17 июня Госдума приняла поправки к Закону “О федеральном бюджете на 2005 год” (в части финансирования новых законодательных актов, связанных с обеспечением социальных реформ). За принятие закона проголосовали 368 депутатов, против выступали только коммунисты. Непривычным оказалось то, что головомойку министру устроили в основном депутаты от “Единой России”, ранее в основном соглашавшиеся с инициативами правительства. Однако кабинет министров не оправдал оказанного ему высокого депутатского доверия, и бюджет вновь пришлось латать на середине пути…

ОТЧЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА

На пленарном заседании палаты законопроект представили министр финансов Алексей Кудрин, председатель Счетной палаты Сергей Степашин и глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев. Как рассказал Кудрин, закон обеспечивает финансовыми ресурсами новые расходы, возникшие после принятия на рубеже 2004 - 2005 годов ряда нормативных актов, начавших действовать с этого года, прежде всего 122-го закона (о монетизации льгот). Новые “расходные полномочия” направлены в основном на увеличение размеров пенсий и стипендий, повышение социального статуса и защищенности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, повышение уровня зарплаты бюджетников, увеличение финансирования ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан (см. справку). При этом “объем расходов, который будет осуществлен, является предельным, - предостерег “популистов” министр финансов, - и может повлиять на макроэкономические показатели развития нашей экономики. Такие расходы могут увеличить инфляцию в этом году на 1%, а в следующем – еще дополнительно на 0,5%”.

Надо понимать, будь на то воля Минфина, и этих денег не дали бы… Никаких реальных инвестиций в производство также не предвидится: “Прирост денежной массы от высоких цен на нефть многократно превышает возможности нашей перерабатывающей промышленности”, - поведал Кудрин. Ну, если не иметь в виду машинки для уничтожения бумаги, имеющие возможность перерабатывать дензнаки в труху, здесь можно было бы и поспорить…

На вопрос депутата Андрея Климова о причинах бессистемности работы финансово-экономического блока правительства (“граждане уже как издевательство воспринимают сообщения о росте государственных финансовых запасов”, от которых им ничего не перепадает) господин Кудрин на голубом глазу ответил: “Изменения мировых цен на нефть - основной дополнительный доход нашей страны - не прогнозировались ведущими агентствами мира на том уровне, на который они сегодня вышли. Ни одно (!!! – В.Б.) агентство не спрогнозировало их уровень выше 50 долларов за баррель!” Это после того-то, как нефтяные цены осенью прошлого года перевалили за сорок долларов. Хоть плачь, хоть смейся – все божья роса…

Гражданин Степашин покритиковал правительство за то, что “заложенные изначально в бюджет-2005 масштабы финансирования ряда расходов были занижены и не позволяли решать важнейшие государственные задачи”. Главный счетовод напомнил всем о прозорливости своего ведомства, еще прошлой осенью предупреждавшего в своем заключении, “что предусмотренный в бюджете объем средств на финансирование монетизации льгот не в полной мере учитывает ситуацию, в том числе проблему дефицита региональных бюджетов. В результате в этом законопроекте расходы на поддержку мер сбалансированности региональных бюджетов увеличиваются на 30,3 миллиарда рублей, или в 2,6 раза!”

НАКАЗ ПАРТИИ

Как сообщил депутат Васильев (“Единая Россия”), “прогнозируемый правительством уровень инфляции в размере 8,5% на 2005 год за пять месяцев текущего года фактически уже составил 7,5%, что свидетельствует о возможном значительном его превышении за год. Правительство недостаточно ведет работу по определению механизмов сдерживания инфляции, как следствие - рост цен и дальнейшее снижение уровня жизни населения страны… Когда рассматривали 122-ой закон, правительство убедило нас, что средств для монетизации льгот будет достаточно. А уже сегодня правительство предлагает добавить 500 миллиардов рублей!” В общем, опять обманули-обидели. Чтоб такого не повторялось, “правительство должно прекратить практику изменения показателей бюджета в конце года, которая лишает бюджетополучателей возможности своевременно и в полном объеме использовать выделенные им средства”. Иначе говоря, чтобы выжить завтра, бюджетнику (в широком смысле) надо поесть сегодня, - конструкция логически безупречная.

Наиболее грозно изъяснился выступивший от фракции “Единая Россия” глава думского Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум. “Наша фракция поставлена перед фактом и без альтернативы. Мы вынуждены поддерживать сегодня эти поправки к бюджету, потому что есть поручение президента, есть необходимость поступления этих средств в регионы. И мы, конечно, поддержим сегодня эти поправки… Однако вот так скоропалительно делаем мы это последний раз!” - предупредил Шаккум. Далее он раскритиковал политику правительства и Центробанка РФ, которая “слишком проста” для тех вызовов и угроз, кои стоят сейчас перед страной. Глава комитета потребовал “перейти к сбалансированному бюджету без дефицита, но и без профицита, а также одновременно ограничить стабилизационный фонд на уровне 500 миллиардов рублей”. Шаккума беспокоит, что объем потраченных средств бюджета оказался меньше, чем профицит (превышение бюджетных доходов на расходами) за первые три месяца: “Мы достигли того уровня, когда резервируем больше, чем тратим”. От имени правящей фракции он заявил, что госбюджет следует ориентировать на поддержку реального сектора экономики. И преобладать в нем должны инвестиции и государственные капвложения в дорожное хозяйство, транспортный комплекс, социальную инфраструктуру ЖКХ и связь. “Мы требуем от правительства превратить бюджет страны из бюджета собеса и проедания в бюджет развития и процветания”, - заявил Шаккум.

Депутат обозначил денежно-кредитный курс Центробанка как политику валютного коридора “наизназнку” и призвал в корне изменить его, равно как и финансово-экономическую политику правительства. Парламентарий считает порочной поддержку курса доллара за счет скоординированной политики Центробанка и правительства. (Схема известная - с одной стороны, Центробанк скупает рубли на торговых площадках, с другой - правительство резервирует эти рубли в стабфонде, “стерилизуя” экономику, то есть выводя из оборота “лишние” деньги.) Одновременно, по словам Шаккума, Центробанк допечатывает рубли, “выбрасывая по 50 миллиардов рублей на рынок, разгоняет инфляцию”. А поскольку в стабфонде стерилизуется ровно столько же средств, “долларовая пирамида” по-российски приобретает законченный вид: граждане покупают валюту за свои деньги, тем самым поддерживая курс доллара на плаву. “Если раньше мы поддерживали рубль, нанося огромный вред экономике, то сегодня мы из бюджета поддерживаем американскую валюту, а денег у нас остается только на выплату зарплат и пенсий, - с негодованием сказал депутат-”единорос”. - Нужно прекращать эту губительную для страны политику”. Огорченный партийным разносом министр финансов после заседания даже уклонился от традиционного подхода к прессе.

Вадим БАРАБАНОВ

ДОСЬЕ. ПЛАН-ТРЕХЛЕТКА

Согласно финансовому плану на трехлетнюю перспективу, принятому за основу на заседании правительства, зарплата работников бюджетной сферы за три года увеличится в полтора раза. В 2006 году на повышение зарплат бюджетников планируется направить 13,8 млрд. руб. из федерального бюджета, в 2007-м - 44,1 млрд. руб., а в 2008-м размер бюджетных средств на эти цели достигнет 79,5 млрд. руб. Так правительство РФ будет исполнять поручение президента. Что до военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также госслужащих, то с начала 2006 года их довольствие будет проиндексировано на 15%, с 2007-го - на 10% и с 2008-го - еще на 10%.

“А”-СПРАВКА

Поправки к бюджету-2005 предполагают увеличение доходов и расходов федерального бюджета соответственно на 271,6 млрд. руб. и на 348,3 млрд. руб. В качестве источников финансирования новых дополнительных расходов предлагается использовать: средства, полученные от проведения контрольной работы налоговых органов, в сумме 190,5 млрд. руб., незапланированные при формировании показателей бюджета-2005; доходы, поступившие в федеральный бюджет в виде безвозмездных перечислений от бюджетов субъектов РФ, в сумме 81,1 млрд. руб. Предлагается использовать дополнительные доходы федерального бюджета и средства стабфонда для обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ.

Согласно проекту, расходы бюджета увеличиваются на 11,4%. Предусматривается увеличение расходов разделов: “Межбюджетные трансферты” - на 215,3 млрд. руб., “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность” - на 43,66 млрд. руб. (12,5%); “Общегосударственные вопросы” – на 30,9 млрд. руб.; “Национальная оборона” - на 18,5 млрд. руб.; “Национальная экономика” - на 11,37 млрд. руб.; “Социальная политика” - на 10,11 млрд. руб.; “Образование” - на 7,6 млрд. руб.; “Культура, кинематография, СМИ” - на 6,9 млрд. руб.; “Здравоохранение и спорт” - на 2,2 млрд. руб.

В общей сумме увеличения расходов значительную часть составляют расходы, связанные с выплатой зарплаты, - на 73,3 млрд. руб. Пенсионному фонду будут переданы средства в сумме 148,4 млрд. руб. В том числе на 89 млрд. руб. будут увеличены ассигнования на выплату базовой части трудовой пенсии, которая была с 1 марта проиндексирована на 240 рублей и будет еще раз проиндексирована на 6% с 1 августа этого года. Кроме того, предполагается выделение дополнительных средств на индексацию выплат федеральным льготникам с 1 августа; финансирование дополнительных расходов в связи с увеличением числа федеральных льготников более чем на 3 млн. человек, а также увеличение ассигнований в связи с введением новой формы выплат ветеранам Великой Отечественной войны.