центральная профсоюзная еженедельная газета
электронная версия
12+

Парламентская хроника

Все бюджеты приняты


На прошлой неделе Совет федерации утвердил принятые Думой госбюджет и бюджеты социальных фондов на 2006 год. Ради этого 14 декабря впервые в истории парламента РФ прошло два заседания в один день. Теперь федеральный бюджет-2006, бюджеты Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступили на подпись президенту. Наблюдатели отмечают рост социальных расходов во всех этих финансовых планах на будущий год. Вместе с тем, принципиальные недостатки российской социальной политики никуда не делись.

ГОСБЮДЖЕТ С СОЦИАЛЬНЫМ ЛИЦОМ


Госбюджет-2006 рассчитан исходя из грефовского прогноза инфляции в размере 7 - 8,5% в год. Среднегодовая прогнозная цена на нефть - 40 долларов. Расчетный курс рубля - 28,6 руб. за доллар, причем укрепление курса рубля ожидается не более чем на 4%. Доходы бюджета-2006 ожидаются в размере 5,04 трлн. руб., общий объем расходов - 4,27 трлн. руб. Профицит - 776 млрд. руб. (3,2 % ВВП). На расходы по общегосударственным вопросам выделяют 646,868 млрд. руб., на национальную оборону - 667,257 млрд. руб., на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 541,357 млрд. руб., на национальную экономику - 338,740 млрд. руб., на жилищно-коммунальное хозяйство - 38,627 млрд. руб. На охрану окружающей среды планируется выделить 6,334 млрд. руб., на образование - 201,408 млрд. руб., на культуру - 50,448 млрд. руб., на здравоохранение и спорт - 149,349 млрд. руб., на социальную политику - 201,558 млрд. руб. и на межбюджетные трансферты - 1,428 трлн. руб.

Кроме того, 18,6 млрд. руб. бюджетных средств выделят на социальные проекты. 3,6 млрд. руб. будут направлены на повышение оплаты труда кандидатам и докторам наук, преподающим в учебных заведениях. Миллиард рублей предоставят на приобретение автобусов для сельских школ, 2 млрд. руб. - на быстрое возведение физкультурно-оздоровительных комплексов, 2,3 млрд. руб. - на оснащение школ учебным оборудованием и наглядными пособиями. 4,7 млрд. руб. пойдут на увеличение оплаты труда фельдшерам и медсестрам фельдшерско-акушерских пунктов районного уровня, а также врачам, медсестрам и фельдшерам скорой медпомощи. 5 млрд. руб. отправят в поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. 3 млрд. руб. дадут регионам в виде субсидий на строительство и реконструкцию автодорог, еще миллиард - на строительство метрополитена в регионах. К тому же, до 750 млн. руб. увеличен объем средств на пенсионное обеспечение работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

ФОНД СОЦСТРАХА-2006: КРИЗИСА НЕТ

Совфед одобрил бюджет Фонда социального страхования (ФСС) РФ на 2006 год. Доходы бюджета ФСС-2006 запланированы в сумме 207 млрд. руб. Предусмотрено финансирование расходов на санаторно-курортное лечение льготников, включая проезд к месту лечения и обратно, за счет средств, перечисляемых Фонду из госбюджета. Расходы на выплату единовременного пособия при рождении ребенка запланированы в размере 2,8 млрд. руб. с учетом его увеличения с 6 до 8 тыс. руб. На повышение пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - с 500 до 700 руб. - расходы составят 2,46 млрд. рублей. Выплата других пособий, осуществляемых Фондом, предусмотрена без индексации.

В бюджете заложено более чем двукратное увеличение суммы, направляемой на оплату полной стоимости 254 тыс. путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения. Объем ассигнований на оздоровление детей - более 13 млрд. руб., что на 7% больше запланированных бюджетом ФСС на нынешний год. Услуги по диспансеризации работающих граждан и оказанию им первичной медико-санитарной помощи, а также медуслуги женщинам в период беременности и родов в бюджете ФСС-2006 предусмотрено финансировать в размере 17,5 млрд. руб. (за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования). На выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварий и ядерных испытаний, выделили 164 млн. руб. А на обеспечение людей с ограниченной трудоспособностью (инвалидов) техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, - 4,979 млрд. руб. Глава думского комитета по труду Андрей Исаев отметил важность новых программ по диспансеризации работающего населения, которые будет осуществлять ФСС с 2006 года. На данные цели “федеральный соцстрах” получит из Фонда ОМС целевой трансферт в 17,4 млрд. руб.

ПЕНСИОННЫЙ БЮДЖЕТ: БЕГСТВО ОТ ДЕФИЦИТА

Бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) на 2006 год сформирован по доходам в сумме 1,57 трлн. руб., а по расходам - 1,46 трлн. Поступление страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии предусмотрено в сумме 617 млрд. руб., что на 10% больше суммы, установленной бюджетом ПФР на этот год. Среднегодовая трудовая пенсия вырастет до 2623,5 руб. (на 9,4% больше среднероссийского прожиточного минимума). Помимо этого, базовая пенсия будет проиндексирована с 1 апреля на 6%, а с 1 июля произойдет перерасчет страховой части пенсии. Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии определены в 485,95 млрд. руб. с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля на 6%, то есть в пределах средств, предусмотренных на эти цели в госбюджете. Также планируются некие “индексации ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан” (общая сумма выплат - около 210 млрд. руб.).

Оксана Дмитриева, независимый депутат Госдумы, член комитета по бюджету и налогам, с тревогой отмечает нарастающий дефицит ПФР, формирующийся с 2000 года после введения единого соцналога (ЕСН). В 2005-м дефицит достиг рекордного показателя - 182 млрд. руб. По прогнозам, сообщила депутат, в 2006 году дефицит ПФР будет меньше, но все равно составит 93 млрд. руб., почти втрое превысив показатель 2004 года. Другая беда российской пенсионной системы - снижение размера пенсий, за счет которого идут реформа и снижение тарифов. Проблемой стало и снижение доли пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. Как следствие, увеличиваются прямые выплаты базовых пенсий, не зависящие от зарплаты и стажа, а также перераспределяемые через ПФР льготные выплаты, что не является выходом из ситуации.

ФОНД МЕДСТРАХА: “НАЦИОНАЛЬНО-ПРОЕКТНЫЙ” ГОД

Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) утвержден в размере 113 млрд. руб. с профицитом в 40 млн. руб. Доходы бюджета ПФР повышаются за счет роста ставки ЕСН, зачисляемой в Фонд, и дотаций из федерального бюджета. Расходная часть предусматривает направление средств (дотации и субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения - детей) бюджетам терфондов ОМС на выполнение соответствующих территориальных программ ОМС - 4,95 млрд. руб. из средств нормированного страхового запаса.

Создается фонд софинансирования в размере 8,4 млрд. руб. - на дополнительную диспансеризацию работающих граждан и на дополнительную амбулаторно-поликлиническую помощь неработающим пенсионерам. Образуется фонд компенсаций в объеме 12,8 млрд. руб. на выполнение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами и медсестрами. 17,5 млрд. руб. будут переданы Фонду соцстраха на обеспечение дополнительной диспансеризации работающих граждан, на поддержку женщин в период беременности и родов. С целью усиления профилактической направленности здравоохранения, а также для снижения смертности населения территориальным фондам ОМС в виде субсидий на дополнительную диспансеризацию работающих граждан выделили 2 млрд. руб.

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЕ
Андрей ТАРАНОВ, директор ФОМС:


- Впервые в бюджете ФОМС появилась возможность обеспечить проведение профилактических мероприятий. Более того, есть государственное задание по диспансеризации работающего населения. Теперь главная задача - выпустить за короткий срок все нормативные и сопроводительные документы по реализации оздоровительных проектов, а то у нас год назад был всем памятный и не очень хороший опыт... Все средства, которые будут выделяться в рамках национального проекта “Здоровье”, являются дополнительной помощью, и за их целевым расходованием президент велел следить. Это - специальные деньги, президентские, ни копейки на сторону! Тем не менее в некоторых регионах налицо попытки снизить объем средств на поддержку неработающего населения, сократить текущие расходы регионов на содержание отрасли и на зарплаты медикам - и за счет этого пустить их на нужды территориальных фондов ОМС... Средства, передаваемые из федерального ФОМС терфондам ОМС, повторю, носят строго целевой характер! Ну а в целом необходимым условием целевого использования средств является, конечно, создание госрегистра медработников. Его уже разрабатывают.

Средства на дополнительные выплаты участковым врачам, фельдшерам и медсестрам будут выделяться с учетом уже действующих надбавок и строго исходя из штатной численности персонала первичного звена. Их медики будут получать только за проделанную работу (а не за сам факт совместительства и т.п.). Почему узким специалистам не дали? Они могут получить доплаты, поработав на диспансеризациях либо с неработающими пенсионерами.



КОРОТКО

Российский парламент одобрил поправки к бюджету Пенсионного фонда России на 2005 год. Параметры бюджета ПФР-2005 привели в соответствие с изменениями в федеральном бюджете текущего года. Госбюджет-2005 в этом году поправляли дважды. Доходная часть проекта бюджета ПФР (в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии) предусматривает поступление из госбюджета 436,1 млрд. руб., а принятые поправки добавят 94,94 млрд. руб. в пенсионный бюджет-2005. Из них на покрытие дефицита бюджета ПФР, связанного с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, предусмотрено дополнительно 89,83 млрд. руб. Увеличен и объем средств федерального бюджета, передаваемых ПФР на выплату пенсий. В том числе на выплату пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим, на перерасчет пенсий и доплат к ним с учетом индексации пенсий в июле 2005 года. Кроме того, увеличено финансирование социальных программ, включая средства на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. При этом на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам выделяется до 0,3 млрд. руб. Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев полагает, что принятые поправки к бюджету ПФР-2005 позволят уже к концу декабря 2005 года произвести ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам. Эти поправки, по мнению Исаева, необходимы и потому, что узаконивают принятые ранее решения по повышению базовой части пенсии, а также дополнительные выплаты участникам Великой Отечественной войны, установленные президентом РФ.
2010-04-26 18:47:04


Комментарии: