Стартует осенняя сессия парламента. На следующей неделе депутаты Госдумы, вернувшись из регионов, начнут работу в комитетах. Один из наиболее спорных документов, которые им предстоит рассмотреть уже в середине сентября, - проект федерального закона “Об автономных учреждениях” (АУ). Основная идея этого документа, как уверяют авторы проекта, - плавный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений с переводом их на самоокупаемость и финансово-хозяйственную самостоятельность. Этакий нацпроект “Хозрасчет”...

А противники “закона об АУ” указывают на заложенную в нем “бомбу” - возможность бесконтрольной приватизации учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, соцобеспечения и физкультуры.

Профсоюзы настаивают на том, чтобы рассмотрение законопроекта
во втором чтении прошло только после предварительного обсуждения его на заседании РТК...

ПОКА НЕ ПРОДАВИЛИ

Попытки правительства протащить через Думу проекты, предусматривающие перепрофилирование и приватизацию бюджетных учреждений, были и раньше, но пока что успешно торпедировались. Зато когда со схожей законодательной инициативой выступила группа депутатов Госдумы, процесс пошел быстрее.

Голосование по проекту закона “Об автономных учреждениях” в Госдуме во втором чтении намечено на 13 сентября. Правда, перед этим его, учитывая поступившие поправки, должен рассмотреть профильный комитет по законодательству. После одобрения законопроекта комитетом Совет палаты определит точную дату голосования. Ряд левых политических и общественных организаций под водительством компартии РФ планируют провести массовые акции протеста против “закона об АУ”. Как сообщил первый зампред ЦК КПРФ, депутат Госдумы Иван Мельников, всероссийская акция протеста против приватизации социальной сферы будет приурочена ко второму чтению законопроекта...

Следует напомнить о скандальной судьбе “закона об АУ”. Этот законопроект идет в одном “пакете” с проектом закона “О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона “Об автономных учреждениях”, а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений”. Эти два законопроекта (авторы - депутаты Шаккум, Булаев, Исаев, Гайнуллина, Горюнов и Тягунов) были внесены в Думу в апреле этого года и одобрены в первом чтении 9 июня парламентским большинством, несмотря на бурные протесты оппозиции против “бесконтрольности” и “социальной распродажи”. Помнится, на том заседании оппозиционеров усердно успокаивали и обещали ко второму чтению, намеченному на осень, все недочеты устранить. Так, председатель думского комитета по промышленности Мартин Шаккум уверил депутатов в том, что “контроль должен быть и будет”. А глава комитета по образованию и науке Николай Булаев даже специально взял слово, дабы обратить внимание коллег на шероховатости в проекте. Г-н Булаев призвал коллег принять проект в целом, но при этом “четко и ясно зафиксировать наше желание”, что “система общего образования в принципе должна быть выведена из-под юрисдикции этого законопроекта, и мы должны при подготовке законопроекта ко второму чтению эту норму в законе оговорить”.

А в начале июля случилось нечто совсем малопонятное. От некоторых думских руководителей парламентские журналисты узнали, что Госдума рассмотрит законопроекты второго чтения об автономных учреждениях не в сентябре, как планировалось, а на последних заседаниях весенней сессии. То ли 7, то ли 8 июля. О чем в высоких сферах якобы было принято принципиальное установочное решение. Причина, как сообщили прессе, в том, что по законопроектам об АУ председатель профильного комитета Павел Крашенинников и глава комитета-соисполнителя Булаев представили руководству ну совершенно исчерпывающую информацию, убедившую всех, что ко второму чтению законопроекты значительно улучшены. Правда, стараниями депутатов-оппозиционеров, прежде всего Олега Смолина (фракция КПРФ), а также руководства крупнейших профобъединений эти планы были нарушены. И уже 6 июля на Совете Думы решили законопроекты об АУ и поправки к ним сперва направить президенту, в правительство, депутатам и членам Совета Федерации. А голосование во втором чтении назначить на середину сентября.

Как заявил председатель Госдумы РФ Борис Грызлов, “члены Совета Думы дополнительно рассмотрели вопрос о вынесении законопроекта “Об автономных учреждениях” на пленарное заседание палаты” и “пришли к единому мнению о том, что спешки в таком важном вопросе быть не должно, необходимо продолжить обсуждение”. Для чего “второе чтение законопроекта перенесено на осень”, а “за это время депутаты будут иметь возможность провести дополнительные консультации, в том числе с представителями общественности, экспертного сообщества”. Что и “будет способствовать выработке взвешенной и обоснованной позиции по законопроекту”.

Против законопроекта об АУ выступают все оппозиционные фракции, а также ряд депутатов, входящих во фракцию “Единая Россия”. Так, академик РАМН Сергей Колесников, зампред комитета Госдумы по образованию и науке, еще в ходе рассмотрения закона об АУ в первом чтении предложил передать его “для анализа в антикоррупционную комиссию, потому что он несет в себе признаки резкого увеличения чиновничьего произвола и коррупции, - это последний передел бюджетной собственности!”. Позднее Колесников заявил: “На законодательном поле складывается странная ситуация. Ради двух-трех лоббистов разрушать бюджетную сферу - это “подвиг” Герострата. Или очередная ошибка... Это реализация давнишней мечты нашей исполнительной власти - сбросить с себя все обязательства по бюджетной сфере, то есть провести полную приватизацию страны. Ну а потом - кто выплывет, тот и выплывет”.

По данным депутата, реализация проекта приведет к сбросу всех обязательств государства (да и муниципальной власти) перед бюджетной сферой, то есть по сути снимет почти все государственные социальные гарантии. Как предположил Колесников, модель довольно проста. По его мнению, раз государство дарует АУ минимальную для поддержания его существования собственность, любой чиновник скажет руководителю АУ: тебе, мол, нужны два кабинета и больше ничего - ни инфраструктуры, ни земли, ни площади вокруг школы или научного учреждения, потому что мы там поставим элитный дом и получим деньги за него... По мнению Колесникова, в этой ситуации приватизация бюджетных учреждений станет пошаговой, то есть постепенной: “Первый шаг - государство заключает контракт с автономным учреждением, но ему (АУ. - В.Б.) в любой момент могут не дать денег на оплату коммунальных услуг, электроснабжения, ремонта, не включив этот пункт в контракт, - мол, сами зарабатывайте, как хотите. Второй шаг - проведение тендера. Деньги по смете просто так учреждению выделяться не будут: вот есть тысяча учеников, на них выделены деньги и объявляется тендер. Какая школа его выиграет, та и будет учить”. По данным Колесникова, по этой схеме бюджетное учреждение вообще будет легко разорить. Например, через банкротство: “Продажа движимого имущества “неэффективного собственника” и изъятие всего остального. Так можно будет закрыть любые государственные учреждения”.

ПЕРЕПИСКА

На минувшей неделе председатель ФНПР Михаил Шмаков направил письмо главе профильного думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павлу Крашенинникову с просьбой: до второго чтения проекта ФЗ “Об автономных учреждениях” направить его для обсуждения в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. “По мнению профсоюзов, принятие данного законопроекта может привести к превращению существующих государственных и муниципальных учреждений в свободные субъекты коммерческого рынка, освобожденные от какой-либо субсидиарной ответственности бюджетов всех уровней, создать условия для ухудшения ситуации с предоставлением доступных и качественных услуг в социальной сфере, существенно затруднить реализацию ряда конституционных прав граждан России”, - указал в письме председатель ФНПР.

Поскольку сейчас у депутатов “региональная неделя” (они работают в округах с избирателями) и в Думе пока, мягко говоря, пустынно, парламентский корреспондент “Солидарности” обратился за комментарием к Александру Урманову, советнику Павла Крашенинникова по связям с прессой. По словам Урманова, председатель профильного комитета появится в Москве, как и положено, на следующей неделе. То есть с 4 сентября. А пока (по ситуации на 29 августа) о его реакции на письмо из ФНПР ничего не известно...

Вадим БАРАБАНОВ

ДОСЬЕ

Выдержки из заключения Правового управления Аппарата Госдумы РФ на проект федерального закона № 286563-4 “Об автономных учреждениях” (второе чтение):

“...В части 2 статьи 3 проекта содержится внутреннее противоречие - с одной стороны, автономному учреждению запрещается распоряжаться всем недвижимым имуществом без согласия учредителя, с другой стороны, неким недвижимым имуществом АУ вправе распоряжаться самостоятельно...

В уточнении нуждается редакция части 3 статьи 6 проекта, определяющая порядок осуществления в отношении АУ функций и полномочий собственника и учредителя. На одном уровне власти предусматриваются два органа, один из которых будет осуществлять функции учредителя, а другой - собственника (а в отношении федеральных автономных учреждений функции и полномочия учредителя осуществляются “правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти”). При этом в отношении одной и той же функции в одной статье проекта предусмотрено, что она осуществляется учредителем, а в другой статье - собственником... Все вышеизложенное не способствует однозначному пониманию указанной нормы...

...Правовая неопределенность в части выстраивания отношений между АУ и его учредителем может неблагоприятно отразиться на самой возможности осуществления автономным учреждением уставной деятельности. <...> В целом текст законопроекта нуждается в редакционной, лингвостилистической и юридико-технической доработке”.


С ПЕРЕРЫВОМ НА КАНИКУЛЫ
Профсоюз работников образования - о втором чтении законопроекта “Об автономных учреждениях”

Буквально в последние дни работы перед каникулами, 8 июля, Госдума намеревалась провести второе чтение законопроекта “Об автономных учреждениях” (АУ). Узнав о том, что депутаты собираются внепланово устроить следующее чтение, Профсоюз работников народного образования и науки РФ организовал протестную кампанию и убедил Госдуму перенести второе чтение законопроекта на 13 сентября. Вопрос в том, что даст профсоюзу для противодействия принятию нежелательного законопроекта отсрочка на время летних каникул, когда большинство членов профсоюза в отпуске, депутаты - тоже. На время, когда нереально организовывать активные протестные кампании, равно как и серьезно переработать текст законопроекта - так, чтобы ко второму чтению он учитывал все замечания и пожелания профсоюза. Этот вопрос “Солидарность” задала представителям территориальных и первичных организаций профсоюза.

Людмила КАТЕРИНИЧ, заместитель председателя Свердловской областной профсоюзной организации:

- ЦК профсоюза рассылал аналитические материалы по законопроекту. Но я могу говорить в основном про предыдущие версии, где “автономные учреждения” предполагались как некое промежуточное звено между нынешними бюджетными учреждениями, ГМАНО - государственными (муниципальными) автономными некоммерческими организациями и уже чисто коммерческими организациями. Форма АУ по закону, вроде, не допускала прямого банкротства, но позволяла перейти в ГМАНО, а уже то - выйти на банкротство. Конечно, в том виде законопроект был недопустим, и его сняли с рассмотрения зимой. Законопроект по АУ на этот раз вынесли изолированно, но и так он несет в себе определенную опасность, так что получил отрицательный отзыв и профсоюза, и Союза ректоров. В то же время отдельные руководители вузов, как, например, один из оренбургских ректоров, считают законопроект нужным и очень стремятся обрести “хозяйственную самостоятельность”. Правда, непонятно, какую выгоду при нынешнем уровне налогов на землю принесет вузам такая хозяйственная автономия.

Свердловская областная организация принимала участие в тех действиях, которые предлагал ЦК профсоюза. Что будет в начале сентября в связи со вторым чтением законопроекта? Это неизвестно. Пока все в отпусках, и организовывать какую-то серьезную кампанию прямо в начале сентября будет очень сложно, если те поправки, которые ЦК профсоюза направил в Госдуму, не будут учтены.


Владимир ДАВЫДОВ, председатель профкома УГТУ-УПИ - Уральского государственного технического университета (Уральского политехнического института):

- Я выступал категорически против этого законопроекта - и в Госдуме, и на страницах газет - вместе с другими коллегами. Высказывался всегда очень жестко: “автономные учреждения” - это прямая дорога к многоучредительству и приватизации вузов. В законопроекте есть также ряд норм, которые, если вуз будет превращен в АУ, могут ухудшить положение преподавателей и студентов. Для преподавателей это касается льготных пенсий и отпусков, для студентов - стипендий и отсрочек. Категорически против законопроекта высказывался и ректор УГТУ-УПИ Станислав Набойченко. Безусловно, нужно будет и дальше противодействовать принятию этого законопроекта, опираясь, в том числе, на авторитетное мнение Союза ректоров.

О том, будет ли профсоюз что-то предпринимать в связи со вторым чтением законопроекта, будет известно либо в самом конце месяца, либо в начале сентября - накануне открытия осенней сессии 6 сентября.


Ольга МАЛИНА, председатель объединенного профкома работников и студентов Ижевского государственного технического университета:

- Ну, по-моему, тут у всех вузов одинаковая позиция: закон об АУ - первый шаг к приватизации высшей школы. А наша высшая школа - единственная гарантия того, что Россия не останется без кадров. Ведь высококвалифицированные специалисты уезжают из страны - болонский процесс еще больше открыл дорогу нашим студентам и преподавателям. И если мы не предотвратим приватизацию высшей школы, мы вообще лишимся интеллектуальной элиты. У нас нет экономического обоснования и базы для того, чтобы вузы действительно могли существовать автономно. Я считаю, что высшее образование - это стратегическая отрасль, и государство должно его поддерживать, так же как и здравоохранение.

У нас ведется информационная, подготовительная работа перед вторым чтением. Дело в том, что в первом чтении законопроект был принят как раз на второй день съезда ректоров, после того как съезд дал этому проекту отрицательное заключение. То есть Госдума показала, что она совершенно игнорирует мнение образовательного сообщества. И для протаскивания законопроекта в Думе период был выбран очень умело. Дело в том, что преподавательский корпус, те люди, которые понимают опасности законопроекта, сейчас в основном в отпусках. А еще в законе очень хитро написано, что вузы еще два года будут иметь право на определение. Но для развития такой отрасли два года - это вообще миг.

Я надеюсь, что в начале сентября все-таки начнутся активные действия. В профсоюзе работников народного образования есть такие органы, как координационный совет председателей профкомов высшей школы - КСП, студенческий координационный совет - СКС. Думаю, для них это будет одним из важных направлений деятельности в ближайшее время.


Елена БУЧКИНА, председатель студенческого профкома Удмуртского государственного университета:

- Мы уже организовывали не одну акцию протеста против приватизации и коммерциализации образования в целом. Другое дело, что сейчас предотвратить прохождение законопроекта во втором чтении в Госдуме очень сложно, практически невозможно. Я не сомневаюсь, что депутаты будут голосовать за законопроект, даже несмотря на протесты профсоюза. Ведь они не учитывали мнения общественности ни при принятии 122-го закона, ни при принятии Жилищного кодекса.

Но все равно нужно что-то пытаться делать, причем очень быстро. Готовить какую-то крупную акцию протеста - времени слишком мало, и это все нужно согласовывать с руководством рескома - к сожалению, они не всегда готовы действовать так быстро и решительно, как мы бы хотели. Тем более что сейчас они в отпусках. Но если они на что-то решатся, мы их полностью поддержим, а если нет, то будем сами что-то организовывать. Сами мы можем провести серию пикетов - у нашего университета и около республиканского министерства образования, обратиться к студенческим профкомам и общественным организациям в других городах - в Воронеже, Ярославле, Перми, Саратове, Липецке. В идеале надо проводить акции по всей стране - ведь это общая опасность для всех вузов. С 1 сентября будем раздавать студентам листовки. Можно подумать о сборе подписей.


Александра ШОСТАК, заместитель председателя Краснодарской краевой профсоюзной организации:

- Конечно, мы против принятия законопроекта об АУ. Что касается протестной кампании, то мы ведь должны действовать согласованно. ЦК ведет переговоры, поэтому мы действуем в рамках их рекомендаций. В июле, когда внезапно решили рассмотреть законопроект внепланово, ЦК обратился к нам с предложением довести эту информацию до первичных организаций и высказать профсоюзную позицию. Люди из нашего края направили 1030 телеграмм в Госдуму с просьбой все-таки учесть наши замечания и предложения. Наша позиция с тех пор не изменилась.

Наши профорганизации знают о тех негативных последствиях, которые этот закон принесет в обязательном порядке. Но готовности выступать прямо сейчас, скорее всего, нет, потому что все были в отпусках.


Сергей КУЗИН, председатель Московского горкома профсоюза:

- Профсоюз убежден, что принятие законопроекта об АУ приведет к двум главным последствиям. Первое - фактически будет разрешена приватизация учреждений образования, в первую очередь вузов. И раз это так, то это означает введение полностью платного высшего образования. Профсоюз в этом убежден. Хотя в проекте закона нет слова “приватизация”, но изменение юридического статуса приведет к тому, что учреждения образования можно будет банкротить. А банкротящаяся организация может быть куплена кем угодно и как угодно. Эта информация и эти последствия нашим организациям известны.

Что мы намерены предпринять ко второму чтению этого закона? Во-первых, мы против его принятия в принципе. Против нынешнего текста. Профсоюз выступил с поправками. Главная из поправок - о нераспространении этого закона на учреждения образования, как это сделал господин Зурабов в отношении учреждений здравоохранения. А наш министр господин Фурсенко не посмел выступить после публичного разноса, который ему устроил президент в связи с плохой реализацией нацпроекта “Образование”. В частности, в связи с огромными упущениями Минобразования в определении количества классных руководителей, которые должны получать эти президентские гранты. А может быть, что более вероятно, Фурсенко является апологетом проведения этого законопроекта.

Что мы намерены предпринять сейчас? Мы обратились с официальным письмом к Борису Грызлову и просили его назначить встречу в первую неделю сентября - “в связи с необходимостью проинформировать трудовые коллективы учреждений образования о позиции фракции партии по законопроекту, который, с точки зрения работников образования, угрожает конституционному праву граждан РФ на получение доступного и качественного образования”. Письмо передано по официальным каналам и в Госдуму, и в штаб-квартиру партии “Единая Россия”. До начала сентября мы ждем официального ответа. Если его не последует, то в ЦК профсоюза состоится совещание, мы подведем итоги переговоров. Если со стороны фракции “Единая Россия” не будет дано гарантий, что эти поправки будут приняты, мы предпримем ряд шагов по организации массовых действий членов профсоюза в Москве. А ЦК профсоюза инициирует аналогичные действия по России.

Во-первых, всем депутатам Госдумы будут направлены письма с протестом против принятия этого законопроекта и с предупреждением о том, что против депутатов, которые проголосуют за принятие, будет вестись кампания против их избрания в новый состав Госдумы. Второе: мы намерены распространить в Думе нашу газету “Зеркало образования”, последний номер которой полностью посвящен этому законопроекту, чтобы ознакомить депутатов с тем, к чему приведет из безропотное, послушное голосование по указке свыше. И третье - мы намерены пикетировать здание Думы и штаб-квартиры партии “Единая Россия”, причем это пикетирование будет продолжаться целую неделю, с 6 по 13 сентября. К этой акции мы привлечем и прессу, и наших коллег, и профсоюз работников РАН, и политические партии, не согласные с законопроектом. Я думаю, что будут соответствующие письма еще и в адрес президента. Может быть, ЦК привлечет к этой кампании Интернационал образования, который объединяет большинство организаций образования по всему миру.

Мы намерены любыми законными средствами воспрепятствовать либо принятию этого закона вообще, либо внесению в него таких поправок, которые не позволят приватизировать учреждения высшего профессионального образования и сделать высшее образование платным.

Опрос провела Александра ПЕТРОВА