Теперь любых террористов собьют на взлете и утопят при заплыве. Вместе
с окружающими. (Если, конечно, террористов заранее не переловят.)
К летнему российскому саммиту “большой восьмерки” соломка подстелена. В конце февраля президент РФ подписал указ о создании Национального антитеррористического комитета (НАК) с директором ФСБ во главе. А 1 марта Совет Федерации на специальном заседании одобрил федеральный закон “О противодействии терроризму”. Этот закон, после его подписания главою государства и официального опубликования, вступит в силу немедленно, то есть уже в марте. Правда, те его статьи, которые касаются компенсаций и реабилитации пострадавших, а также социальных льгот бойцам антитеррора, начнут действовать лишь со следующего года...

Председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров доложил коллегам, что принятый в 1998 г. закон “О борьбе с терроризмом” не соответствует современным условиям. Зато новый законопроект актуален уже потому, что разработка его связана с трагедией в Беслане. То есть новый закон инициирован властью, исходя из новых форм террора, с которыми страна столкнулась в последние 6 - 7 лет. И потому адекватен и соответствует всем вызовам и угрозам. Параллельно с “законом об антитерроре” вступает в силу указ президента о формировании НАК во главе с Николаем Патрушевым, постоянно действующего оперативного штаба и оперативных штабов в регионах. Озеров сказал, что парламентарии пошли навстречу Министерству обороны и прописали в законе использование ресурсов армии в проведении контртеррористической операции. Кстати сказать, участие армии в антитерроре и применение ею военных средств внутри страны парламентарии предусмотрели еще год назад, приняв поправку к ст.10 закона “Об обороне” (см. “Солидарность”, 2005 г., № 5, “Внутренний друг”). Не очень понятно, зачем понадобилось дополнение. Впрочем, “и на любой враждебный ультиматум”...

Законопроект предусматривает возможность уничтожения Вооруженными силами воздушного судна или плавательного средства при исчерпании иных мер воздействия и наличии реальной опасности гибели людей. Согласно нормам закона, переговоры с террористами могут вестись, но лишь специально уполномоченными на то руководителем операции и только по условиям освобождения заложников: политические требования диверсантов не рассматриваются. Озеров отметил, что решение о ликвидации захваченного террористами самолета (морского или речного судна) могут принять только в том случае, если появится “реальная угроза направления самолета для удара по жизненно важным объектам или по местам массового скопления людей”. Алгоритм действий военных при захвате террористами самолета, как сообщил Озеров, будет определен секретным приказом министра обороны, который вроде бы “уже подготовлен” и будет подписан после одобрения этого закона (“В нем будет регламентирован порядок применения вооруженными силами вооружения и спецтехники в случаях проведения антитеррористической операции”). Например, по Озерову, при применении армии учтут, сколько людей летит в захваченном террористами самолете, и на какую территорию этот лайнер способен упасть. (Кстати, позже Озеров заверил журналистов, что захваченный самолет может быть сбит, даже если на борту находится глава государства!)

Совфедовцы обсуждали закон бурно - в Думе и то было меньше страсти. Олегу Толкачеву (Москва) так и не сумели внятно объяснить, почему в законе не отражена такая форма теракта, как захват заложников. Видимо, спасать их - не приоритетная задача. Вячеслав Новиков (Красноярский край) вдруг заявил, что “сам этот закон является терроризмом”, поскольку четко не определены основания пресечения полета захваченного террористами самолета. И если основанием для того, чтоб сбить воздушное судно, является, согласно закону, реальная опасность массовой гибели людей или экологической катастрофы, то где в законодательстве трактуется понятие “экологической катастрофы”? Виктор Озеров сослался на то, что глава государства сделает соответствующее распоряжение по подготовке того самого секретного приказа Минобороны (в котором вроде как уже все предусмотрено)...

Евгений Трофимов (Республика Коми) потребовал объяснить, почему в законе нечетко прописано применение армии при захвате террористами пассажирских или товарных поездов с опасными грузами. Озеров ответил, что п.п. 3 и 4 ст. 6 законопроекта разрешают применение сухопутной операции для пресечения теракта как на территории РФ, так и за ее пределами. То есть разрешается применение Вооруженных сил и в отношении указанных Трофимовым случаев. Тувинский сенатор Людмила Нарусова озаботилась правами человека в зоне антитеррора, в особенности тем, что прослушивание телефонов и перлюстрация переписки могут быть продлены после завершения контртеррористической операции. Озеров назвал ее опасения беспочвенными. Нарусову также взволновала проблема неприкосновенности жилища: “Каким образом в этом случае население будет оповещено, что на их территории проводится контртеррористическая операция?” Озеров ответил, что население будет оповещаться своевременно.

Вадим БАРАБАНОВ

P.S. Почти все уже осознают: современная Россия стала полигоном для отработки самых жутких технологий террора. Причем террора анонимного, безымянного. Примеров масса, но есть несколько “вех”. Например, закладка взрывчатки в промышленных масштабах в многоквартирных жилых домах и ночные взрывы в 1999 г. Или мощнейший взрыв в переполненном поезде метро в час пик в начале 2004-го. После каждой трагедии в обществе почему-то принято произносить ритуальную фразу: “Мы стали другими”. Так это или нет - вопрос, видимо, отдельный для каждого. Привитый нам электронными СМИ коллективный “инстинкт заложника” не слишком вдохновляет к полноценной жизни...

“А”-СПРАВКА

Проект ФЗ “О противодействии терроризму” (извлечение).

“Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального закона.

2. Статьи 18, 19, 21 и 23 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2007 года” (выделено мной. - В.Б.).

Для понимания. Статья 18 - “Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта”. Статья 19 - “Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта”. Статья 21 - “Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты”. Статья 23 - “Льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом”. Порядок всех полагающихся в исполнение этих четырех статей мер в течение года должно будет установить правительство РФ. Потому как в бюджет-2006 средства на это не заложены.

ДОСЬЕ

Закон “О противодействии терроризму” регламентирует использование армии для борьбы с террористами и вводит два режима - ЧП и контртеррористической операции. Изначально в тексте закона был прописан и режим террористической опасности, который вводит руководство страны при получении информации о возможной подготовке или угрозе крупного теракта. Однако потом эту “американскую” норму изъяли из проекта - очень уж она смахивает на целенаправленное культивирование общественной нервозности. При рассмотрении данного закона в Госдуме между первым чтением (в декабре позапрошлого года) и вторым из него удалили драконовские нормы о порядке деятельности СМИ в зоне антитеррора, из которых вытекала масса ограничений для работы прессы.

Службы противовоздушной обороны имеют право сбивать самолеты (а также морские и речные суда), захваченные террористами - но только после нескольких проверок и перепроверок информации о захвате средства передвижения. На территории, где введен режим контртеррористической операции, допускаются: контроль телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска по каналам электрической связи и в почтовых отправлениях, плюс приостановление оказания услуг связи или ограничение использования сетей и средств связи как для юридических лиц, так и для граждан. Допускается введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и карантинных мероприятий. При въезде и выезде из зоны антитеррора допускается досмотр людей, вещей и транспорта. При необходимости вводятся ограничения или запрет на продажу оружия боеприпасов, взрывчатых веществ, устанавливается особый режим оборота лекарств и препаратов, содержащих наркотические средства, сильнодействующие и психотропные вещества, а также этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. На отдельных участках территории (объектах) могут быть введены как отдельные меры, так и весь комплекс мер и ограничений. Закон также позволяет использовать армию для уничтожения террористов и их баз за рубежом.

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, вице-спикер Госдумы (ЛДПР):

- Я считаю, это ошибка, что мы не ввели какие-то элементы цензуры, связанные с освещением событий. Вот посмотрите - обвалилась крыша одного из рынков в одном из городов страны, и каждый выпуск каждого канала подробно все об этом сообщает! Нам же реально испортили праздник!!! У нас День защитников Отечества, а вся информация в этот день идет по этой небольшой для такой огромной страны технологической катастрофы - если ее так можно назвать (и слово-то это слишком такое... страшное)... А если начнется крупная антитеррористическая операция, все каналы нам будут каждый час сообщать: сколько трупов, сколько вытащили, что взорвалось, кто куда пошел, где там что?.. Я считаю, это все вред наносит огромный нашим гражданам. И поэтому здесь большое упущение в законопроекте, которое в будущем надо поправить и ввести и режим террористической опасности, и ограничения на информацию. И тогда - пожалуйста, передавайте: началась антитеррористическая операция. И через сутки закончилась. Или промежуточную какую-то информацию... Но вот как давали ее по Басманному рынку - это просто было неприятно слушать: все одно и то же рассказывают, где как обвалилось, и этот архитектор!.. У нас, получается, главный герой дня - архитектор, который строит такие вот сооружения. А не армия, в честь которой объявлен выходной, который является официальным праздником. Ведь все это было скомкано, возложение венков с утра - даже это было отодвинуто! Все только и занимались каким-то рынком!!! Это совершенно не нужно гражданам, потому что такое у нас постоянно происходит - у нас каждый день гибнут сотни людей, и мы ничего не сообщаем об этом! А вот если в одном месте погибло там десять человек или больше, это уже считается событием, и очень важным...