Как нам поскорее запрыгнуть во Всемирную торговую организацию и поучаствовать в глобальном рынке и международном разделении труда? Об этом шла речь 17 февраля в “Президент-отеле” в Москве. Там в торжественной обстановке прошел первый международный конгресс “Россия в ВТО: надежды и стратегические возможности”. Мероприятие организовали думский комитет по экономической политике и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). В конгрессе поучаствовали авторитетные эксперты, послы западных стран и местные высокопоставленные энтузиасты глобализации во главе с министром экономики Германом ГРЕФОМ. В рамках конгресса прошло шесть семинаров и “круглых столов”. На некоторых из них побывал корреспондент “Солидарности”...

Герман Греф поведал, что практически Россия уже договорилась с подавляющим большинством государств о беспрепятственном доступе в ВТО. (Со всеми странами - членами ВТО государство-кандидат должно договариваться отдельно: таковы правила.) Осталось, по большому счету, договориться только с США, но американцы своих позиций так просто не сдадут: “Здесь мы исчерпали свой переговорный ресурс”, - удрученно заметил Греф. С Америкой остаются спорные вопросы по сельскому хозяйству и по доступу на российский рынок машиностроения. И еще США настаивают на свободе открытия филиалов страховых компаний и банков, против чего, кстати, выступает лично президент РФ. А также - на скорейшем обеспечении всех прав интеллектуальной собственности, то есть “посадке” всех производителей контрафактной продукции и вразумлении всех ее потребителей. Кроме США, против нас в ВТО до сих пор стоит... Колумбия, которая почему-то яростно настаивает на скорейшем открытии российского рынка сахара.

Переговоры по вступлению в ВТО Россия могла бы завершить уже к концу первого полугодия, предположил министр, а во втором полугодии завершить все формальные процедуры, связанные с присоединением. По словам Грефа, это вполне реальный график - по крайней мере, российская сторона будет “прилагать все усилия, чтобы в кратчайшие сроки завершить переговоры”. Греф сказал, что наиболее “реальный график, когда Россия с начала следующего года стала бы членом ВТО. Все зависит от политической воли стран-партнеров”. И сообщил, что практически ни у кого уже нет претензий к российскому законодательству с точки зрения его “рамочного” соответствия нормам ВТО. Осталось решить вопросы, касающиеся интеллектуальной собственности, прежде всего, усилить ответственность за изготовление контрафакта: для этого уже готовы поправки к законодательству, которые вносятся в Госдуму, после чего в первом полугодии законопроект будет принят. “Пока приобретение такой продукции у нас не считается преступлением и даже не считается просто аморальным, хотя это то же самое, что накормить детей краденым товаром из магазина! - гневно заявил министр. - Но речь пойдет не о какой-то разовой кампании, а о системной борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности, и правительство эту борьбу будет продолжать”.

А глава думского комитета по экономической политике Валерий Драганов с энтузиазмом призвал всех поторопиться и поскорее приложить усилия, дабы поспособствовать вступлению России в ВТО. “Это заблуждение, что России не надо сейчас вступать в ВТО, - сказал Драганов. - В дискуссии по ВТО, к сожалению, вообще превалируют упрощенные подходы. Задача России - не присоединение к ВТО любой ценой, а достижение наиболее выгодных условий путем переговоров. Плюсом является сам факт переговорного процесса, который позволяет унифицировать российское и международное законодательство, что, несомненно, выгодно и для демократического общества, и для экономики России. А неприсоединение России к ВТО повлечет за собой многие издержки и риски в глобальной политической и экономической жизни”.

Посол США в России Вильям Бернс ответил: “США заинтересованы в сильной России, интегрированной в мировую экономику”. Однако “ВТО - лишь инструмент для повышения прозрачности и либерализации рынка”. Россия, по мнению посла, должна стать “мостом” между развитыми и развивающимися странами. На эти слова ведущий мероприятия, глава РСПП Александр Шохин отозвался: “Хорошо, что мостом не только энергетическим”. - “ЕС, как ведущий торговый партнер России, заинтересован, чтобы наши отношения основывались на правилах ВТО, - подключился и другой экзаменатор - глава представительства Еврокомиссии (правительства Евросоюза) в России Марк Франко. - Присоединение России к ВТО будет способствовать диверсификации экономики, кроме того, повысится привлекательность России как инвестиционного центра для иностранных компаний”. Еврочиновник понадеялся, что вступление России в ВТО будет осуществлено в сжатые сроки.

Семинар “Методы защиты российской экономики в рамках правил ВТО” провели Сергей Долгов, ректор Всероссийской академии внешней торговли, и Владимир Шумилов, доктор юридических наук, зав. кафедрой публичного права той же академии. Отвечая на вопросы об опасности уравнивания внутрироссийских и мировых цен на энергоносители, Долгов сообщил, что у России в энергетическом соглашении с ЕС предусмотрен очень длительный, почти десятилетний, переходный период для уравнивания наших внутренних цен на энергоносители с мировыми. А пока нам надо внедрять энергосберегающие технологии, чтоб потом не остаться на бобах - ну почему мы должны только за счет низких цен на энергоносители себе что-то выигрывать? Безобразие ведь... Шумилов заявил: “Механизмы ВТО дают нам возможность в любой момент найти свой способ защиты”. Например, в рамках ВТО есть соглашение “О защитных мерах”. Оно дает возможность любому государству в случае угрозы любой отрасли экономики “закрыть” эту отрасль. “Закрыть от кого-то или закрыть как таковую?” - негромко спросил кто-то с места, после чего с докладчиком стали спорить.

К микрофону один за другим стали выходить представители российских предприятий, в том числе из вполне благополучных экспортных отраслей. И все оказались противниками ускоренного вступления в ВТО! Так, “делегат” от лесопромышленного комплекса сделал развернутый прогноз, приговорив российскую экономику к гибели после вступления РФ в ВТО. Потому как пока у нас энергоресурсы относительно дешевы, что позволяет нам конкурировать с западными производителями даже при отстающих технологиях. А после вступления в ВТО нам придется за несколько лет подтянуть их стоимость до уровня мировых цен. Да, говорят, будто в ВТО наши производители получат конкурентные преимущества на внешних рынках - но ведь продукции обрабатывающей промышленности такая счастливая судьба не грозит. На нашем внутреннем рынке за счет снятия всех нынешних барьеров цены на энергоносители возрастут в несколько раз. Дальше: резко возрастут цены на продукты, мы не сможем конкурировать с продукцией зарубежных производителей, предприятия начнут в массовом порядке закрываться - убойный социальный эффект гарантирован, да и налоговых поступлений в бюджет станет на порядок меньше. В долгосрочной перспективе вступление в ВТО приведет к тому, что российские производители будут просто уничтожены за счет скачка цен на энергоносители, наша промышленность умрет, сюда придут зарубежные инвесторы, которые будут полностью доминировать на нашем внутреннем рынке. А доминирование без конкуренции (остаются одни транснациональные монополии) в конечном счете приведет к такому повышению цен на все, которое пока и представить себе сложно, поскольку монополист будет иметь возможность установить для потребителя любую цену на свои товары, продукты и услуги. В итоге Россия превратится в пространство, на котором действует глобальные операторы рынка. Соответственно, правителя такого “государственного” образования можно будет смело называть “управляющим территорией”. Примите и проч.

Вадим БАРАБАНОВ

МНЕНИЕ

Владимир КАРГОПОЛЬЦЕВ, заместитель директора Центрального аэрогидродинамического института (ЦАГИ):

- На Россию наши партнеры смотрят только как на конкурента, которого необходимо устранить с мировой арены. Это очень хорошо видно на примере авиационной отрасли, судьба которой наиболее показательна с точки зрения дальнейших перспектив России - как в ВТО, так и в целом.

Лет 20 назад в мире было два конкурента в сфере авиационного комплекса - СССР и США. С началом перестройки наши авиастроители и научные центры остались фактически без господдержки, и так продолжалось более 15 лет. За это время в наше отсутствие в мире “взошли” две крупнейших транснациональных авиакомпании-конкурента. Это всем известный европейский “Эрбас” (он уже обогнал американский “Боинг”) и бразильский “Эмбраер”, завоевавший мировой рынок региональных самолетов. Нас в этой системе нет! И все эти правила ВТО направлены на достижение одной цели: усиление позиций сильных стран, укрепление их превосходства на мировом рынке.

Мы годами проводили переговоры и с “Боингом”, и с “Эрбасом” - и мы четко видим, чего от нас хотят. “Боинг” в чем видит успешность дальнейшего партнерства с Россией? В покупке титана. И все! Причем титан им нужен в виде заготовок, необработанный - нам этот металл даже обрабатывать не дадут! “Эрбас” более к нам “лоялен”, он готов нас частично допустить на рынок производства второстепенных деталей для самолетов - но никак не каких-то концептуальных разработок. Напомню, в свое время, лет шесть назад, когда “Эрбас” был не в пример слабее, он предлагал России совместное участие в производстве своего знаменитого аэробуса А-380, причем России предлагалось участие в создании важнейшей части самолета - крыльев. Крыло самолета - это чуть ли не самый наукоемкий продукт. Для этого от России требовался взнос - около 2 млрд. долларов: для такой программы это копейки, но в России их не оказалось. (Кстати, Китай, вступивший в ВТО в статусе развивающейся страны, так и не подписал с ВТО соглашение по авиации!)

Другой пример - идущее уже несколько лет внедрение жестких норм ИКАО (Международная организация гражданской авиации) по шуму. К чему это привело? Западный производитель, делающий более “тихие” самолеты, чем мы (и это надо признать), продавил запрет российским самолетам “залетать” в аэропорты зарубежных стран. Технически проблема слишком большого шума у нас решена давно, но мы ее внедрить не можем, потому что последние 15 лет остались без финансирования. Из-за этого мы от производства сотен самолетов в год скатились к штучному производству - два-три самолета ежегодно. Сейчас наш парк авиатехники лишь на 7% состоит из отечественных самолетов нового поколения, все остальное - импорт и старье. И вот с таким багажом мы собрались вступать в ВТО - да через несколько лет никакой авиапромышленности в России вообще не будет! Окончательно.

Россия на мировых рынках - заведомо ущербная страна-конкурент, и все из-за тяжелых климатических условий. У нас в стоимости продукции 40% относится к цене эксплуатации зданий и сооружений (отопление, стены и т.д.). Ни в Европе, ни в Америке, ни на Юге, ни на Западе, ни на Востоке - нигде таких затрат не несут. Не очень понятна логика наших действий, когда сегодня на открытии конгресса Драганов агитировал всех: давайте, мол, ускорим вступление в ВТО - это наша главная цель. Куда спешим-то?..


НЕЯСНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

В Волгограде пытались смириться с ВТО

16 февраля в Волгограде прошла международная научно-практическая конференция “Экономические и социальные последствия вступления в ВТО для российских регионов”. Главным организатором мероприятия выступил Волгоградский областной совет профсоюзов. В ходе конференции обнаружилась странная закономерность. Докладчики, приехавшие из Москвы, тщательно доказывали, что вступление в ВТО - несомненное благо для России. Докладчики-регионалы - от профсоюзников до работодателей и чиновников - были в разной степени сдержанны в оценке перспектив.

“Солидарность” уже неоднократно освещала проблему “Россия - ВТО”. В связи с этим позволю себе пропустить длинный рассказ о том, что в 1947 году было заключено генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое в середине 90-х переросло в полномасштабную международную структуру. То есть, по логике вещей, разговор на конференции планировался именно практический. В соответствии с заявленной темой - о последствиях для российских регионов.

ЧТО ПОРАЗИЛО?

Наконец-то появилась непротиворечивая версия того, почему, собственно, информация о конкретных договоренностях со странами - членами ВТО излагается в самом общем виде. Один из основных докладчиков конференции, директор Информационного бюро по присоединению России к ВТО Алексей Портанский, заявил крайне важную вещь:

“Что касается конкретных позиций по всей номенклатуре товаров, то я должен сказать, что эти вещи - они не публикуются до конца переговорного процесса... Почему? Это связано с самим принципом ведения торгово-экономических переговоров. Эти переговоры не менее конфиденциальны, чем переговоры военные. Если ваш партнер узнает, до какого предела вы можете торговаться, это значит, что вы понесете огромные убытки. Вот почему торговые переговоры конфиденциальны. А в ВТО существует принцип: не согласовано ничего, пока не согласовано все. Поэтому только тогда, когда все по товарам и услугам будет согласовано, тогда эти позиции подлежат раскрытию. Тем не менее, на протяжении последнего времени Минэкономразвития и в Москве, и в регионах провело сотни встреч с бизнесом, и все вопросы, касающиеся тарифной защиты, освещались подробно - с цифрами по конкретным товарам. Были примеры, когда наша позиция на переговорах корректировалась с учетом результата общения с бизнесом”.

Понимаете логику? Есть переговоры. Пока они идут - о конкретных договоренностях в полном объеме не сообщают. Когда переговоры заканчивают и результаты утверждают - тогда можно говорить обо всем и в полном объеме. А если что не так - поправить можно-то? Да нет, поздновато...

НЕВИДАННАЯ РАНЕЕ ОТКРЫТОСТЬ

Из объяснений Алексея Портанского и представителя Координационного совета объединений работодателей России Александра Полуэктова также стало ясно, что уровень обсуждения в обществе проблемы вступления России в ВТО очень высок. Портанский: “Никогда еще в истории нашей страны общество не было приглашено руководством к обсуждению вопроса о будущем членстве в международной организации. Этого не было никогда - ни в истории России, ни в истории Советского Союза. Подобные решения принимались “наверху” и обществу потом объявлялись... Похожее событие - скажем, образование таможенного союза России и Белоруссии - из той же области. Но ведь не было никакой дискуссии, никакого обсуждения. А есть же оценки экономистов, что на этом российская экономика потеряла до миллиарда долларов”.

Казалось бы - что мешало в случае с ВТО пойти по аналогии со случаем “таможенного союза”? Ничего не мешало. Тем не менее: “Принципиальное различие двух этих событий как раз в том и состоит, что на рубеже 2000 и 2001 годов правительство приняло решение начать активный диалог с бизнесом, а также с другими заинтересованными структурами (конечно же, и с профсоюзами) по вопросу будущего членства в ВТО”. Примерно то же самое заявил и Полуэктов: “Все разговоры о том, что переговоры ведутся втайне, о них никто не знает, у меня вызывают удивление. Никаких кулуарных сделок за спиной гражданского общества, за спиной наших граждан практически не было”.

Хорошо! Никакой закрытости - все явно (ну, в тех рамках, которые, как мы выяснили, не могут нанести ущерба ведущимся переговорам). Очевидно, такой неестественный для России уровень открытости обсуждения означает, что и работодатели, и представители работников, и госчиновники понимают - с чем столкнется конкретное предприятие, отдельный трудовой коллектив или целый регион ПОСЛЕ этого самого вступления?

СЛУШАЕМ ВЫСТУПЛЕНИЯ

Говорит представитель металлургического завода “Красный Октябрь”: “Больших проблем за 17 лет, что мы торгуем на внешнем рынке, мы не имели. <...> Единственная долгосрочная цель, которую можно для себя поставить в связи со вступлением в ВТО, - это совершенствование производства. <...> Да, видимо, мы модернизируемся, улучшим производство, но людей у нас будет работать полторы - две тысячи (вместо 8 тысяч, работающих сейчас). Где будут остальные? Наверное, господа из сферы занятости населения будут решать...”

Но вот выступает руководитель Департамента государственной федеральной службы занятости населения по Волгоградской области Андрей Комлев и говорит, что “обрушения рынка труда после вступления России в ВТО не произойдет”. И кому верить? Представителю завода, который говорит, что три четверти (!) его коллег могут стать безработными? Или специалисту в сфере занятости, который считает что “обрушения” не будет?

Замглавы администрации Волгоградской области Александр Плотников начал свое выступление с гениальной (без преувеличения) тирады: “Алексей Павлович (Портанский. - А.Ш.), я думаю, всех нас убедил в том, что ВТО - это не такая уж страшилка. И чего нам бояться в сельском хозяйстве, когда животноводства уже практически нет?! (Смех в зале.) И “ножками Буша” мы уже давно уничтожили все птицефабрики! Или, к примеру, легкую промышленность нашу китайский рынок давно “привел в соответствие”. И я хочу вас всех призвать, что бояться ВТО не надо. Это прозвучало очень убедительно во всех предыдущих докладах. Просто хотелось бы нас всех убедить: коль уж от ВТО, как от смерти, никуда не уйдешь, значит нужно готовиться. Так, чтобы мы в области не имели потерь, а имели преимущества от вступления в ВТО”. Отличная интерпретация! Так совместить в одном выступлении и собственную точку зрения, и понимание политического момента может только высокопрофессиональный чиновник!

Далее Плотников рассказал о результатах исследования 300 предприятий, проведенного в рамках пилотного проекта МОТ по анализу последствий вступления России в ВТО: “Сегодня конкурентная способность на внутреннем рынке у 63% обследованных предприятий является достаточной. А 13% сегодня - не удовлетворяют требованиям внутреннего рынка. Загрузка мощностей - примерно наполовину, 54% в среднем. И износ основных производственных фондов - тоже примерно 50%”. Для понимания: 63% предприятий конкурентоспособны на ВНУТРЕННЕМ рынке. Внешний же рынок - предполагает немного другие требования. Но информации о том, насколько волгоградские предприятия конкурентоспособны на ВНЕШНЕМ рынке так и не последовало...

Выступил представитель предприятия “Химпром”, который совершенно не был рад перспективе конкурировать с западными производителями после вступления в ВТО...

А Александр Полуэктов сделал еще более оптимистический вывод: “Несмотря на те серьезные проблемы, которые существуют в разных секторах российской экономики после начала реформ, никаких апокалиптических последствий не будет. С точки зрения социальных аспектов, полученные данные позволяют сделать вывод о том, что присоединение России к ВТО при любом из вариантов не оказывает какого-либо существенного воздействия на общий уровень занятости в промышленности. Причем присоединение к ВТО вряд ли может расцениваться как более сильное - в смысле результатов - воздействие, чем та реформа, через которую наша страна прошла в начале 1990-х годов, когда практически в одночасье были открыты все границы, была отменена монополия на внешнюю торговлю, все предприятия получили право выхода на внешние рынки... Ни о каких последствиях, похожих на те, сейчас говорить невозможно”. Правда, далее он оговорился, что всем отраслям, которые не смогли перестроиться и приспособиться к новым условиям конкуренции (в частности, автомобильному машиностроению, легкой, обувной промышленности, да и другим), придется, скорее всего, несладко...

ВТО КАК НЕИЗБЕЖНОСТЬ

Немного странное впечатление производило и то, что почти каждый из выступавших - говорил ли он о проблемах отраслей или о преференциях, получаемых Россией, - непременно говорил о неизбежности вступления в ВТО, о том, что решение уже принято и избежать его нет никакой возможности. Особенно это смущало в связи с отсутствием ярко выраженной поддержки вступления от работодателей, для которых, казалось бы, все и делается...

Представитель главных организаторов конференции - Волгоградского областного совета профсоюзов - Вячеслав Кобозев открывал мероприятие: “Все последние реформы проходили по одной и той же порочной схеме: отсутствие необходимой информации как для населения, так и для непосредственных участников и исполнителей, полная неподготовленность на всех этапах и уровнях реализации, отсутствие системного прогноза последствий и - главное - результат прямо противоположен заявленным целям... Сейчас нам предлагают новый эксперимент - форсированное присоединение России к ВТО, что по масштабам, возможно, сопоставимо с приватизацией. Этот процесс развивается по схемам предыдущих реформ... Мы должны располагать полной и достоверной информацией обо всех процессах, связанных с присоединением к ВТО. <...> Остается открытым вопрос о балансе народнохозяйственных выгод и потерь как на макроуровне, так и для нашего региона. <...> На каких условиях страна будет входить в систему международного разделения труда? Какие отрасли экономики будут свертываться из-за увеличения притока импортных товаров и финансов? Какие предприятия будут ликвидированы? Каким образом российский работник сможет обеспечить свою конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках труда? Эти и другие вопросы остаются пока без ответа”.

Эта цитата из выступления Вячеслава Кобозева, открывавшего конференцию, вполне годится на роль ее резюме. Ответы на каждый из поставленных вопросов в выступлениях ОТСУТСТВОВАЛИ. Были предположения. Были отсылки к опыту стран, не сопоставимых с Россией ни по масштабам экономики, ни по динамике экономического развития. Были даже заверения, что “мы не почувствуем вступления в ВТО”. Были весьма подробные экскурсы в историю этой организации...

Приведу такую аналогию. Вы спрашиваете: если вот этот булыжник бросить с той скалы, он расколется или нет? А я вам начинаю рассказывать о законе всемирного тяготения. Как Ньютону на голову упало яблоко. Говорю о природе скальных пород вообще. Ну, разные они бывают в природе. И булыжники в человеческой истории падали по-разному... Короче, говорю очень много и интересно. Но о конкретном булыжнике и пресловутой скале - очень коротенько.

...Вот так и волгоградские профсоюзы спросили: а что будет в регионах? Им и ответили: да не волнуйтесь вы так; такая мощная международная организация - 13 лет переговариваемся; когда вступим - сами узнаете. Но все, конечно, будет очень хорошо. Для всех. Кроме тех, кто не справится.

Александр ШЕРШУКОВ