ЖКХ оказалось в состоянии затянувшегося системного кризиса, потому что руководство страны, видимо, не понимает, что это - остросоциальная сфера, требующая его повышенного внимания, а не сбрасывания с себя как обузы. Ведь все годы построения капитализма в стране именно жилкомхоз спасал режим, играя роль клапана для сброса избыточного давления. Но предлагаемая реформа отрасли привычно непродуманна, и последствия могут быть такими, что протесты по поводу монетизации льгот покажутся игрушками. Недавно в Рязанской облдуме состоялись депутатские слушания по проблемам жилищно-коммунальной сферы. Выступавшие блеснули эрудицией - говорили о необходимости внедрения ипотеки, кондоминиума, о расширении инвестиционной базы, о менеджменте, мониторинге, индикативном планировании и т.п. Хотя всем ясно, что самоуправление без денег - фикция; что для получения ссуды в банке на строительство жилья нищим нашим согражданам нечего заложить; что высокое искусство управления в российской действительности свелось к затыканию коммунальных дыр...

ЗАТЫКАНИЕ ДЫР

Правительство и Госдума РФ сбросили жилкомхоз на муниципалитеты. А для отрасли это хорошо или плохо? А для жителей? Подобные вопросы даже не возникали. Тем самым решение вышестоящих госорганов молчаливо признавалось безапелляционным и абсолютно верным. Но так ли это?
Крылатая фраза: без водопровода и канализации нет цивилизации - стала настолько актуальна, что дня не проходит, чтобы о жилкомхозе не говорили центральные или местные СМИ. На слуху у каждого сообщения о замерзших городах, рухнувших от ветхости на головы жильцов домах, бесчисленных сбоях и порывах в системах тепло- и водоснабжения и стоков... Отрасль постоянно работает в аварийном режиме.

Запас прочности ЖКХ практически исчерпан, а со времен советской власти в обновление основных фондов средства не вкладываются. И никто не несет ответственности, в том числе уголовной, за развал отрасли жизнеобеспечения. Такая картина повсеместна - от Владивостока до Калининграда, от Мурманска до Ставрополья.

Другими словами, жилкомхоз страны находится в системном кризисе, во многом вызванном неграмотными (а возможно, осознанными) действиями правительства России. В состоянии рыночной эйфории высшее руководство государства еще в начале девяностых совершило стратегическую ошибку, ликвидировав министерство ЖКХ. Об отрасли сразу забыли. На огромной территории налаженная система ЖКХ, оказавшись без руля и ветрил, начала пробуксовывать. Тогда с большой помпой была объявлена “коммунальная реформа”. Как по команде, верноподданные СМИ, не забывая обильно поливать помоями то, что было при социализме, взахлеб перечисляли блага, которые якобы получат граждане.

И снова - грубейшие просчеты. Любая экономическая реформа, особенно на начальном этапе, требует солидных денежных вливаний. Правительство же сразу и методично начало снижать финансирование жилкомхоза, тем самым с первых шагов сознательно обрекая начатое на провал. Вот только одна широко разрекламированная составляющая реформы - внедрение счетчиков на газ, холодное и горячее водоснабжение. Их установка в квартире обойдется в 5 - 6 тыс. рублей. Кто заплатит? Семья, где по нескольку месяцев не получают зарплату? Или пенсионер на свои полторы-две тысячи рублей? Не по силам ноша и местным властям. Чтобы решить указанную проблему, например, в Рязани, насчитывающей более 180 тыс. квартир и частных домов, потребуется около миллиарда рублей. А сколько в масштабах страны?! То есть с самого начала было ясно, что так называемая коммунальная реформа - замок, построенный на песке. Мало того, наплодив льготников и взвалив бремя расходов за оказанные бюджетным организациям коммунальные услуги на наши предприятия, руководство государства усугубило ситуацию, привело коллективы ЖКХ к банкротству. Абсурдной оказалось и попытка провести реформу за счет населения, что вынужден был признать Путин. Как тут не вспомнить пословицу “гладко было на бумаге, но забыли про овраги”...

Реформа стоила кресел пяти председателям Госстроя, преданно шедших в фарватере правительственных установок. А недавно приказал долго жить и сам Госстрой. Теперь на всей необъятной территории страны с очень непростым хозяйством стоимостью в сотни триллионов рублей всю политику будет вершить контора с рекомендательными функциями, называющаяся агентством. Как говорится, приехали!

ОБЛОЖИЛИ...

И что в итоге? В Рязанской области износ основных фондов ЖКХ составляет: по жилищному фонду - 60%; по сетям водоснабжения и водоотведения - 65%; по теплосетям - 65%. На предприятиях ЖКХ практически нигде не выплачивается зарплата два раза в месяц, как установлено Трудовым кодексом. Для оплаты труда используется низкая месячная тарифная ставка рабочего
1-го разряда - в пределах 900 руб., хотя по отраслевому тарифному соглашению с 1 октября т.г. установлена минимальная ставка для ЖКХ 1272,40 руб. Зарплата не индексируется. Более 30% работников имеют доходы ниже прожиточного минимума. Выплаты заработной платы задерживаются до 3 месяцев, а задолженность по зарплате на предприятиях отрасли - около 25 млн. руб. При этом - сравните - около 120 млн. руб. должны коллективам ЖКХ бюджетные организации. То есть при формировании бюджета “от Москвы до самых до окраин” бюджетники заведомо сажаются на шею жилкомхоза. И так из года в год. Да какая система выдержит подобное!

Но самое дикое в том, что правительство, сознательно загоняя ЖКХ в долговую яму и лишая возможности расплатиться с долгами по налогам, еще и “накручивает” пени на долги предприятий отрасли перед различными фондами. Свирепствуют судебные приставы, арестовывается имущество... Подобный беспредел возможен только в демократической России.

Коммуналку обложили со всех сторон. Ни одно предприятие Запада в аналогичных условиях не продержалось бы и нескольких дней. А коллективы жилкомхоза, второе десятилетие преодолевая воздвигаемые “родным” правительством барьеры, продолжают обслуживать население, ведут ремонтно-восстановительные работы, готовятся к зимнему отопительному сезону, благоустраивают города и поселки... Получается, что государство старается ускорить гибель отрасли, а предприятия ЖКХ, как могут, сопротивляются. Диву даешься живучести созданной в так называемые тоталитарные времена системе жилищно-коммунального хозяйства.

ИДЕЯ ФИКС - ЧАСТНИК И ИНВЕСТИЦИИ

У многострадальной отрасли появился спаситель, к которому благосклонно прислушиваются и президент, и правительство. Имя ему - Чубайс. Человек с непомерными амбициями, прекрасно понимающий: кому принадлежит коммуналка, тому принадлежит и власть. Ребята из РАО “ЕЭС” берут в аренду куски пожирнее, как правило, в областных центрах; причем нет гарантий, что по истечении срока полностью изношенные здания, сооружения и оборудование не будут арендаторами просто брошены. И не надо забывать: 15 млрд. рублей, которые Чубайс предлагает на решение проблем ЖКХ, он с лихвой вернет с самой же отрасли. Ведь частный бизнес не будет вкладывать деньги себе в убыток. Это означает опять повышение тарифов, чтобы была прибыль. А для бедняков, которым нечем платить, готов закон о выселении из жилья за неуплату. И жилищный фонд достанется владельцу, в том числе РАО “ЕЭС”, - вот один из путей компенсации 15 млрд. руб. вложенных средств.

Да, коммунальная служба работает далеко не идеально, но если начнется ее растаскивание по кускам, будет гораздо хуже. Сейчас еще осталась централизация - в случае чего, есть возможность маневра, возможность переброски средств. Если же вместо одной организации будут десятки, такой возможности не станет. Тогда аварийность резко возрастет.

Ряд регионов клюнули на чубайсовскую приманку и теперь кусают локти. К сожалению, процесс начинает набирать обороты и в нашей области. Но передача Чубайсу жилкомхоза - абсурд, это все равно что броситься в пропасть. История нас ничему не научила: Чубайс никогда не был и не будет созидателем, его стихия - разрушение. Вспомним, что он натворил своими ваучерами. ЖКХ дожило до сегодняшнего дня благодаря тому, что в нем не похозяйничал Чубайс.

А правительство РФ готово отдать ЖКХ кому угодно и когда угодно, лишь бы сбросить с себя лишние заботы. С маниакальной настойчивостью нас отправляют в банкротство, да так, чтобы грохнулись, чтобы стоили гроши, - и тогда начнется очередной передел собственности.

Руководство страны, видимо, не совсем понимает огромную социальную роль отрасли. Как это, может быть, ни парадоксально, но все годы построения капитализма в стране жилкомхоз спасал режим, играя роль амортизатора между ним и населением. Передача коммунальных предприятий в частные руки создаст серьезные проблемы для обл-, гор- и райадминистраций: не имея рычагов воздействия, власти придется столкнуться с массой жалоб и заявлений трудящихся, решить проблемы которых она будет не в состоянии. А следствие, естественно, - рост социальной напряженности.

Не будем также забывать, что нынешняя власть реорганизации, как правило, проводит топорно. Вспомним приватизацию в начале 90-х. Людям обещали золотые горы. А получили разгром, хаос, массовую безработицу. Чтобы подобное не повторилось, следует пересмотреть как ошибочную линию на передачу отрасли в частные руки. Между прочим, московский Кремль почти все реформы списывает с США, а там, кстати, коммуналка находится в муниципальной собственности.

И об инвестициях. Так как из финансового кризиса предприятия жилкомхоза самостоятельно выйти не могут, правительство РФ говорит: ищите инвесторов. А их искать не надо: услуга ЖКХ по реальной (рыночной) цене пусть оплачивается потребителем, в том числе и хорошо зарабатывающим населением - и, как говорится, нет проблем. Но прописная истина “лучший инвестор - население” правительству, видимо, не известна. Нужна ведь простая вещь: сделать так, чтобы человек получал достойную зарплату. Неужели и этого не в состоянии сделать Фрадков и иже с ним?

А деньги у государства есть. “Великий” реформатор Греф, правая рука президента, то и дело с лучезарной улыбкой вещает с экрана, как ломятся закрома родины от золота и долларов. Стабфонд велик как никогда. Денег хватит и на повышение зарплаты, и на прямые вливания в отрасль. Не хотят. Почему?..

М.И. ТАРАСКИН, председатель Рязанского обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий


ОППОЗИЦИЯ ЖДЕТ “ЖИЛИЩНЫХ БУНТОВ”

С марта в России вступил в силу новый Жилищный кодекс, принципиально меняющий нормы предоставления социального жилья (льготная очередь де-факто упраздняется). Плюс с 1 января 2007 года прекращается бесплатная приватизация квартир: неприватизированное до этого срока жилье остается
в госсобственности, а граждане будут жить в нем по договору социального найма. Самое тревожное нововведение - упрощен порядок выселения за неуплату в течение полугода коммунальных платежей - в судебном порядке,
с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма. (В ЖК РСФСР от 1984 года возможность выселения жильца была обставлена столькими барьерами, что норма эта не работала.)

Об опасностях нового Жилищного кодекса РФ на пресс-конференции в Госдуме 2 марта рассказала Оксана Дмитриева. Заметим, что экс-министр труда в “незабываемом 1998-м” теперь становится своеобразным “спикером” думской оппозиции. Именно Дмитриева оглашала меморандум с требованием отставки фрадковского правительства.

Независимый депутат Дмитриева не видит большой беды в ликвидации очередей: по ее мнению, квартиры очередникам и раньше не давали. “Сейчас очередь на квартиры в разных регионах России составляет от 10 до 150 лет! - заявила Дмитриева. - Очередь на получение жилья впредь должна формироваться из малоимущих, но законом не прописано, кого считать малоимущим”. Новый Жилищный кодекс, по мнению Дмитриевой, “наступает на права собственников жилья, и прежде всего - людей со средними доходами”. Ипотека для большинства граждан останется несбыточной мечтой из-за высокой ставки кредита и первоначального взноса.

По мнению Дмитриевой, ряд норм кодекса бьет по тем гражданам, кои решились на ремонт и перепланировку квартиры. Перепланировкой считаются практически любые изменения в квартире - вплоть до переноса розеток, не говоря уж о застеклении балконов. По данным Дмитриевой, нынче “оформление всей документации для перепланировки квартиры через фирму стоит 2 - 2,5 тысячи долларов”. И эти расходы будут расти, прежде всего, на местном уровне, благо правительство РФ не удосужилось разработать единой формы разрешения на перепланировку. Кроме того, за несанкционированную перепланировку своей квартиры в ЖК предусмотрена продажа квартиры на публичных торгах.

В ЖК имеется положение о возможности изымать земельный участок для государственных и муниципальных нужд, а при таком изъятии собственник жилья получает 80% его рыночной стоимости. Перечня этих “нужд” в законодательстве нет. При изъятии земельного участка либо сносе строений назначается выкупная цена, однако лишь 16% таких сделок в стране отталкивается от рыночной стоимости. Да и “невозможно определить рыночную стоимость в условиях, когда отсутствует соответствующая официальная статистика рыночных цен”. Зато правительство РФ своим постановлением оценивает квадратный метр земли в Москве в 17 тысяч рублей, в Санкт-Петербурге - в 13 тысяч. То есть предусмотренный в ЖК РФ выкуп участка произведут по цене, в разы ниже рыночной.

Новый кодекс также вызовет рост тарифов на ЖКХ. Схема такая: в течение года жильцы каждого дома должны провести собрание и выбрать для дома эксплуатирующую (управляющую) организацию. При этом на сегодня лишь две трети жильцов многоэтажных домов стали собственниками своих квартир. Поэтому интересы оставшейся трети жильцов, хранящих верность социальному найму, “защитит” государство - в лице тех же РЭУ и ЖЭКов (их можно легко и безальтернативно навязать бывшим советским людям, очумевшим от реформ и богатства выбора при капитализме). Сей ЖЭК, по мнению депутата, будет вздувать цены на свои услуги, а взамен постарается предоставить очень “ненавязчивый” сервис.

А с альтернативой - собственность или наем - совсем плохо. Наем делает жильца бесправным, а собственность разорительна. В будущем нам грозит другая опасность - закон о налоге на недвижимость (пока этот законопроект принят Думой в первом чтении). Он предусматривает ежегодную плату с собственника квартиры - до 3% от реальной рыночной стоимости жилья. То есть платежи по налогу на недвижимость увеличатся в десятки раз. Правда, и расприватизировать жилье депутат не советует: “Это единственная собственность для многих, которой они могут распорядиться”. А могут и не распорядиться, ведь “перепланировкой” баловались все, и теперь надо либо возвращать помещение в первозданный вид, либо примириться с тем, что совершать квартирные сделки станет затруднительно...

Массовых протестов граждан против Жилищного кодекса Дмитриева пока не видит. Они начнутся не весной, а позже, когда кодекс спровоцирует еще больший рост тарифов и начнутся конфликты жильцов с эксплуатирующими организациями и друг с другом...

Вадим БАРАБАНОВ


Из открытого письма Федерации профсоюзов Приморского края по проблемам жилищно-коммунальной реформы

Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.В. Грызлову.

... В 2004 году средняя заработная плата в крае возросла на 23,3%, в бюджетной сфере - на 15%, размер пенсий - на 17,3%, что не компенсирует даже инфляционный рост цен. В то же время тарифы на ЖКУ подскочили на 35 %. Причем, это далеко не предел, так как оборудование и коммуникации в ЖКХ изношены до предела и фактически не восстанавливаются...

...В этих целях предлагаем использовать накопленные... средства стабилизационного фонда. Для привлечения дополнительных средств необходимо законодательно закрепить механизм взыскания природной ренты в пользу всего общества. Предлагаем ввести прогрессивную шкалу подоходного налога и освобождение от него граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Мы настаиваем, чтобы переданные регионам социальные полномочия полностью обеспечивались финансовыми средствами...

Предлагаем следующую стратегию действий правительства и органов местной власти:

1. Организовать всеохватывающую аудиторскую проверку всей жилищно-коммунальной сферы страны... 2. Определить и мобилизовать необходимые финансовые средства на восстановление до предела изношенных оборудования, оснащения и коммуникаций ЖКХ за счет указанных выше источников... 3. Обеспечить внедрение современного оборудования, ресурсосберегающих технологий, приборов учета... 4. И только на определившейся базе, с учетом перечисленных выше мер, формировать тарифы на ЖКУ... 5. До искоренения бедности стандарт максимально допутимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установить в размере не выше 10%.

По поручению приморских отраслевых профсоюзов - председатель Федерации профсоюзов Приморского края В.П. ЧУБАЙ
28.02.2005 г


ВОРОНЕЖЦЫ ПРОТЕСТУЮТ

Более 10 тысяч жителей Воронежа и области 1 марта вышли на центральную площадь города. Трудовые коллективы города, представители всех 17 местных отраслевых профсоюзов протестовали против реформы ЖКХ.

Председатель Воронежского облсовпрофа Алексей Овчинников и другие ораторы говорили с трибуны о росте с нового года тарифов на электроэнергию (24,7%), газ (35%), горячее водоснабжение (27%) и отопление (на 64,6%). А также о том, что местные инженерные коммуникации изношены на 40 - 70%, потери воды составляют от 30 до 45%, тепла - до 50%, электроэнергии - до 17%. Но главное - воронежцев фактически заставляют отдавать за услуги ЖКХ последние деньги. Реальные доходы населения уменьшились в прошлом году по сравнению с 2003 годом на 8,7%, не решена проблема долгов по зарплате.

Поэтому участники митинга единогласно приняли резолюцию, которая направлена правительству и Госдуме РФ, областной и городской администрациям. В части резолюции, обращенной к федеральным властям, говорится о необходимости финансовой поддержки и восстановления жилищно-коммунального хозяйства, приостановления ввода в действие статей Жилищного кодекса РФ и постановлений правительства РФ, предусматривающих 100% оплату услуг ЖКХ. Кроме этого, воронежцы потребовали снизить уровень максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг с 22% до 10%, установить минимальный размер оплаты труда и базовой пенсии на уровне прожиточного минимума, восстановить ветеранам труда, труженикам тыла и репрессированным все ранее действовавшие льготы, принять меры по предотвращению роста цен на топливо и электроэнергию.

В требованиях к областной администрации говорится о необходимости ликвидации задолженности предприятий ЖКХ, о проведении обязательной независимой экспертизы жилищно-коммунальных тарифов, обеспечении пассажирских перевозок льготных категорий граждан. От администрации Воронежа участники митинга потребовали отмены постановления мэрии о повышении тарифов, а также принятия действенных мер по снижению норм потребления и повышению качества услуг жилищно-коммунального комплекса.

Ирина БОРИСОВА, редактор областной профсоюзной газеты “Наша позиция”