В последние годы долгие разговоры о том, что поднятию зарплаты учителей и решению их социальных проблем нужно уделять больше внимания, вроде бы, стали превращаться в дела: нацпроект “Образование”, введение новых систем оплаты труда, региональная поддержка... Однако опрос, проведенный “Солидарностью” в преддверии нового учебного года, показал, что нововведения принесли и новые проблемы. И говорить о том, что реформы всерьез изменят положение педагогов, пока никто не берется.

ПОЛОЖЕНИЕ ПЕДАГОГОВ

Статистику и информацию по наиболее актуальным проблемам в области защиты трудовых прав, социально-экономических и профессиональных интересов работников образования нам предоставил ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ. Среди основных проблем отрасли - старение кадров, особенно заметное в городских школах; разбалансирование рынка педагогического труда (перепроизводство учителей начальных классов); отсутствие программы “Педагогические кадры” в большинстве регионов; незначительность льгот для молодых специалистов.

Средняя заработная плата в отрасли в январе - мае этого года составила 8019,6 руб. - на 14,8% больше, чем в 2006 году, и на 28,6% - чем в соответствующем периоде прошлого года. Как отмечают специалисты ЦК профсоюза, средняя зарплата в образовании в последние полтора года держится на уровне 65% от средней зарплаты в целом по отраслям экономики (12 185,8 руб.).

Задолженность по зарплате и отпускным существует в пяти регионах: Республике Дагестан, Амурской, Астраханской, Читинской и Магаданской областях. Причем в Магаданской области при расчете отпускных не были учтены вознаграждения за классное руководство, сделанные в рамках нацпроекта. И ситуация, несмотря на обращение профсоюза и действия правительства РФ, не изменилась. Виной тому, пожалуй, можно считать письмо Росфиннадзора от 7.05.2007 № 43-01-02-25/1561: часть отпускных сумм, начисленных на сумму выплаченного вознаграждения за классное руководство в рамках нацпроекта, в письме была признана нецелевыми расходами. В дальнейшем, благодаря обращениям профсоюза, письмо было признано неправомерным, а министр финансов Алексей Кудрин подписал разъяснение органам исполнительной власти: “При предоставлении отпуска педагогическим работникам, осуществляющим функции классных руководителей, исчисление среднего заработка для его оплаты должно осуществляться с учетом выплаченного им вознаграждения за классное руководство в рамках ПНПО, с использованием средств федерального бюджета на оплату части отпускных, начисленной на сумму выплаченного вознаграждения за классное руководство”.

В целом же по России работники образования жаловались на следующие нарушения при начислении отпускных:

- при определении среднего дневного заработка из расчетного периода не исключалось время, уже оплаченное по среднему заработку, а также соответствующие начисленные суммы;

- при не полностью отработанных месяцах в расчетном 12-месячном периоде либо в случаях, когда из этого расчетного периода должно было исключаться время, уже оплаченное по среднему заработку, а также соответствующие начисленные суммы (например, когда в расчетном периоде два месяца приходились на предыдущий отпуск), средний дневной заработок для оплаты отпуска в отдельных случаях определялся путем деления выплаченных сумм на 29,4 (среднемесячное количество календарных дней) и на 12 месяцев - вместо того, чтобы осуществлять деление на 29,4 и на оставшиеся 10 месяцев. Это снижало величину среднего дневного заработка и, следовательно, сумму отпускных;

- в отдельных случаях при повышении в расчетном периоде тарифных ставок (должностных окладов) не производилась индексация выплат, учитываемых при определении среднего заработка, начисленных за предшествующий повышению период. А иногда не индексировался и непосредственно средний заработок или его часть.

Вся эта информация была использована профсоюзом и специалистами Минздравсоцразвития России при составлении изменений и дополнений к положению “Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы”. Проект этого положения уже рассмотрен на заседании РТК, одобрен с небольшими поправками и находится в стадии подписания.

ПО СУЩЕСТВУ

С 1 сентября этого года будет проведена индексация тарифных ставок и окладов работников отрасли на 15%. Далее заработную плату работников образования и других бюджетных отраслей предусмотрено индексировать так: с 1.09.2008 - на 7%, с 1.08.2009 - на 6,8%, с 1.01.2010 - на 6,5%. Итого за три года - на 21,7%. Профсоюз же настаивает на том, что, по прогнозным оценкам экспертов, индекс потребительских цен увеличится за этот период на 30%, а тарифы и цены на платные услуги населению - на 49%. И, следовательно, зарплаты нужно увеличивать в большем объеме. Пока к этим требованиям не прислушались, однако в целом в бюджете на 2008 - 2010 годы расходы на образование увеличены (см. “А”-справку).

Финансирование расходов на вознаграждение за классное руководство Минфин России предполагает переложить с 2010 года на региональные бюджеты (как разъясняется, с соответствующим возмещением расходов этим бюджетам).

Пока же для увеличения зарплат педагогам в правительстве предлагают использовать “механизмы бюджетирования”, ориентированные на результат. Был проведен конкурс региональных проектов модернизации образования. Одним из главных его направлений было объявлено введение новых систем оплаты труда и “увеличение доходов учителей на основе применения новых финансово-экономических механизмов, позволяющих осуществить поставленные цели в пределах имеющихся средств”. (На введение новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях в госбюджете зарезервировано: в 2008 г. - 16,9 млрд руб., 2009 г. - 46,3 млрд руб., 2010 г. - 51,4 млрд руб.) Одним из основных критериев конкурсного отбора являлся рост зарплаты педагогических работников, связанный с введением новой системы оплаты труда.

К конкурсному отбору был допущен 51 субъект федерации. Победителем стал 21 регион: Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Московская, Новгородская, Новосибирская, Псковская, Самарская, Свердловская, Тамбовская и Тверская области, Краснодарский и Красноярский края, республики Бурятия, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Саха (Якутия) и Чувашия. Уже введена новая система оплаты труда в трех регионах: Самарская область (с 1.09.2006 - в “пилотных” школах, с 1.09.2007 - во всех школах); Краснодарский край и Белгородская область - с 1.01.2007. В большинстве остальных регионов - победителей конкурса собираются ввести новую систему оплаты труда с начала этого учебного года. Но станет ли от этих реформ лучше сами учителям?

“А” - СПРАВКА

Данные на 2007 - 2008 - 2009 - 2010 годы

Расходы на образование, млрд руб.: 277,9 - 311,7 - 323,7 - 349,3

В % к расходной части: 5,08 - 4,74 - 4,34 - 4,31

В % к уровню 2007 года: 100 - 111,2 - 113,5 - 122,7

То есть за три года расходы на образование вырастут на 22,7%.
Снижение же доли расходов на образование во всей расходной части бюджета объясняется во многом поэтапным сокращением финансирования из федерального бюджета мероприятий, предусмотренных приоритетным нацпроектом “Образование”:

Данные на 2007 - 2008 - 2009 - 2010 годы:

Расходы на нацпроект “Образование”, млрд руб.: 52,8 - 42,8 - 21,1 - 1,0


ОПРОС

В разговорах с тремя региональными лидерами профсоюза работников народного образования и науки РФ мы спрашивали их о том, в каком положении сейчас находятся работники отрасли и как их положение может измениться с введением новых систем оплаты труда.


Анна ГОЛУБЕВА, председатель Брянского обкома профсоюза:

- Средняя заработная плата в отрасли у нас составляет где-то 65% от зарплаты по отраслям экономики в общем. В мае она составила 5354 рубля. Проблем с начислением отпускных не было. Немало помогает работникам образования и регион. Уже в течение нескольких лет молодым педагогам со стажем работы до двух лет доплачивается 20%. При уходе в отпуск оказывается матпомощь в 2 тысячи рублей. Выделяются средства на оздоровление: в этом году 513 путевок было приобретено из средств областного бюджета для работников образования. В рамках нацпроекта у нас установлены, помимо федеральных премий, губернаторские премии для школ, учителей, дошкольных учреждений и работников дошкольных учреждений.

А вот новые системы оплаты труда у нас пока вводиться не будут, по крайней мере - в этом году. В качестве приблизительной даты было названо 1 января 2009 года. Идет подготовительная работа, но пока ни нормативных документов, ни окончательных сроков введения новой системы нет.


Юрий БАЗОВ, председатель Мордовского рескома профсоюза:

- Средняя зарплата работников образования у нас в регионе составляет 4200 рублей. Но в ближайшее время она должна подняться, ведь мы в числе регионов - победителей конкурса. И с 1 сентября у нас будет введена новая система оплаты труда - так называемая штатно-окладная система. Это своего рода “тюменско-поволжский” вариант реформирования оплаты труда, основанный на подушевом финансировании. Система эта будет введена в средних и дошкольных учреждениях образования в нашей республике и в Чувашии. И условия представляются неплохими. Заплаты увеличатся в среднем на 25% - финансировать это будут и республиканский, и федеральный бюджеты.

Однако одновременно с вводом новой системы оплаты труда некоторые школы придется реорганизовать. Средние школы станут основными (9-летними), основные - начальными. Тех детей, которым понадобится дальнейшее обучение, будут возить на автобусах до нужных им школ. Реорганизации подвергнется около 40 школ из более 600, существующих в республике. При этом глава республики очень внимательно следит за этим процессом: подробно обсуждались перспективы и потенциал каждого учебного заведения, прежде чем было принято решение о реорганизации. Конечно, будут в связи с этим и сокращения. Но вопрос трудоустройства высвободившихся учителей профсоюзные организации активно решают вместе с муниципальными властями. Где-то это решается лучше. Где-то хуже. Но мы стараемся наладить диалог и конструктивно решать возникающие проблемы. Пока ситуация под контролем.


Татьяна БУГРЕЕВА, председатель Астраханского обкома профсоюза:

- Наш регион был в числе выигравших в национальном конкурсе “Образование”. Соответственно, мы выиграли грант на внедрение отраслевой системы оплаты труда. Сначала мы решили вводить новую систему во всех школах. Но потом поняли, что ошибаемся. Сделали расчеты по каждому муниципалитету и поняли, что на внедрение новой системы нужны дополнительные средства. Просто так - за счет собственных средств, оптимизации, сокращений, сокращений свободных ставок - этого не сделать. Чтобы перевести на отраслевую систему оплаты труда все школы, потребуется 160 миллионов рублей. Поэтому мы уговорили областные министерства образования и финансов не торопиться и внедрить с 1 сентября новую систему лишь в двух районах - Камызяцком и Ахтубинском. Это уже прописано в областном трехстороннем соглашении. Эксперимент позволит муниципалитетам просчитать, сколько потребуется денежных вливаний, оценить, скажется ли новая система на качестве образования. А нашему профсоюзу - просчитать социальные риски и последствия. Сейчас уже принято постановление областного правительства об эксперименте. Готовы методические рекомендации, локальные акты, приказы. Начали обучать бухгалтерский и руководящий состав методике начисления заработной платы.

За основу новой системы оплаты труда мы взяли так называемый “петербургский вариант”. Он предполагает наличие базовой ставки, умножаемой на коэффициенты. Коэффициенты бывают различные: за образование, стаж, особые условия труда, научную степень, классное руководство, проверку тетрадей, методическую работу... Но мы, конечно, внесли в эту систему свои изменения. Во-первых, у “петербургского варианта” слишком высокая для нашего региона базовая ставка. У нас область беднее, поэтому базовую ставку мы уменьшили до 1210 рублей. 25% добавляем за работу в сельских условиях. Коэффициенты за уровень образования мы сделали выше, причем и все остальные коэффициенты у нас действуют в тарифной части. А вот в надтарифную часть мы вывели качество работы. При этом надтарифный фонд будет увеличен: с 25% от фонда оплаты труда до 33 - 40%. При этом внутри каждого образовательного учреждения качество работы будет определяться конкретными показателями - результатами проверок знаний учащихся, результатами ЕГ. Сейчас в нашей области средняя зарплата работников образования - 5374 рубля. И хотя по Южному федеральному округу это самая высокая средняя зарплата в отрасли, нас она все равно не устраивает. В среднем зарплата преподавателей в школах, где будет проводиться эксперимент, должна возрасти на 33 - 40%, а у некоторых она возрастет на 60%.

При этом мы понимаем, что повышение зарплаты учитель должен оправдать. Кто-то приходит на работу к девяти, а в час он уже дома. Кто-то приходит к восьми утра и уходит только в восемь вечера. И ценить нужно интенсивность труда и его результаты. Учитель должен овладевать новыми информационными технологиями. Особенно сейчас, когда нет недостатка в компьютерной технике. Поэтому мы пошли на новую аттестацию, которая должна показать компьютерную грамотность учителя, разработали положение об аттестации.

А еще - не надо забывать, что в соседних школах учителя по-прежнему будут работать по старой системе ЕТС и получать меньше. И это может вызвать напряженность.

Материалы подготовила Полина САМОЙЛОВА