Мичиган отменяет законы о праве на труд

Фото: foxnews.com

БУМАГИ НА СТОЛ

Штат Мичиган станет первым за 58 лет штатом, где будут отменены законы о “праве на труд” (Right-to-work, RTW), принятые в 2012 году. 21 марта Сенат штата проголосовал за законопроект, отменяющий пакет законов, которые ослабили положение профсоюзов в штате. Губернатор Гретхен Уитмер пообещала подписать законопроект. В последний раз RTW-законы отменял штат Индиана в 1965 году - и в 2012 году восстановил их.

Законы о “праве на труд” по содержанию кардинально отличаются от того, чего можно было бы ожидать от такого словосочетания. Эти законодательные нормы как бы дают право трудиться без оглядки на профсоюз - реакция на явление “закрытого цеха”, когда условием для найма было членство в организации рабочих. “Закрытый цех” ушел в прошлое, а RTW-законы сохранились в 27 штатах. Их отмена в Мичигане вступит в силу в 2024 году, и тогда в этом ряду будет на один штат меньше.

В RTW-штатах трудящийся не обязан быть членом профсоюза, чтобы пользоваться услугами, которые профсоюз предлагает, например юридическими. Законы RTW запрещают заключать коллективные соглашения, чье действие распространяется только на членов профсоюза. Скажем, если профсоюзу удается склонить правление компании к увеличению заработной платы, это касается всех. А если касается всех, то зачем платить больше? Законы о праве на труд порождают проблему “безбилетника” и являются существенным демотиватором профсоюзного членства.

Именно потому отмена этих правовых норм - давняя мечта профсоюзов в США. И демократы, которые все еще ощущают себя союзниками рабочего движения, действуют в этом направлении. Именно с победой Демократической партии на последних выборах отмена RTW-законов стала возможной в Мичигане. Республиканцы не то что не пошли бы на это - у них есть планы подготовить федеральный законопроект о праве на труд, о чем мы недавно писали.

Комментируя реформу трудового законодательства в Мичигане, президент местного отделения АФТ-КПП Рон Бибер сказал: “Для всего рабочего движения на национальном уровне очень важно одержать эту победу для трудящихся и добиваться прогресса для перемен к лучшему”.

Долгие годы в Мичигане был самый высокий в США уровень профчленства, а в 2005 году он в 1,7 раза превосходил общенациональный. И средняя зарплата была на 6% выше средней по стране. После того как Республиканская партия пришла к власти и законы о праве на труд были приняты в 2012 году, численность организаций трудящихся сократилась в штате на 40 тыс. человек, или на 2,6%. Но это еще не так плачевно.

Национальное бюро экономических исследований недавно опубликовало статью, в которой авторы показали, что в пяти штатах (Индиана, Мичиган, Висконсин, Западная Вирджиния и Кентукки), где в период с 2011 по 2017 год принимались законы о праве на труд, уровень профчленства снизился в среднем на 4% за пять лет, а уровень зарплаты - на 1%. Причем в отраслях, где уровень профчленства изначально высокий, снижение по обоим пунктам гораздо существеннее: строительство, образование и госуправление потеряли 13% членства и 4% зарплаты.

ПАДАЕТ ВСЁ

Академический мир регулярно обращается к исследованию влияния законов о праве на труд на уровень профчленства, на зарплаты и условия труда. Остановимся же подробнее на упомянутой работе, так как это одно из самых свежих и внушительных исследований последних лет.

Авторы, Николь Фортин и Тома Лемьё из Ванкуверской школы экономики и Нил Ллойд из Университета Уорвика, базировали свое исследование на данных CPS - ежемесячного опроса 50 - 60 тыс. домохозяйств, который проводит Бюро статистики труда. Выбранные домохозяйства исследуются в течение четырех месяцев, следующие восемь месяцев их не опрашивают, а затем снова исследуют на протяжении четырех месяцев, оценивая динамику. Авторы учитывали в исследовании данные с 2003 по 2019 год, чтобы исключить эффекты пандемии COVID-19. Проанализировав статистику, ученые уверенно заявляют, что до принятия законов о праве на труд в рассматриваемых штатах не было никаких предпосылок или вялотекущих процессов снижения профчленства. Зато сразу после принятия законов численность профсоюзов начинает сокращаться, и этот процесс продолжается в течение всего рассматриваемого периода.

Авторы применили две математические модели, чтобы рассмотреть влияние законов на уровень зарплаты. Выделить статистически значимое влияние оказалось трудно, честно признаются они. Во-первых, действительно - отсечь влияние финансового и трудового рынков, а также внутри- и внешнеэкономических факторов, личных мотивов и примера конкурентов очень трудно. Во-вторых, принятие законов о праве на труд имеет отложенный эффект влияния на зарплату, поскольку должно пройти время, прежде чем или профсоюз утратит силу на переговорах за счет оттока членов, или истечет срок действия ранее заключенных колдоговоров.

Еще одна проблема в изучении влияния RTW-законов заключается в том, что большинство штатов, где они действуют, приняли их в конце 1940-х и начале 1950-х годов. Из-за этого при использовании последних данных трудно отличить влияние этих законов от других основных различий между штатами.

В своей работе авторы применили две стратегии, чтобы преодолеть эту проблему. В первой они использовали тот факт, что несколько штатов, в том числе некоторые крупные штаты Среднего Запада, ввели законы о праве на труд с 2011 года, что позволяет рассмотреть динамику зарплаты и уровня профчленства в штатах, “леченных” законами о праве на труд. Вторая стратегия основывается на том факте, что влияние RTW-законов зависит от основных показателей профсоюзного движения в различных отраслях. Например, в сфере финансовых услуг профсоюзы слабы независимо от законов. И напротив, образование, госуправление и строительство имеют сильные профсоюзы в штатах, где не действует RTW, и значительно ниже уровень профчленства в штатах, где RTW действует. Контрасты предполагают использование “плана дифференциального воздействия”, при котором влияние RTW-законов можно оценить, полагаясь на различное их воздействие в разных отраслях.

Интересно, что эффекты RTW-законов заметно сильнее сказываются на женщинах. Если падение зарплаты у мужчин не имеет статистической значимости, то у женщин негативные тенденции налицо.

ОТСКРЕБАЯ РЖАВЧИНУ

Отмена RTW-законов, возможно, благоприятно отразится на дальнейшей ревитализации Детройта - крупнейшего города штата Мичиган и когда-то столицы “Ржавого пояса”. Центр автомобилестроения США пришел в упадок вместе с миграцией производств в Азию и сокращением присутствия американских авто на домашнем и международном рынке. Население Детройта начало сокращаться еще в конце 1950-х годов и за более чем полвека уменьшилось почти втрое - с 1,85 млн до чуть больше 630 тыс. человек. Отток населения продолжается, но постепенно город перестает быть депрессивным в плане экономики и социальной политики.

Автопром обеспечивал высокое профсоюзное членство, а нынешняя стратегия оживления города опирается на искусство и туризм. Детройт обрел новый имидж как город дизайна и искусства. Даже ЮНЕСКО назвала его единственным в США “городом дизайна”.

Для восстановления с помощью туризма есть вдоволь ресурсов. За годы расцвета города Детройтский институт искусств обзавелся одной из самых богатых коллекций произведений искусства - от древнеегипетского до современного. И это не единственная коллекция на весь город - как и во многих других мегаполисах, бывшие промышленные пространства переоборудуются под выставочные площадки.

Казалось бы, какая связь с отменой законов о праве на труд? Но подъем профсоюзного движения в США охватил и музеи. Это началось в 2020 году, который, без сомнения, войдет в историю рабочего движения США. Работники Художественного музея Филадельфии - не плотники и охранники, у которых и раньше был свой профсоюз, а кураторы, реставраторы, библиотекари - создали один из крупнейших на то время музейных профсоюзов. Они были пионерами, а позже такие же шаги предприняли работники храмов искусств в Нью-Йорке, Чикаго и Лос-Анджелесе. Примет ли Детройт эстафету? Будет видно в следующем году, когда закон об отмене “права на труд” вступит в силу.