Для того чтобы ФЗ “О государственной гражданской службе РФ” № 79 от 27.07.2004 заработал в полную силу, требуется еще около трех десятков нормативных актов. В том числе касающихся порядка рассмотрения служебных споров, пенсионного обеспечения госслужащих, порядка и условий предоставления отпуска за ненормированный служебный день. С просьбой ускорить их принятие Московский горком профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания неоднократно обращался в администрацию президента и к председателю правительства. Но нужных документов так и нет. Об этом “Солидарности” рассказал председатель горкома профсоюза Владимир УЛЬЯНОВ.

В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 19.11.2002 в России была реформирована система государственной гражданской службы. И закон о госслужбе, вступивший в силу в июле 2004 года, должен был стать основой ее нормативно-правового регулирования. Однако чтобы выполнять эту функцию, он нуждается в существенной доработке. К такому выводу в московском горкоме профсоюза пришли практически сразу же после вступления закона в действие.

- Одно из первых писем по данному вопросу мы направили в апреле 2005 года в Администрацию президента РФ, - рассказывает председатель горкома профсоюза Владимир Ульянов. - Подробно описали, какая нормативно-правовая база необходима принятому закону, чтобы его можно было применять. В основном, как часто бывает, в законе довольно подробно прописаны требования к госслужащим, но далеко не так хорошо - их права. Выяснилось, что нужным нам адресатом оказался Департамент Трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития. Надо отдать должное - к нашему письму там отнеслись ответственно. Представители департамента согласились с нашим мнением и 23 ноября 2006 года поучаствовали в заседании президиума горкома по вопросу применения закона о госслужбе. Мы получили некоторые разъяснения, однако, необходимые нормативные документы так до сих пор и не приняты.

В ноябре 2007 года горком профсоюза снова обратился в Администрацию президента и председателю Правительства РФ Виктору Зубкову. Пока ответа нет, но Ульянов надеется, что в ближайшее время проблема все-таки будет решена. А пока...

- Пока не прописанные в законе № 79 вопросы решаются согласно Трудовому кодексу, - говорит Владимир Алексеевич. - Это мнение не только горкома, но и работников кадровых служб госучреждений. Ведь именно кадровики мучаются - это им надо решить тот или иной вопрос, не нарушая прав государственного гражданского служащего.

Итак, какие же нормативные правовые акты необходимо принять?

Из письма горкома профсоюза председателю правительства РФ от 30.10.2007:

“- не установлен порядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилья (ч. 4 ст. 53 Закона);

- не установлен порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день (ч. 5 ст. 45);

- не установлен порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином, обучающимся в образовательном учреждении высшего профессионального обучения, с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения (п. 2 ст. 61)”.

Из письма в администрацию президента РФ от 1.11.2007:

“- не прописан механизм медицинского страхования гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет (п. 5 ст. 52);

- не установлен порядок и финансирование обязательного государственного страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, и не установлен порядок выбора между этими двумя видами социальной защиты (пп. 6 п. 1 ст. 52);

- не установлен порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров (п. 2 ст. 70);

- не установлен порядок и условия государственного пенсионного обеспечения граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей (пп 11 п. 1 ст. 52).

Не утверждены следующие нормативные правовые документы и формы документов:

- Положение о кадровом резерве на гражданской службе (п. 8 ст. 64);

- перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на которые может не проводиться конкурс (п. “а” ч. 4 Положения “О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ”, утвержденного указом президента РФ от 01.02.2005 № 112);

- форма медицинского заключения (п. “ш” ч. 16 Положения “О персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела”, утвержденного указом президента РФ от 30.05. 2005 № 609. Далее - Положение);

- перечень заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (п. “ш” ч. 16 Положения);

- форма реестра гражданских служащих, в том числе на электронных носителях, ведущегося в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ (ч. 8 Положения);

- форма “Сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего” (п. “ф” ч. 16 Положения);

- форма справки о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (п. “щ” ч. 16 Положения);

- форма “сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами (п. “щ” ч. 16 Положения);

- не установлен порядок передачи личного дела гражданского служащего в другой государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы (чч. 21 и 23 Положения)”.


ОПРОС

Позицию московского горкома поддержали и руководители региональных организаций профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания, к которым мы обратились с вопросом о дееспособности закона о госслужбе.

Тамара МАРЧЕНКО, Санкт-Петербург и Ленобласть:

- Проблемы с применением ФЗ-79 в отношении федеральных госслужащих есть и в нашем регионе. Мы обозначили проблемы, связанные в первую очередь с правовой природой служебных отношений, сторонами служебного контракта, соотношением административного и трудового права в законе. Особенности заключения, изменения и расторжения служебных контрактов новые, и они несколько расходятся с нормами, прописанными в Трудовом кодексе. И зарплата строится иначе, и несколько другое правило установления рабочего времени и времени отдыха.

Когда законодатель выделил категорию госслужащих в особое - вне Трудового кодекса - регулирование трудовых отношений, то недоделал этого до конца. Не довел до того, чтобы любой чиновник мог применять этот закон так, как прописано, а не так, как он мыслит его применять. Если проводить аналогию, то в России наряду с Гражданским кодексом существует и Гражданский процессуальный кодекс, в котором прописан механизм применения ГК, его норм. Все понятно. А в отношении к ФЗ-79 нет механизма применения. И не только практики, но и теоретики права говорят, что надо принять новые Служебный кодекс и Служебный процессуальный кодекс.

Кроме федерального, мы имеем дело с двумя региональными законами о госслужбе, так как наш профком объединяет профорганизации двух субъектов РФ - Санкт-Петербурга и Ленобласти. Областной закон о правовом регулировании госслужбы более прозрачен и доходчив. Этого удалось достичь на обсуждениях в трехсторонней комиссии, где мы участвовали. И вообще, когда профорганизация влиятельна, то через договоренности можно достичь очень многого.

Я солидарна с коллегами из московского горкома, но не согласна с их методом. Проблему надо решать глобально. Если бы профсоюзы имели законодательную инициативу, то не надо было бы и писем писать. Если профсоюзы и власть - соцпартнеры, то в законе должно быть зафиксировано право профсоюзов не просить, а предлагать Думе принимать соответствующие законы. Этого у нас нет.


Наталия МОРОЗОВА, Самарская область:

- В 2005 году на отчетно-выборной конференции мы часть этих вопросов оформили постановлением и выслали в Госдуму и в правительство. Но ответа так и не получили. Наше мнение таково: институт госслужбы в отношении условий и порядка ее прохождения, а также вопроса соцстрахования так до конца и не оформлен. В ряде документов есть отдельные положения, но как система это не сформировано. Ульянов абсолютно прав. Что касается социальных гарантий, то, например, не установлены порядок и условия государственного пенсионного обеспечения госслужащих и членов их семей - нужно соответствующее положение. Или порядок рассмотрения служебных споров - все должно быть прописано в нормативных актах, которых нет. Рано или поздно это выльется в конфликты.

Мы стараемся часть проблем, которые могут возникнуть из-за недоработки закона, решать посредством соглашений. Но вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения и соцстраха, так решить невозможно. А вот какие-то дополнительные социальные гарантии - тут мы вроде бы сглаживаем договоренностями, но если только это не затрагивает интересы бюджета. Например, в части предоставления дополнительных дней отдыха с сохранением зарплаты. Но это - не основные вопросы. Есть проблемы с охраной труда - она не финансируется из федерального бюджета. Мы пять лет бьемся над этим, потому что госслужащие остались вне правового поля. Отдельной строкой средства на охрану труда не прописаны вообще. Это касается аттестации рабочих мест, компенсаций и отпусков за вредные условия труда, медосмотров... На эти цели во всех нормальных организациях формируются фонды охраны труда. А для госслужащих федеральных органов - их нет.


Фридрих ЭБЕЛЬ, Свердловская область:

- Я бы не стал говорить, что закон недееспособен, но работает он в не полном объеме, потому что не приняты необходимые подзаконные акты. В итоге должно быть больше 30 только указов президента, а пока принято только 13. Не говоря уж о постановлениях правительства, которые должны регулировать реализацию положений, предусмотренных в той или иной статье закона. В частности, декларируется обязательное проведение конкурса на любую вакансию гражданского служащего. Должен быть указ: как, в каком порядке. Сегодня же руководители действуют по-старому. Больше половины подзаконных актов сегодня нет. Из-за этого буксует деятельность. И гарантий для работников нет. Вопросы оплаты труда, перемещения на другое место работы - все это должно быть прописано в подзаконных актах.

Обращения о необходимости принятия нормативных документов, конечно, нужны. Думаю, правительство страны и администрация президента должны многое сделать в этом плане.


Материалы подготовила Наталья КОЧЕМИНА