Российский парламент принял блок законопроектов в рамках образовательной реформы - и “ушел на выборы”... Законодатели ввели для школ единые декларативные госстандарты образования, скоординировали работу вузов и НИИ. Спортсменам, имеющим высшие разряды, дали преимущества при поступлении в военные вузы. А учетом ситуации на рынке труда займутся работодатели.

РАМОЧНОЕ НЕЧТО

23 ноября Совет Федерации одобрил правительственный законопроект “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта”.

В настоящее время на региональном уровне существенно расширяют перечень стандартных федеральных дисциплин. А “профильные” школы догружают и без того перенасыщенную образовательную программу, из-за чего ученики не усваивают даже основные дисциплины, не говоря уж о дополнительных. По данным авторов проекта, из-за непомерных, возрастающих год от года нагрузок почти все ученики становятся нервными и легковозбудимыми, и почти две трети из них - состоявшиеся либо потенциальные невротики. Повышенная нагрузка сказывается не только на результатах экзаменов, но и на здоровье детей. Хроническое утомление неизбежно снижает иммунитет подрастающего организма, и дети начинают чаще болеть.

По мнению разработчиков, переход к единому стандарту призван повысить качество школьного образования, сделать учебные программы более сбалансированными и унифицированными. Нынешняя трехкомпонентная “федерально-регионально-школьная” структура образовательного стандарта часто критикуется. Так, в случае переезда школьника из одного города в другой ему приходится либо догонять новых одноклассников, либо повторно прослушивать уже знакомую часть курса. Введение единого федерального госстандарта, по убеждению инициаторов, снимет эту проблему, поскольку появится более четкая школьная программа, действующая везде. К тому же федеральный образовательный госстандарт устанавливает систему правил и требований, обязательных для исполнения в любом образовательном учреждении.

Проект отменяет нынешний “трехслойный” госстандарт. Отныне госстандарт будет включать в себя обязательные требования “к результатам освоения основных образовательных программ”, “к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему” и “к условиям реализации основных образовательных программ”. Устанавливать федеральный стандарт обязано государство, а делать это будут в порядке, определяемом правительством РФ. Закон вступает в силу поэтапно: так, нормы, касающиеся начального образования, начинают действовать уже в этом году, а переход высшей школы на новые правила будет растянут до сентября 2009 года. Перед отправкой закона в Совфед депутаты приняли группу поправок, устанавливающих порядок, при котором отдельные государственные вузы федерального подчинения (перечень должен быть утвержден указом президента) смогут определять собственные стандарты и требования, самостоятельно разрабатывать и реализовывать образовательные программы. Это, по мнению инициаторов, предоставляет большую самостоятельность ряду вузов (вполне можно предположить, каким именно), но все же, получая довольно высокую степень автономии, они остаются в сфере госконтроля за образовательным процессом.

При обсуждении проекта в Госдуме депутат Олег Смолин (фракция КПРФ) подметил, что закон не отвечает на главный вопрос: чему учить. Как считает Смолин, один из коренных пороков законопроекта в том, что он не содержит четких единых требований к содержанию образования. Депутат потребовал “вернуть содержание” в федеральный образовательный стандарт. По мнению Смолина, законопроект позволяет каждой школе (при отсутствии требований к содержанию стандарта и наличии только примерной образовательной программы, исходя из которой разрабатывается школьная программа) учить детей когда угодно и чему угодно. А проблема в том, что в России, как и в любой другой стране со свободой передвижения, масса детей вслед за родителями перемещаются из одного района (и даже региона) в другой, из одной школы в другую. И ученик, переходя даже из одной московской школы в другую, рискует обнаружить, что те или иные пройденные им предметы придется изучать повторно, а другие дисциплины он, может статься, не будет изучать ни разу. Единственное, чем скрепляется образовательное пространство в РФ, - единый госэкзамен (ЕГЭ), но это вовсе даже не достоинство, а наоборот. Как говорит Смолин, всех детей будут сначала учить по принципу “мы все учились понемногу, чему-нибудь и как-нибудь”, а на последнем году школьного обучения - натаскивать на решение ЕГЭ-тестов. Результат предсказуем.

Разработчики от правительства возразили в том смысле, что общемировая тенденция состоит в уходе от регламентации содержания образования и одновременно - в переходе к более точной регламентации требований к уровню подготовки выпускников. Посему, дабы школы гибче реагировали на изменения содержания образования, предлагается закрепить именно требования к уровню подготовки учеников, а от регламентации содержания уйти. Тогда закон, дескать, “позволит удерживать единое образовательное пространство всей РФ и гибко его корректировать”.

Смолин полагает, что у законопроекта есть только одно достоинство: в стандарт вводятся некие “условия реализации основных образовательных программ”. Вместе с тем в проекте даже не разъяснено, какие именно это условия - кадровые, финансовые, материально-технические?.. Депутат предложил конкретизировать их, чтобы законопроект не превращался в “рамочный”. Если же “условия реализации” разъяснить, то будут созданы “нормальные условия для работы и учебы и учителю, и ученику”.

По версии разработчиков, закон “не потребует финансовых затрат”. Смолин же предположил, что тогда этот закон - “ни о чем”: ведь если введение госстандарта образования неминуемо и на федеральном, и на местном уровне, то на практике затраты будут. Например, власти декларируют оплату внеклассной и внеурочной работы учителей - а выполнение этой “заявы” неизбежно потребует денег. Но если закон “рамочный”, то ответственность за реализацию этих “программных” условий вновь повесят на директора, а денег не дадут... Разумеется, почти все предложения Смолина были отклонены, за исключением пункта об “условиях реализации” - соответствующие определения в закон включили...

КРОМЕ ТОГО...

Спортсменам дадут выбрать военный вуз и место службы.

23 ноября Совет Федерации принял поправки к законам “Об образовании”, “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” и “О воинской обязанности и военной службе”. Поправки направлены на предоставление преимущественного права на поступление в федеральные военные учебные заведения россиянам, имеющим первый разряд или звание мастера, кандидата в мастера по военно-прикладному виду спорта, а также прошедшим подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях. Спортивная подготовка этой категории граждан будет также учитываться призывными комиссиями при определении вида и рода войск, воинских формирований и органов, в которых призывники будут проходить военную службу.

НИИ смогут помогать вузам развивать науку.

23 ноября сенаторы принял законопроект “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам интеграции образования и науки”. Устанавливаются правила, по которым образовательные учреждения и научные организации могли бы координировать свою деятельность и объединять кадровые и материальные ресурсы для достижения неких полезных целей. Инициаторы проекта полагают, что его реализация сулит науке кадровое пополнение, а высшей школе - более оперативное насыщение новыми знаниями. Сотрудничество НИИ и вузов будет происходить на договорной основе путем создания ассоциаций или союзов. Так, научные организации смогут создавать в вузах свои лаборатории для научной деятельности, которая должна будет вестись с учетом образовательных программ и тематики исследований, определяемых правительством. НИИ получат право предоставлять вузу в пользование движимое и недвижимое имущество, а сами смогут использовать имущество, принадлежащее вузу на правах собственности или оперативного управления.

При доработке проекта депутатам пришлось согласовывать массу определений: многие термины из-за автономизации системы бюджетных учреждений по-разному трактуются в Бюджетном и Гражданском кодексах и в законе “Об образовании”. Кроме этого, передача неких ресурсов между юрлицами неизбежно затрагивает административное, финансовое, гражданское право. “Межотраслевая” несогласованность может проявиться и в правоприменительной практике. Об этом заявил зампред комитета ГД по образованию и науке Сергей Колесников (“ЕР”). Депутат рассказал также, что из текста законопроекта исключено упоминание о праве научных организаций иметь при себе магистратуру, поскольку законодатели лишь недавно приняли закон о двухуровневом образовании (система “бакалавриат - магистратура”), и он пока не заработал, а посему поручать НИИ готовить еще и магистратуру в Думе сочли преждевременным. “Это вопрос будущих пяти лет, когда закон начнет работать, и мы поймем все его особенности - и недостатки, и положительные черты. Но научные учреждения по этому закону получают право уже официально вести последипломное образование, как и вели, - аспирантуру, ординатуру, докторантуру”, - заявил Колесников.

Учетом ситуации на рынке труда займутся работодатели.

23 ноября Совет Федерации одобрил законопроект “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования”. Госдума приняла его в первом чтении 11 месяцев назад. А далее от правительства стали ждать разработки и внесения в Думу того самого проекта федерального образовательного стандарта, с коим самым непосредственным образом связан “работодательский” законопроект.

По законопроекту, объединения работодателей получают расширенные права участвовать в прогнозировании и мониторинге потребностей рынка труда в профессиональных кадрах. Власти должны будут также предоставлять работодателям информацию о состоянии кадровой подготовки и привлекать их к участию в решении соответствующих вопросов. Устанавливать порядок участия общероссийских объединений работодателей и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей в решении вопросов, связанных с подготовкой профессиональных кадров, будут федеральные органы власти.

Как считают авторы, реализация законопроекта позволит существенно увеличить ресурсное обеспечение системы образования за счет бюджетных и внебюджетных источников, установить баланс между спросом и предложением на рынке труда, повысить социальную активность объединений работодателей, а также обеспечить адресность системы профессионального образования. Одновременно, по их мнению, возрастет и заинтересованность работодателей участвовать в формировании кадрового потенциала экономики.

Вадим БАРАБАНОВ
Фото Николая ФЕДОРОВА