29 сентября депутаты Государственной думы РФ рассмотрят в первом чтении проект Федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год”. К этому сроку комитеты Госдумы дадут оценку качеству главного финансового документа страны. Одними из первых вердикт о качестве проекта федерального бюджета на следующий год вынесли Комитеты Госдумы РФ по труду и социальной политике, и по образованию и науке. В случае принятия депутатами предложений своих коллег из комитета по труду расходы государства на повышение зарплаты трудящимся и в целом на социальную политику в 2005 году могут существенно увеличиться.

В соответствии с предложениями Комитета по труду и социальной политике в проекте федерального бюджета на 2005 год наибольшее внимание необходимо уделить росту оплаты труда работников бюджетной сферы и существенному приближению минимального размера оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

Как известно, с 2005 года система регулирования и финансирования оплаты труда бюджетников изменится. Непосредственно из федерального бюджета будет финансироваться зарплата исключительно работников федеральных учреждений, а система оплаты труда будет устанавливаться правительством. Согласно поправке к Закону “О минимальном размере оплаты труда”, внесенной в Думу вместе с бюджетом, МРОТ предполагается увеличить на 20% с января будущего года до 720 рублей в месяц. По мнению депутатов из Комитета по труду этого совершенно недостаточно, ибо не влечет за собой какого-либо существенного приближения МРОТ к величине прожиточного минимума.

Поэтому комитет Госдумы по труду и социальной политике предложил повысить МРОТ не на 20%, а в полтора раза, установив его в будущем году в размере 900 рублей в месяц. Это шаг к реальному приближению МРОТ к величине прожиточного минимума: до 30,6% (при прожиточном минимуме 2940 руб.). Дабы финансово обеспечить депутатское предложение потребуется дополнительно 29,7 млрд. рублей из федерального бюджета - на 9,9 миллиардов больше, чем предполагается сейчас.

Большое внимание Комитет по труду и социальной политике уделил также обязательствам федерального бюджета перед государственными внебюджетными фондами. Так, в проекте бюджета Пенсионного фонда РФ на будущий год запланировано среднегодовое повышение размера трудовой пенсии на 229 рублей. При этом в нынешнем году пенсии повысили на 269 рублей. То есть в 2005 году рост пенсий окажется явно ниже, чем в нынешнем. Проблема в том, что из-за снижения ставки единого соцналога (ЕСН) доходы Пенсионного фонда не позволяют обеспечить более значительное увеличение размеров пенсий. Поэтому-то Комитет Госдумы по труду и социальной политике предлагает заложить в федеральный бюджет на 2005 год дополнительно 18,5 - 20 млрд. рублей на индексацию пенсий, дабы рост пенсий в будущем году не оказался ниже, чем в нынешнем.

Но на этом трудности Пенсионного фонда в следующем году не заканчиваются. В будущем году он должен будет уже с января выплачивать гражданам те суммы, которые предусмотрены для них законом о монетизации льгот. Для этого Пенсионный фонд намерен покрыть дефицит своего бюджета по выплатам страховой части пенсий за счет переходящих остатков средств в размере 82,85 млрд. рублей. Из-за чего остаток имеющихся у него средств на конец 2005 года составит 14,28 млрд. рублей. А норматив оборотных средств на выплату пенсий в январе 2006 года установлен в сумме 48,5 млрд. рублей.

Эта ситуация грозит финансовой неустойчивостью пенсионной системе. Для того чтобы Пенсионный фонд смог выполнять свои обязательства перед пенсионерами в 2006 году, комитет предлагает предусмотреть для него в федеральном бюджете целевую выплату в объеме 30 - 35 млрд. рублей.
В целях безболезненного перевода натуральных льгот в денежные выплаты с января 2005 года Комитет по труду и социальной политике предлагает предусмотреть для Пенсионного фонда авансовые перечисления из федерального бюджета в декабре нынешнего года. Эта мера позволит обеспечить своевременное получение гражданами вместе с пенсией и положенной им денежной выплаты.

Снижение с 2005 года ставки ЕСН также повлечет за собой снижение доходов Фонда социального страхования (ФСС) РФ. Поэтому в предложенном правительством проекте бюджета ФСС на 2005 год установлена норма, согласно которой пособие по временной нетрудоспособности работника будет выплачиваться ему из средств ФСС с третьего дня пребывания на больничном. Первые два дня будет оплачивать работодатель. Это новшество позволит сократить расходы ФСС на 14,58 млрд. рублей, в противном случае в нем образуется дефицит на ту же сумму. Однако данная норма противоречит законодательству о социальном страховании, а также никак не способствует снижению налоговой нагрузки. Поэтому Комитет Госдумы по труду и социальной политике категорически против данной нормы и предлагает покрыть упомянутый дефицит бюджета ФСС в 14,58 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

Комитет по труду и социальной политике счел явно недостаточным запланированный на будущий год объем финансирования мероприятий в области занятости населения. Депутаты предложили увеличить расходы федерального бюджета на эти цели на 1,5 млрд. рублей. Комитет также обеспокоен тем, что в проекте федерального бюджета-2005 не установлены прогнозные показатели ВВП, уровня инфляции и некоторые другие. Это может сказаться на размере некоторых денежных выплат, чей уровень зависит от инфляции. Комитет предложил также вернуться к практике прежних лет, когда данные показатели устанавливались в статье первой федерального бюджета.

Специалисты Комитета Госдумы по труду и социальной политике подсчитали, какова же будет цена вопроса в целом. На эти цели следует предусмотреть дополнительное выделение 67 - 70 млрд. рублей в главном финансовом документе страны на будущий год. Для этого целесообразно использовать средства стабилизационного фонда. Тем более что, как отмечают специалисты комитета, объем стабфонда на 1 января 2006 года прогнозируется в сумме 719,5 млрд. рублей.

Одновременно с проектом федерального бюджета парламенту предлагается рассмотреть изменения в закон о бюджетной классификации, который обеспечивает прозрачность направления тех или иных средств, предусмотренных бюджетом. Так вот предлагаемые правительством изменения в данный закон позволят отражать расходы бюджета в укрупненном виде, без дополнительной детализации по целевым направлениям. Это приведет к недостаточности финансовой информации, которую будет сложно проконтролировать без соответствующих депутатских полномочий. В связи с этим комитет по труду предлагает принимать изменения в закон о бюджетной классификации с учетом необходимости детально отражать доходы и расходы бюджетов. Тогда принцип прозрачности бюджетного процесса в главном финансовом документе страны будет соблюден. Комитет по труду и социальной политике особо отметил в своем заключении, что согласно статьям 212, 217, 226 и 229 Трудового кодекса РФ расходы на мероприятия по охране труда в бюджетной сфере должны финансироваться из соответствующих бюджетов. И федеральный бюджет - не исключение. Но до сих пор эти требования не отражены в классификации расходов бюджетов. Данное упущение сильно затрудняет финансирование мероприятий по охране труда.

Вадим БАРАБАНОВ


КОММЕНТАРИЙ АНДРЕЯ ИСАЕВА, председателя Комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике:

- Расходы на социальную сферу в следующем году предполагается существенно увеличить. Однако проект бюджета-2005 в своей классификации не дает в полной мере понимания того, насколько эти расходы растут. Почему? Потому что ряд расходов, которые раньше входили в раздел социальной сферы, сейчас предусмотрены в других разделах. Например, финансирование службы занятости и центров занятости, а также активных мероприятий в сфере занятости населения, а это несколько миллиардов рублей, сейчас находятся не в разделе “Социальная политика”, как в бюджете 2004 года, а в разделе “Национальная экономика”. Это те же самые социальные расходы, просто они почему-то перенесены в другой раздел. Комитет с этим не согласен.

Проектом бюджета 2005 года в полной мере предусмотрены средства на льготные выплаты соответствующим категориям граждан. На эти нужды из федерального бюджета Пенсионный фонд получит 99,98 млрд. рублей; Фонд обязательного медицинского страхования - 50 млрд. рублей на лекарственное обеспечение льготников; Фонд социального страхования - 10 млрд. рублей на санаторно-курортное лечение граждан. Этих денег раньше вообще не было в бюджете, не было этих статей, этих расходов. Теперь они появились и это можно поддержать.

Но, естественно, есть вещи, которыми мы недовольны в бюджете. Какие проблемы наиболее острые? Для профсоюзов наиболее важны вопросы оплаты труда. Правительство предполагает повышение МРОТа с 600 до 720 рублей, на 20%. Одновременно правительство запланировало рост на 20% зарплаты работникам бюджетной сферы - тем, кто закреплен за федеральным уровнем. Это примерно 20% работников. Мы с этим не соглашаемся, и вот почему.

Раньше правительство нам говорило, что МРОТ строго пропорционален единой тарифной сетке. И это действительно было так, поскольку первый разряд единой тарифной сетки был равен МРОТ. Поэтому если бы раньше мы приняли решение увеличить МРОТ в четыре раза, чтобы он достиг прожиточного минимума, надо было бы четырехкратно увеличить зарплату всем работникам бюджетной сферы, что потребовало бы несколько триллионов рублей. Сейчас такой строгой привязки МРОТа к тарифным сеткам нет. Поэтому мы считаем, что МРОТ должен расти гораздо быстрее, чем средняя зарплата. То есть если правительство заложило индексацию зарплаты бюджетникам на 20%, это значит, что оно может существенно повысить МРОТ. Просто правительство может в иной пропорции распределить эти деньги внутри бюджетной сферы, поскольку теперь нет такой жесткой привязки к ЕТС как раньше. Наш комитет будет предлагать установить МРОТ в 900 рублей, повысить его в полтора раза с 1 января.

Кроме того, на сегодняшний день очень остро стоит проблема с увеличением зарплаты бюджетников в разных секторах. Я уверен, что в подавляющем большинстве субъектов федерации сделают так, как сделает федеральный центр, то есть повысят на 20%, но уже сейчас там есть неравенство. С нового года субъекты федерации предполагают повысить зарплату на 20%, не предусмотрев дальнейший рост в течение года. Получается, что у региональных властей не будет стимулов дальнейшего повышения зарплат бюджетников до следующего года. Хотя есть примеры, достойные подражания. Так, Юрий Лужков уже заявил, что он индексирует зарплату бюджетникам на 90%. Но есть субъекты федерации, которые заявляют, что у них нет средств даже на индексацию зарплаты бюджетникам.

Для того, чтобы в оплате труда присутствовало единообразие мы предлагаем следующие меры. С 2006 года начнет работать новая система учета мнения профсоюзов при определении системы оплаты труда работников бюджетной сферы. В соответствии со 135-й статьей Трудового кодекса Российская трехсторонняя комиссия будет вырабатывать единые рекомендации по оплате труда бюджетников. Но это произойдет только с 2006 года. Потому что сам закон, который устанавливает такой порядок, вступит в силу с 1 января 2005 года. У нас возникает правовая лакуна на 2005 год: ЕТС уже не действует с 2005 года, единых рекомендаций пока еще нет. Поэтому мы предлагаем перенести повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы на первое декабря этого года, повысив ее на месяц раньше. К чему это приведет? Еще действует единая тарифная сетка, таким образом повышение пройдет по всей стране. Мы повысим базу, а дальше уж субъекты федерации будут самостоятельно принимать решения. Тем самым мы навяжем это повышение всем субъектам федерации, независимо от тех заявлений, которыми они сейчас пытаются уклониться от повышения зарплаты бюджетаникам и снять с себя ответственность за это. В трансфертах же мы уже должны будем предусмотреть необходимую материальную помощь. Такие предложения нами готовятся.

У нас есть серьезные замечания еще по ряду направлений. В частности, Пенсионный фонд впервые оказался в условиях, когда они и другие внебюджетные социальные фонды при снижении единого социального налога становятся дефицитными. Пенсионному фонду из федерального бюджета предполагается перечислить 74 млрд. рублей на покрытие этого дефицита. Но от этого уровень индексации пенсий, который заложен на 2005 год, оказывается ниже уровня индексации, которая была в 2004 году. Поэтому мы настаиваем на выделении дополнительных средств Пенсионному фонду. Кроме этого в нем съедается так называемый переходящий остаток. Дело в том, что у Пенсионного фонда постоянно есть нерасходуемый запас, примерно 84 млрд. рублей. Периодически оппозиция требует его израсходовать, увеличив пенсии.

На это не шли по одной простой причине - понимали: произойди завтра что-нибудь вроде дефолта, в результате чего поступление взносов в Пенсионный фонд замедлится, и тут же возникнут долги по пенсиям. Для того чтобы этого не было, у Пенсионного фонда должен быть всегда полуторамесячный “запас прочности”. Этот запас съедается. Планируется, что на 1 января 2006 года пенсионный фонд выйдет с запасом всего в 14 миллиардов рублей. Это недопустимая вещь, так как если произойдет какой-то минимальный сбой, тут же возникнут долги по пенсиям. В связи с этим мы требуем увеличить средства не только на индексацию пенсий, но и на увеличение самого переходящего остатка.

Следующий момент связан с Фондом социального страхования. В 2005 году его дефицит составит примерно 14,58 млрд. рублей. Правительство предполагает решить эту проблему через переход на оплату первых двух дней больничного листа за счет работодателя. Такая практика в мире существует. В Швеции первые две недели (!) больничного листа оплачивает работодатель, в Германии первую неделю и т.д. В европейских странах, где работодатели дисциплинированные, законопослушные, - там оплата ими первых дней больничного листа даже полезна, потому что она стимулирует их к улучшению медпомощи и соблюдению санитарных норм на производстве. И международные эксперты говорят о полезности системы оплаты первых дней работодателем, потому что тогда он начинает окна на предприятии заклеивать, следить за тем, чтобы не простужались рабочие, и т.д. Но наш работодатель, скорее всего, будет не окна заклеивать, а вести разъяснительную работу с работниками, чтоб они лишний раз больничный лист не брали. Кроме того, вызывает сомнения законность такой нормы, если она будет записана в бюджете Фонда социального страхования. Для работодателя бюджет какого-то Фонда социального страхования, что называется, не указ. И это может привести к массовым злоупотреблениям, к тому, что работодатель первые два дня больничного листа вообще не будет оплачивать. Против этого нововведения категорически выступают работодатели, что понятно, но против этого выступают и профсоюзы.

Мы считаем, что менее болезненным выходом из ситуации были бы прямые дотации 14,58 млрд. рублей из федерального бюджета Фонду социального страхования на покрытие дефицита. Мы готовы к соответствующим переговорам. Если все-таки будет принято решение об оплате первых двух дней больничного листа работодателем, мы будем требовать гарантий того, чтобы работодатель в обязательном порядке оплачивал их наемным работникам. Для этого одновременно надо принимать решение об освобождении оплачиваемого работодателем больничного листа от подоходного и единого соцналога, дабы облегчить налоговое бремя работодателя. Одновременно должно быть принято решение о привлечении работодателя к административной и уголовной ответственности в случае, если по его вине невыплаты по больничному листу будут носить массовый характер. В таком случае вероятность злоупотреблений будет минимальной, и по карману работника это никак не ударит.

Записал Вадим БАРАБАНОВ


КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ ОЦЕНИЛ БЮДЖЕТ

Коллективное мнение по проекту федерального бюджета на будущий год выработал Комитет Государственной думы РФ по образованию и науке. 22 сентября на заседании комитета рассмотрен проект Федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год” в части финансирования расходов на образование и науку. В заседании участвовали представители Министерства финансов и Министерства образования и науки.

Депутаты проанализировали финансирование расходов на образование и науку в 2005 году и сравнили его с финансированием в текущем году. Поводом для детального сравнительного анализа стало изменение бюджетной классификации ввиду разграничения полномочий бюджетов разных уровней. При этом из сферы бюджетного регулирования может выпасть ряд статей и видов расходов, а именно: стипендии студентов, аспирантов и докторантов, зарплата работников бюджетных учреждений в системе образования и науки, затраты на питание.

Расходы на образование из федерального бюджета в 2005 году запланированы в размере 154 456,6 млн. рублей. По консолидированному бюджету эти расходы прогнозируются в размере 762,1 млрд. рублей (в 2004 году - 531,2 млрд. руб.). Доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета составит 5,1% против 5,9% в 2004 году. Снижение этого показателя коренится в передаче финансирования большей части учреждений начального и среднего профобразования (в объеме 24,8 млрд. руб.) в регионы. Расходы на науку из федерального бюджета планируются в объеме 156 054,5 млн. рублей. Проект бюджета-2005 предполагает увеличение зарплат работникам федеральных бюджетных учреждений с 1 января будущего года в 1,2 раза. На реализацию этих планов в законопроекте запланировано 19,8 млрд. рублей.

Депутаты расспросили представителей Минфина о наболевшем, однако ряд вопросов остались без ответа. Председатель комитета Николай Булаев затронул проблему прозрачности схемы финансирования регионов в связи с передачей на уровень субъектов РФ финансирования учреждений начального и среднего профобразования. (Комитет по образованию и науке уже направил запрос по данному вопросу замминистра финансов Татьяне Голиковой.) Вторая важная проблема - необходимость финансовой поддержки регионов в связи с планируемым повышением уровня зарплаты. По мнению Николая Булаева, аналогичный рост зарплат должен произойти и в регионах. Причем, исходя из финансового положения субъектов РФ, ясно, что большинство регионов не в состоянии будут самостоятельно осуществить повышение зарплат. Еще одна проблема - налог на имущество, средства для уплаты которого так и не были заложены в бюджет-2005 отдельным пунктом.

Комитет предложил при подготовке законопроекта ко второму чтению запросить правительство и Минфин по двум вопросам: 1) об объемах трансфертов, связанных с передачей федеральных образовательных учреждений в ведение субъектов РФ; 2) об объемах трансфертов, предназначенных для компенсации бюджетным учреждениям в области образования и науки местных и региональных налоговых выплат, включая налог на имущество организаций. Комитет также предложил предусмотреть в фонде финансовой поддержки бюджетов других уровней конкретные суммы, перечисляемые из федерального бюджета на финансирование образовательных учреждений, переданных в субъекты РФ. По оценке комитета, следует рассмотреть вопрос о финансовой поддержке дотационных регионов из фонда поддержки бюджетов других уровней - при нехватке собственных средств на повышение зарплат бюджетникам на том же уровне, что и работникам федеральных бюджетных организаций.

Особо важным комитет считает необходимость придать отраслевой программе “Безопасность образовательного учреждения” статус федеральной целевой программы, либо включить данное направление в Федеральную программу развития образования с увеличением соответствующего финансирования на эти цели.

Депутаты скептически отнеслись к принципам непременной профицитности бюджета и увеличения объема стабилизационного фонда, а также высказались против заниженных цен на нефть, заложенных в проект бюджета. По итогам заседания депутаты одобрили заключение комитета, рекомендовав принять проект бюджета-2005 в первом чтении, но доработать его с учетом поступивших предложений.

Вадим БАРАБАНОВ


“А”-СПРАВКА

Согласно справке по бюджету-2005 в области образования и науки, подготовленной для депутатов “отраслевого” комитета Госдумы РФ, из-за реформы межбюджетных отношений “возрастает роль параметров консолидированного бюджета России” (федеральный бюджет плюс региональные). В федеральном бюджете-2005 “не предусмотрены отдельной строкой бюджетные компенсации для уплаты налога на имущество бюджетными организациями в области образования и науки. (...) Возможно, часть налоговых компенсаций заложена в межбюджетных трансфертах, но этого понять из представленных правительством РФ материалов нельзя”. Видимо, предполагают думские эксперты, “часть сумм, предусмотренных в форме налоговых поступлений на 2005 год, должна быть выплачена бюджетными организациями в области образования и науки”.

По прогнозу экспертов, “процесс передачи имущества между уровнями государственной власти, равно как и процесс установления нормативов налоговых отчислений, не завершен и в 2005 году еще не завершится. По-видимому, в процессе деятельности бюджетополучатели вынуждены будут реагировать на вновь открывшиеся обстоятельства и перестраивать свою стратегию трат бюджетных средств”.

В связи со “сложными взаимными пересечениями статей и видов расходов старой и новой бюджетной классификации” отмечается, что сравнение расходных статей по годам и иные сопоставительные расчеты изменений бюджетных назначений, планируемых в 2005 году, носят довольно условный характер. По мнению экспертов, “суммарные затраты на гражданскую науку в проекте федерального бюджета на 2005 год весьма непросто установить на основе представленных правительством РФ материалов. Но не намного проще точно вычленить из расходной части бюджета затраты на образование”.

Поэтому “проект федерального бюджета на 2005 год по отношению к затратам в области образования и науки трудносопоставим с федеральным бюджетом на 2004 год и предыдущими федеральными бюджетами”. Более того, “даже социально значимые расходы бюджета (стипендия, заработная плата учителей и иные) трудноизвлекаемы из материалов, представленных правительством РФ”.

КОММЕНТАРИЙ НИКОЛАЯ БУЛАЕВА, председателя Комитета Госдумы РФ по образованию и науке:

- Многие проблемы нынешнего бюджета, как это ни странно покажется, нам удалось разрешить еще при рассмотрении “закона о льготах” (№ 122-ФЗ). В нем нам удалось снять многие проблемы, которые могли бы возникнуть при формировании бюджета на 2005 год. В результате сегодня бюджет 2005 года по отрасли образования (консолидированные расходы и бюджетов региональных, и бюджета федерального) весьма серьезно отличается от того, что было в 2004 году. По расчетам Минфина и правительства и по нашим оценкам, а они достаточно близки, общие расходы на образование могут возрасти до 40%. То есть с 531 млрд. до 762 млрд. рублей. Если мы возьмем только федеральный бюджет, то там есть две величины, которые тоже можно сравнить: общие расходы бюджета и расходы на образование. Так, общие расходы в федеральном бюджете растут на 14,6% по сравнению с расходами в 2004 году, и расчеты показывают, что расходы на образование из федерального бюджета увеличиваются на 20%. Если сравним эти две величины, то увидим, что рост расходов на образование обгоняет рост расходов по всем отраслям в целом.

Если мы возьмем внутреннюю структуру бюджета, то тоже можем увидеть, что по ряду направлений рост финансирования значительно превышает рост в среднем по отрасли и федерального бюджета вообще. Есть вещи, которые можно было бы отметить как положительные, в том числе решение некоторых социальных проблем. Например, с 1 сентября этого года почти в пять раз увеличился стипендиальный фонд, рассчитанный на поддержку студентов (с 5% до 25%), и та же сумма заложена в бюджет-2005. Кроме того предусмотрено и финансирование повышения зарплаты в 1,2 раза. Возможно, такое повышение не всех устраивает, но, по крайней мере, эти цифры уже обеспечены финансированием. Рост расходов на Российскую академию наук, то есть на науку вообще, - около 23%, что значительно больше роста общих расходов федерального бюджета (14,6%).

Да, не все приоритеты определены, и не все подкрепляются количественными показателями, которые устроили бы всех. Приоритеты на самом деле присутствуют, цифры, которые обеспечивают финансирование этих приоритетных направлений, наверное, всех не устраивают, но есть одна старая пословица, что жить надо по средствам, и уж планируемые в бюджете цифры, несомненно, будут исполнены копейка в копейку в 2005 году. К этому мы сами себя уже приучили в течение последних четырех лет. Принимаемый бюджет исполняется, а кроме того, в ходе его исполнения весьма серьезные дополнительные средства получает, в том числе, система образования. В прошлом году это были деньги на дополнительное решение проблем компьютеризации сельских школ - около 1,5 млрд. рублей в конце года из дополнительных доходов. В этом году есть несколько предложений выделить из дополнительных доходов деньги на систему образования. Сейчас эти предложения рассматриваются.

Конечно, повышение зарплаты должно произойти во всех регионах. Но в рамках того законодательства, которое есть, решение об этом принимают сами регионы. Хотя в 122-м законе мы прописали, что Российская трехсторонняя комиссия, в которую входят представители правительства, работодателей и профсоюзов, ежегодно должна давать рекомендации по синхронизированному повышению зарплат, установлению надбавок и доплат. Я надеюсь, что в этом году это будет реализовано, и региональные бюджеты смогут решить проблему повышения зарплат на уровне не ниже федерального. Хотя многие регионы уже повысили зарплаты значительно больше, чем на федеральном уровне.

В заключении нашего комитета к проекту бюджета есть предложение: мы на этот переходный период предлагаем сохранить те традиции, которые существовали раньше. Это оказание дополнительной финансовой поддержки регионам, не имеющим возможности самостоятельно решать финансовые проблемы при увеличении зарплат работникам бюджетной сферы. А названные статьи расходов не выпали из бюджетного финансирования, они присутствуют, просто нет той детализации, которая была раньше. И это вообще спорный момент, нужна ли такая детализация, но, действительно, некие социально значимые вещи, например, стипендия, питание, должны быть отдельно прописаны, нам бы этого хотелось, но сегодня пока этого нет. Мы, честно говоря, не видим в этом особой трагедии - на сегодняшний день.

Записал Вадим БАРАБАНОВ