Российские власти наконец-то решили увеличить пособие на погребение, не повышавшееся более семи лет. На последнем сентябрьском заседании Госдума приняла внесенные правительством поправки в закон “О погребении и похоронном деле”, повышающие пособие на погребение в четыре раза - с 1000 до 4000 руб. (плюс индексация). Повышение вступит в силу с января будущего года. При этом депутаты отклонили десять (!) альтернативных законопроектов по увеличению данного пособия, внесенных законодателями различных уровней ранее...

СЕМЬ ЛЕТ ОЖИДАНИЯ

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле” предусматривает, что супругу (близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение) умершего гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению (оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка останков умершего на кладбище или в крематорий; погребение либо кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость оказанных услуг возмещается этой службе из средств Пенсионного фонда России (если умерший пенсионер не работал на день смерти), федерального бюджета (в случае умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости), Фонда социального страхования РФ (в случае умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан), бюджетов субъектов РФ (в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности). Если погребение осуществлялось за счет средств супруга (близких родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение) умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение из тех же источников соответственно.

Замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин, представлявший депутатам правительственные поправки в статьи 9 и 10 закона “О погребении и похоронном деле”, сообщил, что в проекте предусмотрены “увеличение максимального размера возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и синхронизированное с этим увеличение размера социального пособия на погребение”. “Для того чтобы устранить ситуацию такого длительного замораживания этих крайне важных социальных нормативов, касающихся значительной части людей, вынужденных осуществлять похороны родственников и получать эти компенсации расходов, предусматривается норма о ежегодной индексации данных размеров исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Со следующего года запустится механизм автоматической индексации этого пособия, и он будет увеличиваться по мере роста цен”, - сказал Воронин.

При этом сейчас размер суммы, возмещаемой специализированной службе по вопросам похоронного дела, так же как и размер социального пособия на погребение, согласно нормам федерального законодательства, введенным в действие еще в 2001 году, не может превышать тысячи рублей. Даже по данным Росстата, работа которого, мягко говоря, вызывает нарекания у любого здравомыслящего человека, за период, прошедший после введения ныне действующего максимального размера суммы возмещения (социального пособия), стоимость услуг по погребению в среднем по России, выросла “с 1095 рублей в 2000 году до 3684 рублей в декабре 2007 года при рытье могилы ручным способом и до 4163 рублей при захоронении на родственном месте”. Сейчас же стоимость погребения в среднем по стране составляет уже 3997 рублей, то есть, по мнению чиновников, растет примерно на две копейки в день. Инфляция!..

Отвечая на вопросы депутатов, почему пособие не повышалось столько лет, замминистра открыл, что “сложность вопроса в следующем: это вообще уникальное пособие, которое финансируется из четырех источников. Очень трудно найти какой-то социальный трансферт, который имел бы четыре источника финансирования, и, дабы все это сбалансировать и найти необходимое финансовое обеспечение во всех четырех источниках, конечно, потребовалось время. Потому что это было очень непросто сделать”. То есть, видимо, семь лет считали...

Заметив, что “это все-таки пособие, а не полное возмещение”, замминистра добавил: “Есть и еще одно обстоятельство у нас в пенсионном законодательстве. Мы понимаем, что умирают, как правило, все-таки пенсионеры, в большинстве своем получающие пенсию. И есть уникальная норма, которая не характерна ни для какого другого государства: у нас начисленная, но не полученная в связи со смертью пенсионера пенсия в “наследственную массу” не включается, она до открытия наследства (до истечения шестимесячного срока) выплачивается тем родственникам, которые совместно с умершим проживали. Это сделано именно с тем, чтобы и через такую форму наряду с пособием на погребение компенсировать те расходы, которые были понесены в связи с погребением”. Посему г-н Воронин посоветовал депутатам прибавить к 4 тысячам пособия еще и среднюю пенсию - “4300 рублей, она будет еще расти, и в совокупности будет та сумма, которую сегодня мы можем финансово обеспечить”.

СУТЬ ПРОЕКТА

Правительственный законопроект “О внесении изменений в статьи 9 и 10 ФЗ “О погребении и похоронном деле” разработан с целью повышения гарантий предоставления материальной помощи для погребения умершего. Проект закона предполагается ввести в действие с 1 января 2009 г. Правительство предлагает повысить максимальный размер социального пособия (суммы возмещения) до 4 тысяч рублей. А для сохранения в дальнейшем реального размера пособия в законопроекте предлагается ввести его индексацию “исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в сроки, определяемые Правительством РФ”.

Правовое управление Аппарата ГД раскритиковало проект именно за “правительственный” порядок индексации, указав, что он требует пояснения в части “сроков, определяемых Правительством РФ”. Поскольку это дает возможность двоякого толкования измененных норм: ведь слова насчет определяемых правительством сроков “можно отнести, соответственно, к срокам возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению и к срокам выплаты социального пособия на погребение, а не к порядку и срокам проведения индексации предлагаемых законопроектом сумм”. По мнению думских экспертов-правовиков, с учетом того, что после принятия законопроекта в предложенной редакции “могут возникнуть дополнительные затруднения в применении действующих сегодня норм, цели, ради достижения которых он был разработан, не смогут быть достигнуты”.

На реализацию закона потребуются дополнительные расходы, расчет которых в проекте приведен исходя из средств, затраченных на выплату “погребальных” пособий в 2007 году. В прошлом году пособия на погребение в целом получили более 2 млн человек, и, судя по российской демографической динамике, нет оснований считать, что в этом году поводов для получения “погребальных” денег станет заметно меньше. Общие расходы на выплату пособий, предусмотренных проектом, по расчетам чиновников, составят в 2009 году 6,352 млрд рублей (из них ПФР даст 4,71 млрд руб.; госбюджет- 139,5 млн рублей; ФСС - 348 млн рублей; бюджеты регионов - 1,155 млрд руб.).


Вадим БАРАБАНОВ

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Фарида ГАЙНУЛЛИНА, зампред Комитета ГД по труду
и социальной политике (фракция “Единая Россия”):

- То, что аналогичные законопроекты инициировал еще целый ряд субъектов законодательной инициативы, свидетельствует о том, что решение проблемы находится как бы в трех измерениях. Оно состоит не только в возмещении специализированным службам стоимости оказываемых услуг и увеличении самого размера соцпособия. Есть и третий момент - индексация. Проект, инициированный правительством, отличается именно тем, что в нем предусматривается индексация этого пособия в зависимости от прогнозного коэффициента инфляции. То есть другие законопроекты не предусматривают индексацию, ряд законопроектов - только увеличение размера возмещения специализированным службам и один из законопроектов - только увеличение самого социального пособия. Да, первый законопроект по этой проблеме был представлен еще в марте 2006 года, что свидетельствует об остроте проблемы. Но мы вынуждены были все время откладывать рассмотрение одного, второго, третьего законопроекта, ибо они поступали один вслед за другим, а в соответствии с нашим регламентом существуют сроки рассылки и изучения.

Что касается вопросов, связанных с размером этого пособия и с размером возмещения специализированным службам, то хочу напомнить: речь идет о пособии. Пособие - это помощь, и, конечно же, по природе своей, на наш взгляд, оно не предполагает возмещения в полном объеме затрат на эти услуги. Мы в комитете по всем социальным выплатам и пособиям придерживаемся позиции адресности их выплаты, в зависимости, вероятно, от доходов на каждого члена семьи, на отдельного члена семьи или на всю семью. Но в данном случае пособие будет выплачиваться, безусловно, всем, независимо от доходов. Поэтому мы все-таки предполагаем, что это пособие должно быть адресным, то есть пусть будет четыре или пять, да хоть восемь тысяч, но это должно быть далеко не для всех. И, думается, нам во взаимодействии с правительством предстоит решать эту проблему исходя из адресной поддержки людей, действительно нуждающихся, может быть, даже следует говорить о полном возмещении их затрат в связи организацией похорон родственников.