недостаточно адресный, поскольку в него вовлечены участники без трудовой мотивации”, - сделали вывод аудиторы.

ВЫВОДЫ

Средства федерального бюджета, направленные на организацию профессионального обучения и дополнительного профобразования отдельных категорий граждан, использованы недостаточно результативно, заключили аудиторы.

В первую очередь программы неэффективны потому, что обучение проводится не по тем профессиям, в которых есть нужда у экономики. Согласно прогнозу, наибольшая востребованность трудовых ресурсов на период до 2029 года отмечена в таких отраслях, как обрабатывающие производства; строительство; транспортировка и хранение; образование; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг.

В 2024 году Счетная палата по поручению Совета Федерации проанализировала меры поддержки женщин в России. Анализ выявил ряд барьеров, препятствующих полноценному участию женщин в общественном процессе. Один из них - гендерная сегрегация на рынке труда, включая разрыв в заработной плате. При этом наибольший гендерный разрыв приходится на возраст активного деторождения. В основном это связано с более высокой семейной нагрузкой, заботой о детях и необходимостью совмещать профессиональные и семейные обязанности.

Для устранения указанных барьеров Счетная палата предложила внести в трудовое законодательство нормы, обязывающие работодателя устанавливать при наличии объективных возможностей дистанционный режим работы по желанию отдельных категорий работников, в том числе женщин. Также рекомендовано разработать комплекс мероприятий по профобучению женщин и формированию у них новых компетенций и квалификаций, в том числе в сфере предпринимательства.

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Аудиторы привели и мнения экспертов о достоинствах и недостатках существующей системы профобучения.

Ян Талбацкий, замруководителя Федеральной службы по труду и занятости:

“Программа не подменяет собой среднее профессиональное или высшее образование, она помогает получить конкретный рабочий навык, обеспечивающий возможность заработка, или дает возможность повышения квалификации по отдельным направлениям. Участие в программе исключительно добровольно: кадровый центр рекомендует пройти переобучение, но не может обязать это сделать. Также кадровый центр не может навязать гражданину специальность: он может отказать в поступлении на определенные программы, если не хватает стартовых знаний для их освоения, отсутствует работодатель, заявивший интерес в такого рода работниках, но заставить соискателя выбрать профессию нельзя. С учетом этих ограничений институт бесплатного переобучения взрослых соискателей не может в полной мере удовлетворять потребностям рынка труда”.

“Для более четкого соответствия предлагаемых программ потребностям рынка труда с 2025 года бесплатное переобучение реализуется только по 360 востребованным на рынке труда программам. Перечень этих программ был сформирован на основании предложений отраслевых ведомств, регионов и крупнейших работодателей, с учетом стратегий развития отраслей экономики. Он полностью соответствует прогнозу кадровой потребности с учетом ограничений коротких программ переобучения (3-месячные курсы не позволяют готовить инженеров, врачей, педагогов и специалистов ряда других востребованных профессий). Кроме того, набор предлагаемых программ в конкретном субъекте РФ соотносится с локальным прогнозом и балансом спроса и предложения на рынке труда”.

Сергей Кабышев, председатель комитета Госдумы по науке и высшему образованию:

“С 1 января текущего года проект вошел в состав национального проекта “Кадры” - масштабной государственной программы, нацеленной на развитие профессионального потенциала страны и поддержку специалистов на всех этапах карьерного пути. Аудит Счетной палаты выявил, что существующая система требует комплексной модернизации. Ключевые проблемы заключаются в отсутствии четких критериев оценки эффективности, несоответствии направлений обучения реальным потребностям рынка труда, а также недостаточной мотивации части участников к достижению результатов. Кроме того, наблюдаемые тенденции указывают на необходимость пересмотра программ обучения с учетом реальных потребностей рынка, корректировки системы прогнозирования спроса на кадры, совершенствования механизмов взаимодействия между образовательными учреждениями и работодателями и обновления образовательных программ. Также Счетная палата обоснованно обращает внимание на отсутствие единой методики расчета средней стоимости обучения одного человека, что затрудняет планирование и оценку эффективности программ профессионального обучения из-за разных подходов к определению затрат на обучение у федеральных операторов”.