Профсоюзный словарь

Прожиточный минимум

Фото: Николай Федоров/архив «Солидарности»

Одно из важнейших базовых понятий в социально-трудовых и экономических отношениях – прожиточный минимум. Что это такое? Как он рассчитывается и на что влияет? «Солидарность» расскажет о его величине и методологии расчета, соотношении прожиточного минимума и МРОТ, а также познакомит с законодательными инициативами и представит позиции правительства и профсоюзов.

ЧТО ЭТО?

Прожиточный минимум (ПМ) – это оценка стоимости условной корзины обычного потребителя. Туда входит минимальный набор: продовольствие; затраты на уплату обязательных налогов и сборов; «коммуналка»; непродовольственные товары; услуги по сохранению здоровья и жизнедеятельности человека.

С 2021 года прожиточный минимум устанавливается сразу на год, а не на квартал, как это было прежде. Кроме того, если раньше его величина определялась на основе расчета стоимости продуктов, включенных в потребительскую корзину, то теперь зависит от медианного среднедушевого дохода по стране.

Величина прожиточного минимума устанавливается по результатам прошедшего периода (квартала) для России в целом и для каждого региона отдельно, а также для трех групп населения — дети, пенсионеры и трудоспособные.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и прожиточный минимум будут рассчитываться по новой методике с 1 января 2021 года. Документ опубликован на официальном портале правовой информации. Эти величины привязываются к медианному доходу и медианной зарплате соответственно. Документ устанавливает возможность пересмотра методики расчета МРОТ и прожиточного минимума раз в пять лет.

ЦИФРЫ

В 2021 году размер прожиточного минимума на душу населения составит 11 653 рубля. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Михаил Мишустин. Для трудоспособного населения прожиточный минимум составит 12 702 рубля, для детей — 11 303 рубля, для пенсионеров – 10 022 рубля. Размер прожиточного минимума вырастет на 3,7%). Величина прожиточного минимума трудоспособного населения составит 109% от прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, прожиточного минимума пенсионеров – 86%, прожиточного минимума детей – 97%.

Последней установленной правительством величиной был прожиточный минимум за II квартал 2020 года, и он составлял 11 468 рублей на душу населения.

Все данные о величине прожиточного минимума в регионах РФ и в России в целом публикует Росстат.

НОВАЯ МЕТОДИКА РАСЧЕТА

30 декабря 2020 года Владимир Путин подписал закон, согласно которому минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и прожиточный минимум будут рассчитываться по новой методике с 1 января 2021 года. Эти величины привязываются к медианному доходу и медианной зарплате соответственно. При этом МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране на очередной год и ниже МРОТ, установленного в текущем году. 

Размер МРОТ составит 42% от медианной заработной платы – 12 792 рубля (сейчас – 12 130 рублей, рост на 5,5%), а прожиточного минимума в целом по РФ – 11 653 рубля (рост на 3,7%).С 2021 года величина устанавливается на уровне 44,2% от медианного дохода. По оценкам Минтруда РФ, повышение МРОТ затронет 3,9 млн человек.

ХРОНОЛОГИЯ

В ст.133 Трудового кодекса прописано: «Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения».

Ст. 421 ТК дополняет: «Порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой ст. 133 настоящего кодекса, устанавливаются федеральным законом».

Благодаря поправкам в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» в настоящее время МРОТ установлен 12130 рублей в месяц.

В 2014 году Минтруд обещал: МРОТ будет доведен до уровня официально установленного прожиточного минимума к 1 октября 2017 года. Звучали предложения упразднить федеральный МРОТ с 1 октября 2015 года и заменить его региональным, который устанавливался бы для каждого субъекта федерации отдельно и зависел бы от прожиточного минимума. Однако от этих планов решено было отказаться.

19 апреля 2017 года премьер-министр России Дмитрий Медведев, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства за год, сообщил, что минимальный размер оплаты труда будет повышен до уровня прожиточного минимума работающего человека в ближайшие два года.

12 мая 2017 года президент Владимир Путин на встрече с председателем ФНПР Михаилом Шмаковым заявил, что в правительстве обсуждается возможность повышения МРОТ сразу до прожиточного минимума.

Как результат, в сентябре 2017 года Путин поставил перед правительством задачу внести в Госдуму инициативу о приравнивании МРОТ к прожиточному минимуму с 1 января 2019 года, а по возможности раньше.

13 сентября глава ФНПР предложил Владимиру Путину сделать это гораздо раньше - к началу 2018 года.

- Хороший шаг вперед, безусловно, но мы считаем, что это вполне можно было бы сделать одномоментно с 1 января 2018 года. Статистика показывает, что экономика дала положительный тренд в своем развитии, и на сегодняшний день для решения этого вопроса требуется в масштабах страны очень немного денег – всего около 60 млрд рублей по нашим подсчетам. При этом из федерального бюджета потребуется порядка 16 – 18 млрд затрат, - сказал профлидер на встрече с президентом.

Отвечая на предложение главы ФНПР, Путин рассказал, что в правительстве рассматривались разные возможности повышения МРОТ, в том числе с 2018 года.

С 1 мая 2018 года вступила в силу поправка к статье 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», которая установила МРОТ 11163 рубля в месяц. Прожиточный минимум, рассчитанный на 1 квартал 2018 года составил 10428 рублей на душу населения, таким образом, МРОТ превысил прожиточный минимум.

Согласно статье 1 закона о МРОТ, с 1 января 2019 года минимальная зарплата устанавливается не ниже уровня прожиточного минимума.

ПОЗИЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Вице-премьер Ольга Голодец в декабре 2016 года заявила, что на прожиточный минимум прожить невозможно.

- Что бы мы ни говорили, на прожиточный минимум прожить практически невозможно, выживать сложно. Сегодня это расчетный показатель, и мы должны понимать, как нам дальше двигаться, поскольку на показатель прожиточного минимума и всего остального очень сильно влияет серый сектор, который мы якобы статистически не принимаем во внимание, — подчеркнула Голодец. По ее словам, показатель бедности в России составляет 15%.

Министр труда и социальной защиты Максим Топилин в мае 2017 года заявил, что с учетом изменения ПМ в течение двух лет размер оплаты труда будет индексироваться в зависимости от изменения МРОТ.

- Естественно, речь идет о прожиточном минимуме только для трудоспособного населения, ни в коем случае не в среднем по РФ или по пенсионерам. А минимум для трудоспособного населения выше, чем любые другие прожиточные минимумы. Просто должна быть автоматическая индексация. Не на уровень цен, а на сколько будет меняться прожиточный минимум – на столько будет меняться и МРОТ. Конечно, понадобится отсечка, которую придется каждый раз устанавливать вместе с бюджетом. Будем брать прожиточный минимум, установленный на это время, - пояснил министр, говоря о механизме уравнивания МРОТ и прожиточного минимума.

Кроме того в апреле 2017 года Топилин сообщил, что Минтруд готовит поправки в законодательство для регулирования ПМ в регионах. По словам министра, в 2016 году «перекосы» в уровне прожиточного минимума проявились наиболее ярко в тот момент, когда «регионы начали играть с этой величиной».

- Эти игры привели к тому, что где-то прожиточный минимум устанавливался меньше, чем объективно необходимо, где-то больше. Меньше его устанавливали в тех регионах, где как раз высокий прожиточный минимум – северные регионы, то есть те, которые мы субсидируем на эти цели, – отметил Топилин.

Он добавил, что ведомство по итогам анализа ситуации в регионах готовит поправки к законодательству, которые не позволят региональным властям «произвольно относиться к прожиточным минимумам». Топилин заверил, что это поможет более точно устанавливать размеры социальной и федеральной доплаты к пенсиям в разных регионах.

Рабочие места с зарплатой ниже ПМ в будущем необходимо сократить, создавая новые высокооплачиваемые. Такое мнение высказал в октябре 2017 года глава Минэкономразвития Максим Орешкин.

- Конечно же, заработная плата в нашей стране должна быть выше прожиточного минимума, и часть рабочих мест, которые низкооплачиваемые, придется сокращать – но для того, чтобы эти люди получили новые рабочие места с более высоким уровнем зарплат, - сказал Орешкин.

В Министерстве труда называют сразу несколько преимуществ новой методики расчвета МРОТ и ПМ. Среди них – снижение дифференциации доходов населения, неукоснительное соблюдение конституционной гарантии того, что минимальный размер оплаты труда не может быть меньше прожиточного минимума, а также обеспечение опережающего роста МРОТ. Кроме того, в правительстве полагают, что такой расчет поможет снизить дифференциацию региональных прожиточных минимумов.

ПОЗИЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ

29 декабря 2020 года  президент Владимир Путин провел рабочую встречу с председателем Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаилом Шмаковым. Профлидер поддержал решение об изменениях в расчетах прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, но обратил внимание президента на несовершенство новой выбранной методики.

– Полный отрыв от реальных выплат, от реальных расходов человека. Сегодня методика основана на реальных расходах человека. Она несовершенна, – сказал профлидер.

Шмаков предложил следующее: «оторвать, действительно, минимальный размер оплаты труда от прожиточного минимума, и дальше его можно будет быстрее и более динамично повышать».

– С другой стороны, мы считаем, что по крайней мере надо установить какой-то переходный период для того, чтобы эти расчеты, основанные на реальных расходах

Профсоюзы полагают недопустимым рассчитывать МРОТ и прожиточный минимум исходя из доходов россиян. Об этом 2 ноября 2020 года заявил председатель ФНПР Михаил Шмаков.

У ФНПР вызывала вопросы и старая методика определения величины ПМ. Так, Михаил Шмаков в ходе встречи с Путиным 13 мая указал:

- Вы знаете, есть наши претензии к самой методике подсчета прожиточного минимума. Потому что сегодня она не учитывает особенностей последних лет, связанных с обязательными платежами граждан. В частности, с повышением налоговой нагрузки за счет перехода подсчета налога на недвижимость по кадастровой стоимости. Это не отражено.

Плюс относительный рост платных услуг в различных сферах: медицине, образовании, культуре. Это через коэффициенты должно, конечно, входить в методику, но сегодня полностью не отражено. Мы считаем более справедливой, конечно, методику минимального потребительского бюджета. Это то, что реально необходимо для жизни, но по деньгам не на проценты, а в разы выше, чем сегодняшний минимальный размер оплаты труда.

В департаменте социально-трудовых отношений и социального партнерства аппарата ФНПР рассчитали величину прожиточного минимума на 2020 год, учитывая рациональные нормы потребления продуктов. По этим расчетам, величина всей потребительской корзины должна была равняться 14 436 рублям, а прожиточный минимум для трудоспособного населения – 16 256 рублям. 

Выразил претензии и секретарь ФНПР Олег Соколов:

- Состав потребительской корзины определен, но по оценкам профсоюзов он явно недостаточен. Статистика цен, рассчитываемых Росстатом, вызывает сомнения. Формально все правильно, фактически же получается очень странно. Во всех регионах стоимость корзины снижается, люди недоумевают по этому поводу.

Как считает Соколов, стороны соцпартнерства должны начать переговоры по внесению изменений в закон о потребительской корзине и о прожиточном минимуме с целью более точного отражения реальной стоимости жизни людей.

Профсоюзы в регионах ведут альтернативные расчеты величины прожиточного минимума. Так, по данным Федерации профсоюзов Камчатки (ФПК), на 15 октября 2016 года разница между величиной официального ПМ трудоспособного человека, рассчитанного правительством Камчатского края (20 232 рубля), и величиной, рассчитанной по методике ФПК (29 453,95 рубля), составила 9221,95 рублей, или 45,6%.

В ходе прямой линии 13 октября 2017 года Михаил Шмаков заявил, что ФНПР потребует пересмотра и актуализации методики расчета потребительской корзины.

– Чтобы изменить подход к расчету МРОТ, сначала нужно изменить методику подсчета потребительской корзины, на которой он базируется. Этим вопросом ФНПР займется обязательно, – сказал лидер российских профсоюзов.

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ

Эксперты, общественники и законодатели на круглом столе в ноябре 2013 года попытались определить величину необходимого прожиточного минимума. Специалисты пришли к выводу, что для физиологического выживания россиянину на тот момент нужно было не менее 16 тысяч рублей в месяц (официальный прожиточный минимум на тот момент составлял 7326 рублей).

Депутат Госдумы Михаил Тарасенко заявил, что «Россия живет не в XXI веке, когда появились новые виды услуг, а в начале XX-го, а то и в XIX веке - все показатели у нас оттуда». По его словам, ПМ не включает в себя «важнейшие статьи расходов на интернет, на транспорт - то, что во всех развитых странах присутствует и четко определено».

Поднятую проблему прокомментировал в интервью «Русской народной линии» д.э.н., профессор, председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова Валентин Катасонов:

- Шмаков совершенно правильно сказал, что прожиточный минимум должен исчисляться на основе полного набора товаров и услуг, которые составляют минимальный бюджет семьи. В настоящее время действительно выпадают многие виды услуг. Возникает вопрос, может ли существовать общий прожиточный минимум, учитывая, что у пенсионеров – повышенные расходы на медицину, у родителей, дети которых учатся в университете или ходят в школу и на дополнительные секции, – повышенные расходы на образование. Получается, что не может быть общего прожиточного минимума. Прожиточный минимум — это, скорее, «выжиточный» минимум, на выживание. Надо добавить, что следует рассчитывать не только прожиточный минимум, но и минимальный размер оплаты труда.

НА СВОЕМ ОПЫТЕ

В России журналисты, студенты и даже чиновники неоднократно проводили социальные эксперименты по выживанию на ПМ. Они показали, что, конечно, протянуть на эти деньги можно, но только в качестве эксперимента, поскольку страдает здоровье – как физическое, так и психологическое, падает работоспособность.

Так, На 32 килограмма похудел глава Черновского сельского поселения (Ленинградская область) Виталий Овлаховский за месяц эксперимента. Глава поселения месяц питался продуктами из официальной потребительской корзины. Когда у него закончились деньги, чиновник перешел на родниковую воду и начал ловить рыбу.

В 2012 году заместитель главы администрации Тбилисского района Краснодарского края Дмитрий Жертовский за месяц похудел на 5,5 килограмма. И в запасе у него даже осталось 75 рублей. О ходе эксперимента чиновник отчитывался в Twitter.

17-летний студент из Екатеринбурга Виталий Никишин в 2011 году месяц жил на минимальную потребительскую корзину, равную 2632 рублям. За это время он сильно ослаб и похудел на 2,5 килограмма.

20-летняя Анастасия из Мурманской области в марте 2015 года приняла участие в социальном эксперименте и прожила месяц на прожиточный минимум в 11 627 рублей, ей даже удалось отложить 980 рублей. Правда, как отметила Анастасия, при жизни на ПМ придется забыть об обновлении гардероба.

В конце 2020 года акцию “Жизнь на минималках” начали несколько профактивистов Челябинского обкома горно-металлургического профсоюза России. Они решили прожить целый месяц на голый минимум, определенный государством для россиян. Они попытались прожить или на потребительскую корзину, или на тот уровень МРОТ, который предложило Министерство труда и социальных отношений за вычетом всех обязательных платежей. Сумма что в первом, что во втором вариантах примерно одинаковая, около 4500 рублей.

Автор материала:
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Материалы по теме
Новости Партнеров
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Новости BangaNet


Киномеханика