В самом конце марта Госдума и Совет Федерации обнаружили разные подходы по части наведения порядка в игорном бизнесе. Депутаты приняли “разрешительный” законопроект, устанавливающий более чем либеральный порядок госрегулирования в сфере азартных игр. А сенаторы “завернули” ранее принятый Думой закон, предлагавший разрешить производителям и продавцам игровых автоматов работать без лицензий...

На последнем мартовском заседании Госдума наконец приступила к многократно откладывавшемуся рассмотрению двух альтернативных законопроектов о государственном регулировании в сфере игорного бизнеса. Примечательно, что оба проекта внесли депутаты одной фракции - “Единая Россия”. По итогам рейтингового (“конкурентного”) голосования победил более либеральный “проект Драганова - Мединского”, который депутаты и приняли в первом чтении. Законопроект депутата Александра Лебедева был снят с рассмотрения.

Законопроект “О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ” внесен группой депутатов во главе с председателем комитета по экономической политике Валерием Драгановым. Он определяет общие требования к организации и проведению азартных игр и (или) пари - только на основании лицензии, выдаваемой на срок не более 10 лет, и только в игорных заведениях. Запрещается размещение игорных заведений в жилых помещениях; в зданиях, где расположены детские, образовательные и медицинские организации, а также на расстоянии ближе 100 м от них; на станциях (остановках) общественного транспорта; в зданиях, где расположены организации торговли, органы власти и местного самоуправления. А также в зданиях, где расположены культовые и религиозные организации. Проектом установлен “закрытый” перечень разрешенных видов деятельности по организации и проведению азартных игр и пари (перечень с четким перечислением таковых). Он предполагает использование игровых столов в помещениях казино, использование игровых автоматов, пари в букмекерской конторе, тотализатор (взаимные пари), а также прописывает порядок их лицензирования. Несовершеннолетним (до 18 лет) посещать игорные заведения снова запретят - как и сейчас.

Другие требования направлены на укрупнение игорных заведений, и это, товарищи, главное. Так, в заведении, претендующем на званье гордое “казино”, надо установить не менее 10 игровых столов и 40 игровых автоматов, а в игровом салоне (зале) - не менее 20 игровых автоматов. Минимальная площадь игрового зала казино должна быть не менее 800 кв. м, зала игровых автоматов - 80 кв. м. От организатора игорного заведения потребуют изыскать собственные средства (капитал) в размере не менее 150 млн. рублей. Плюс “технологически заложить” средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата не ниже 80%. Кто проверит соблюдение последнего критерия - неизвестно.

Кстати, в середине февраля думская комиссия по противодействию коррупции выдала отрицательное заключение на законопроект “О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари”. Например, думские антикоррупционеры указали, что в проекте прописан чрезвычайно длительный срок выдачи лицензий, до двух-трех месяцев, в течение которых лицензирующий чиновник вполне может заняться вымогательством. Вдобавок в проекте указано, что лицензия выдается на срок не более 10 лет. А вот каков будет реальный срок действия лицензии (пара месяцев или девять с половиной лет), зависит от взаимной сговорчивости предпринимателя и чиновника. Толком не прописаны ни порядок, ни периодичность проверок в “игровых мешках”, что тоже создает почву для злоупотреблений...

Отклоненный законопроект депутатов Александра Лебедева и Андрея Самошина “О тотализаторах и игорных заведениях” предполагал установить требование о недопустимости организации тотализаторов, за исключением тех, что на ипподромах. А также запретить все игорные заведения в населенных пунктах и в пределах километра от их границ, что, по мнению инициаторов проекта, затруднило бы массовое участие молодежи в азартных играх. То есть отвести для игорных заведений и азартных игроков своего рода “гетто” - подальше от густонаселенных мест. Профильный - “драгановский” - комитет по экономполитике по “лебедевскому” проекту заключил, что “установление запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений в населенных пунктах является необоснованным препятствием деятельности хозяйствующих субъектов в данной сфере” и “ущемляет их интересы”, а в итоге “приведет к резкому сокращению налогооблагаемой базы и, соответственно, потерям доходной части региональных бюджетов”. Парламентское большинство, несмотря на заклинания оппозиции, прониклось проблемами акул игрового бизнеса и чиновников, одобрив инициативу Драганова.

А Совет Федерации на последнем мартовском заседании отклонил одобренные Думой поправки к ст. 17 закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”. В них предполагалось разрешить безлицензионное и повсеместное производство и продажу игрового оборудования - до введения новых правил лицензирования в этой сфере... Таким образом сей документ на то время, пока еще нет нового порядка лицензирования производства и реализации игорного оборудования (до 1 августа 2006 г.), узаконил бы эту деятельность путем введения моратория на лицензирование. Тем самым пытались дать возможность российским производителям возобновить выпуск игорного оборудования, которое идет и на экспорт. Причем предлагалось дать это право “задним числом” - с июля прошлого года. По данным инициаторов “поддержки отечественного производителя”, в России 12 крупных предприятий, производящих игорное оборудование, с общим оборотом до 800 млн. долларов в год, и на этих производствах занято около 80 тысяч человек - и вот из-за необходимости лицензирования эти заводы остановлены с 17 июля 2005 года...

Вадим БАРАБАНОВ

МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Независимый депутат Владимир РЫЖКОВ:

- Все социологические опросы показывают, что до 95% наших сограждан - за запрещение или резкое ужесточение игорного бизнеса. И если мы сегодня не принимаем такого решения, мы идем против подавляющего большинства своих сограждан. Нас опять толкают к тому, чтобы принять закон, который фактически оставляет все как есть - с одним только исключением, что этот бизнес будет сконцентрирован в нескольких монопольных сетях. В таких масштабах - это разрешенный разврат и разложение страны.

Почему сегодня ставится этот вопрос? Потому что сегодня уже в райцентрах, в центральных усадьбах совхозов ставят игровые автоматы, открывают игровые залы, и люди, которые не успели пропить последние деньги, идут их проигрывать в игровые залы и оставляют своих детей без одежды, без учебников, без еды. Посмотрите, что происходит в глубинке, в том числе в селе. Есть сотни случаев, когда подростки кончают жизнь самоубийством из-за того, что не хотят родителям признаться, что проиграли семейные деньги и не могут вернуть долги! В Москве оборот игорного бизнеса - 150 - 200 млрд. рублей, а городской бюджет получает 2 миллиарда! Эти деньги идут мимо бюджета, эти деньги идут мимо страны!.. Это все находится в тени! Это все “черный нал”! Это все криминал!

Вообще такого, как у нас, нет в мировой практике! Ни одно развитое государство не позволяет себе того, что позволяем мы. Разве дурнее нас американцы, немцы, французы, которые выводят это в специальные резервации?! Даже они, с их вымуштрованной бюрократией, которая находится под контролем, и то не рискуют пускать казино в города! А мы с нашей коррумпированной, разложенной чиновничьей массой говорим о каких-то квотах!.. Все продается и покупается. Авторы проекта говорят: мы ограничим. Ничего вы не ограничите, а узаконите то, что есть, только с концентрацией в руках нескольких монополистов.


ДОСЬЕ

В последние шесть лет игорный бизнес стал одной из наиболее бурно развивающихся отраслей экономики. Он особенно расцвел в Москве и Санкт-Петербурге, а также в Краснодарском крае, Новосибирской и Ростовской областях. В России игровые автоматы де-факто разрешено устанавливать где угодно - на улицах, рынках, в магазинах, на автобусных остановках, бензоколонках... Это дешевле, чем аренда целого помещения под игровой зал или казино. Запрет на обслуживание несовершеннолетних администраторы игровых залов не выполняют. Практически в каждом салоне продают спиртное, всем “гэмблерам” (азартным игрокам) разрешают курить, а в некоторых заведениях закрывают глаза на продажу наркотиков - “игрун” становится завсегдатаем заведения и к “однорукому бандиту” прилипает намертво. Во многих игровыхсалонах принимают в залог вещи и украшения, что является прямым нарушением законодательства (игровое заведение - не ломбард; хотя во многих случаях здесь скорее можно говорить о пункте скупки краденого).

Согласно оценкам медиков, “игромания” - болезненная зависимость от азартных игр - развивается в России почти с той же скоростью, что и сама игровая индустрия. По данным НИИ психиатрии Минздравсоцразвития РФ, игромания во многом схожа с алкоголизмом и даже наркоманией - спастись от стресса заядлый игрок может только за любимым занятием, которое превращается в заменитель реальной жизни. Расплодившиеся в несметных количествах игровые установки стали рассадником криминала. В России фиксируется большое число преступлений, вызванных проигрышем в игровом заведении либо потребно-стью достать денег “на автомат”. По сведениям экспертов, шансы на выигрыш в противоборстве с электронным автоматом мизерны. По словам депутата Бориса Кибирева, в России процветает “индустрия по изготовлению специальных плат, которые снижают вероятность выигрыша и таким образом еще более увеличивают доходы владельца игрового автомата”. Автоматы “левой” сборки, распространенные в провинции, настроены на минимальный (до нуля) процент выигрыша. Это - прямой обман клиентов с гарантированным получением сверхприбылей. По данным криминалистов, один автомат в среднем приносит владельцу в месяц не менее тысячи долларов дохода. Прибыль крупных игроков на этом рынке достигает десятков миллионов долларов в год.


“А”- СПРАВКА

В США игорный бизнес процветает. Правда, там разрешено открывать казино только в четырех штатах, но легализация игорного бизнеса планируется еще в двух штатах.

В Израиле казино и игровые заведения запрещены уже не первое десятилетие.
В Великобритании казино разрешено открывать в 53 специально отведенных правительством зонах.

Во Франции игорные заведения дозволены лишь в крупнейших городах с населением свыше 500 тысяч человек.