В России появится новый вид наказания за нарушение закона. Называется он “ограничением свободы” и будет означать для мелкого преступника урезание свободы передвижения - скажем, запрет выходить из дома с вечера до утра. Дойдет ли затем до ссылки неблагонадежных на Кавказ или содержания оных под наблюдением, как в “России-которую-мы-потеряли”, пока неизвестно... 2 ноября о проблемах реформирования судебной и правоохранительной системы на “правительственном часе” депутатам Госдумы рассказывал министр юстиции РФ Юрий ЧАЙКА.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕФОРМИЗМ

Юрий Чайка доложил депутатам, что административная реформа нисколько не мешает министерству исполнять свои функции. Правда, “в ряде регионов” у госслужащих при этом “значительно снизился размер зарплаты, что повлекло отток кадров. Ввиду этого появились очереди и трудности в сдаче и получении документов”. Однако некими “оперативно принятыми мерами, включая повышение уровня материального стимулирования, эту проблему удалось в значительной степени снять”. Видимо, стимулировали все-таки чиновников, а не граждан, сдающих и получающих документы. Так что до торжества принципов “одного окна” по всей стране еще далеко...

Но в целом на работу Министерства юстиции преобразования повлияли, разумеется, положительно, “повышая тем самым эффективность госуправления” и содействуя “обеспечению единства правового пространства на всей территории РФ”. Это радует, потому как в некоторых регионах раньше с правовым единообразием бывали некоторые проблемы. Например, в Башкирии в декабре прошлого года: город Благовещенск, как на заре средневековья, был на три дня отдан правоохранителям, как говаривали раньше, “на поток”, в результате чего физически пострадали сотни человек, а самыми виноватыми теперь считаются рядовые костоломы...

Глава Минюста поделился с думцами мнением о необходимости создать “механизм, повышающий ответственность субъектов нормотворчества и эффективно обеспечивающий своевременную отмену актов”. Для этого по поручению главы государства в ближайшее время подготовят проект указа, дающий Минюсту “полномочия контролировать соблюдение федеральными органами исполнительной власти установленного порядка подготовки и издания нормативных правовых актов”.

Министр напомнил законодателям, что его ведомство не первый год постоянно ведет мониторинг законности ведомственных нормативных актов и региональных документов. Тем самым успешно надзирая за разгулом бюрократизма и местничества. Глава Минюста вспомнил, что в рамках проводимой реформы органов местного самоуправления с 1 сентября текущего года на органы юстиции взвалили еще и госрегистрацию уставов муниципальных образований, и министерством подготовлены нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок этой работы. Напомним, что в ходе муниципальной реформы этих самых муниципальных образований станет не меньше 25 тысяч. Так что бумажной работы хватит.

Минюст продолжает регистрировать общественные объединения, политические партии и религиозные организации. Как сообщил Чайка, в стране сейчас зарегистрировано около 150 тысяч общественных объединений, в том числе 38 политических партий. При этом после введения нового федерального закона о политических партиях их в России стало меньше (на начало года их насчитывалось 43). Снизилось и количество религиозных организаций. На январь 2005 года их было 22 144, а на начало октября - уже 21 805.

Чайка рассказал депутатам о необходимости совершенствования системы оказания юридической помощи гражданам, в том числе бесплатной. Для этого власть решилась на эксперимент. В августе правительство РФ приняло постановление “О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам” в 2006 году. Тем гражданам, коим удастся доказать, что они малоимущие, “юридическая помощь будет оказываться бесплатно” в течение всего будущего года. Бесплатно помогать бедствующим будут специально создаваемые для этих целей государственные юридические бюро в системе Росрегистрации. Правда, эксперимент будет проводиться не по всей стране, а лишь в десяти субъектах РФ: в Карелии и Чечне, в Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях. Затем результаты опыта проанализируют и решат, станет ли государственный “адвокат бедноты” повсеместным явлением или же бюджетные деньги можно потратить более эффективно...

Российские власти по-прежнему не перестают надеяться, что им удастся вернуть из-за границы всех террористов, преступников и прочих антигосударственных деятелей, нашедших убежище в странах Европы. Глава Минюста сообщил о выдвинутом министерством предложении ввести институт международного арбитража в механизме европейского сотрудничества в сфере выдачи обвиняемых в совершении преступлений. “Нам удалось добиться принятия отдельного решения на 26-й конференции европейских министров юстиции, - сказал Чайка. - Это предложение поддержали Комитет министров Совета Европы, главы государств и правительств на третьем саммите Совета Европы. Бюро Европейского комитета по проблемам преступности поручило соответствующему подкомитету рассмотреть вопрос о механизмах разрешения споров, предусмотренных конвенциями Совета Европы и доложить их на следующей пленарной сессии в апреле 2006 года”. Видимо, это надо понимать так, что со следующего года оспаривать отказы в экстрадиции Россия сможет более успешно...

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРОТИВ ЛИШЕНИЯ

В системе исполнения наказаний, по словам Чайки, масса проблем. Так, “в целом в текущем году численность осужденных в местах лишения свободы уголовно-исполнительной системы увеличилась более чем на 40 тысяч, в том числе только в СИЗО - на 8 тысяч. В наибольшей степени это связано с ростом числа арестованных за преступления небольшой и средней тяжести более чем на 30%! Одновременно освобождены из-под стражи и из СИЗО в связи с вынесением приговоров, не связанных с лишением свободы, более 30 тысяч человек”. Невзирая на либерализацию УПК, вроде бы расширившую полномочия судов и урезавшую вольницу карательных органов, картина складывается отрицательная. Динамика следующая: с 2002 года число заключенных в СИЗО, осужденных за нетяжкие преступления, стабильно растет - в 2002 году их было 26 тысяч, а в этом году - уже свыше 64 тысяч (см. “Досье”).

Как сообщил Чайка, министерство предлагает ввести в действие “новые виды наказания, альтернативные лишению свободы”. Это может “повлиять на уменьшение числа заключенных”. Думе предложат для утверждения законопроекты, регламентирующие “введение в действие нового вида наказания - “ограничение свободы” и исключение такого вида наказания, как арест, из системы исполнения наказаний”. Эти проекты, указал министр, нужно будет принять до конца года. Дабы смягчить обращение с правонарушителями, уже приняты меры - “с января текущего года на территории России действует наказание в виде обязательных работ - уже более 1100 человек его отбывают”, и вроде как не жалуются. Кроме того, в министерстве разрабатывают поправки к Уголовно-процессуальному кодексу, призванные “ускорить и упростить процедуры предварительного следствия и судебного рассмотрения по отдельным категориям уголовных дел”.

Депутат Людмила Пирожникова (ЕР) спросила министра, что делается для создания дополнительных рабочих мест в местах отбытия наказания. Глава Минюста ответил, что “проблемы с трудоустройством лиц, отбывающих наказание”, есть, а потому “в принципе, наша задача их сегодня переориентировать”. Кого и как - осталось невыясненным, потому что министр заявил буквально следующее: “В места лишения свободы люди приходят не давать какие-то там показатели производственные... Люди должны социально адаптироваться к тем условиям, в которых они должны находиться”. Далее глава Минюста объяснил: “Сегодня в местах лишения свободы у нас процентов пятьдесят имеют образование 3 - 5 классов, и не более того. А 70% в местах лишения свободы - это лица, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления и которые, скажем так, на профессиональной основе занимаются преступлениями”. Вот и думайте, кто к кому должен адаптироваться: вчерашний малолетка - к рецидивисту, или загремевший по глупости - к убийце? Вообще-то, так оно чаще и происходит...

Депутат Владимир Кашин (КПРФ) обратил внимание министра юстиции на то, что в последнее время принят ряд законопроектов (122-й, о референдуме, Лесной и Водный кодексы), в которых “сплошные противоречия их статей с основными положениями статей Конституции, базовыми статьями, связанными с социальными правами народа”. И призвал министерство занять “жесткую позицию с точки зрения соблюдения Конституции”. В ответ министр юстиции усомнился в том, что в Российской Федерации могут вообще приниматься законы, противоречащие Конституции. “Вы мне назовите конкретные факты, где вот такие законы принимались”, - потребовал министр. Не исключено, что депутат-коммунист и называл чего-то, только микрофон ему больше не включили. И впрямь: формат правительственного часа давно определен: вопрос - ответ, а потом выступления...

Вадим БАРАБАНОВ

“А”-СПРАВКА

По данным ВЦИОМа, работу милиционеров “в целом” одобряют 27%, а осуждают 60% россиян. Согласно социологическим исследованиям “Левада-центра”, довольных еще меньше: 80% россиян опасаются пострадать от произвола милиционеров, прокуратуры и судов - и вполне видят в роли жертв также и своих близких. 76% опрошенных не доверяют правоохранителям, 21% респондентов склонны к доверию - и лишь 1% “тем-кто-нас-бережет” доверяет всецело. А согласно сводкам МВД, обращений граждан с жалобами на неправомерные действия милиции в 2004 году почти в полтора раза меньше, чем в 2003-м. И сей показатель, видимо, перекрывает всякую социологию...

ДОСЬЕ

По данным Минюста РФ на сентябрь 2005 года, в учреждениях пенитенциарной системы перенаселения нет. В тюрьмах и СИЗО находятся 808 507 человек при лимите 958 628. В первом полугодии 2005 года число арестованных, поступивших в СИЗО за преступления небольшой и средней тяжести, составило 64 676 человек. В исправительных колониях содержатся 637 079 человек при лимите 786 753. В воспитательных колониях - 14 732 человека при лимите 26 987.