Проект федерального бюджета на будущий год теперь рассматривается Госдумой не в четырех чтениях, а в трех. То есть основной финансовый план будет приниматься быстрее (чтоб правительству было удобнее), и оценивать его депутаты должны в “выигрышном” темпе, не забывая о качестве. А к качеству главного финансового документа у думцев возникли серьезные претензии. Ко второму чтению эти претензии требуется устранить, ибо уж в первом-то (голосование “по бюджету” намечено на 22 сентября) парламентское большинство наверняка утвердит правительственный проект госбюджета. “Солидарность” знакомит читателей с мнением основных “социальных” комитетов Думы, оценивавших проект бюджета в конце прошлой недели.

КОМИТЕТ ПО ТРУДУ И СОЦПОЛИТИКЕ

8 сентября на заседании комитета Госдумы по труду и социальной политике депутаты рассмотрели проект федерального бюджета на 2007 год. И рекомендовали палате принять его в первом чтении, а “при подготовке законопроекта ко второму чтению” учесть замечания и предложения, высказанные комитетом. Предъявлен ряд серьезнейших претензий к документу, которые предстоит устранять в экстренном порядке...

Депутаты комитета отметили, что правительство РФ до сих пор не удосужилось представить в Госдуму доклады о результатах и целях бюджетной политики, а также о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. По мнению комитета, “такая не взаимоувязанная подготовка материалов проекта федерального бюджета на 2007 год существенно затрудняет анализ проектировок расходных параметров бюджета и оценку обоснованности и достаточности выделяемых средств на цели государственной политики в отраслях экономики и социальной сферы”.

В проекте госбюджета-2007 предлагается “повысить тарифные ставки Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных госучреждений с 1 сентября 2007 года на 15%, с сохранением межразрядных коэффициентов, введенных в 2006 году”. Комитет не согласен с правительством, полагающим, что такие темпы увеличения зарплат бюджетникам дадут возможность решить президентскую задачу, оглашенную еще в прошлом году (“увеличить доходы работников бюджетной сферы в 1,5 раза в реальном выражении в течение трех лет”). По мнению комитета, расчет правительства основан “на прогнозных показателях инфляции и не корректировался с учетом реального уровня инфляции в 2005 - 2006 годах и обновленных прогнозов на 2007 год”. Например, в 2005 году зарплата работников федеральных госучреждений увеличилась на 33%, а в 2006 году планируемое повышение составит 27,6%. Вместе с тем инфляция в 2005 году была 12,7%, а прогнозируемый ее уровень на 2006 и 2007 годы - 9,6% и 7,8% соответственно. Поскольку рост заработка де-факто “съедается” инфляцией, комитет уверен, что президентская задача (рост реальной зарплаты в полтора раза за три года) требует “повышения номинальной зарплаты в 2007 году не менее чем на 19%”.

Согласно проекту госбюджета-2007 в подразделе “Социальное обслуживание населения” ассигнования федерального бюджета увеличены лишь на 8,4% к уровню 2006 года, в подразделе “Пенсионное обеспечение” - на 13,4%. Зато финансирование деятельности домов-интернатов для престарелых и инвалидов увеличено аж на 16%, а учреждений по обучению инвалидов - на 10%. “На обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий” запланировано целых 3,2 млрд. руб., то есть ровно на 16,5% больше в сравнении с показателем 2006 года. Если учесть, что год назад в угаре монетизации начальство еще само не понимало, как этот “заменитель ВТЭК” (медкомиссия) будет работать, прогресс просто сумасшедший - регионам опять будет “весело”...

По данным комитета, “средства на финансирование деятельности стационаров сложного протезирования запланированы на уровне текущего года в сумме 93,7 млн. руб. и не индексируются уже третий год”, причем никаких комментариев по этому поводу правительство не дает. Зато “при исполнении федерального бюджета правительство РФ вынужденно корректирует объем средств, направляемых на указанную статью расходов, со значительным увеличением”. И так каждый год. Например, после такого уточнения в 2005 году объем назначенных расходов по этой статье увеличили с 93,7 млн. до 147,5 млн. руб., то есть более чем в полтора раза! Повторение, судя по всему, неминуемо.

По-прежнему веет безысходностью от положения дел с обеспечением инвалидов малолитражками, о чем “Солидарность” уже не раз писала. Теперь “среднему” инвалиду, согласно расчетам, стоять в очереди на получение “Оки” полагается уже меньше тридцати лет, но живых людей (инвалидов, а не чиновников) такая статистика почему-то не вдохновляет. По данным комитета, деньги “на предоставление транспортных средств инвалидам (автомобиль “Ока”) определены на следующий год в объеме 693 млн. руб., то есть на уровне текущего года”. Тогда как, по данным Росздрава на начало августа, общая численность инвалидов, имеющих право на бесплатное получение авто, превышает 145 тысяч. В течение этого года “инвалидку” на колесах получат 6192 человека, то есть чуть более 4% очередников. При этом, согласно статданным, автомобили предоставляются в основном инвалидам - участникам войны, доля которых среди очередников достигает 56%. Дабы “ослабить напряженность проблемы по обеспечению инвалидов бесплатным автомобилем (тем более что возможности федерального бюджета позволяют это сделать)”, комитет предлагает правительству “увеличить расходы федерального бюджета на указанные цели в 2007 году до 2 млрд. руб.”

Что касается выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов компенсаций на расходы по квартплате и оплате жилищно-коммунальных услуг, то правительство заложило в бюджет-2007 ассигнования практически на ту же сумму, что и в текущем году (1,47 млрд. против 1,43 млрд. руб.). Но люди на службе продолжают гибнуть, а значит, семей таких меньше не стало, скорее наоборот, а стоимость услуг жизнеобеспечения постоянно растет. Здесь депутаты попросили “дополнительных комментариев правительства РФ о достаточности предусмотренных на 2007 год средств”.

Ассигнования на возмещение денежных средств, уплаченных общероссийскими общественными организациями инвалидов в виде налогов и страховых взносов в период с 2002 года, составят 800 млн. руб., что на 60% больше показателя текущего года. А средства на господдержку общероссийских общественных организаций запланированы в сумме 232,6 млн. руб., что составляет 79% от уровня текущего года. Комитет по труду вновь отмечает, что “расходы общественных организаций в связи с выполнением ими в своей деятельности общегражданских и государственных социальных задач должны адекватно возмещаться”, и просит правительство РФ “учесть замечание комитета по данному вопросу при подготовке проекта федерального бюджета на 2007 год ко второму и третьему чтениям”.

По данным комитета, проектом бюджета-2007 предусмотрено “продолжить финансирование мероприятий социально-экономического развития мест компактного проживания российских немцев”, на что выделяется 19,8 млн. руб. Но это не отражено целевой статьей или видом расходов, “что противоречит декларируемому Бюджетным кодексом РФ принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетов”.

С 2007 года исключена статья расходов федерального бюджета на мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, в том числе на выплату пособий по безработице. Ассигнования на реализацию делегированных субъектам федерации полномочий РФ в области госполитики занятости населения передаются в виде субвенций бюджетам субъектов РФ. Комитет отмечает, что общий объем ассигнований на осуществление госполитики занятости населения, включая расходы на администрирование переданных полномочий центрами занятости населения, предусмотрен в сумме 33,03 млрд. руб. Много это или мало? В сравнении с аналогичными расходами в текущем году расходы на эти цели в 2007 году вырастут лишь на 6,3%. К тому же в госбюджете-2007 эти ассигнования даже “не отражены отдельными суммами”, ввиду чего “требуется дополнительная информация правительства РФ по данному вопросу”. Помимо этого комитет предлагает начать с 2007 года реализацию обеспеченного средствами федерального бюджета (примерно 900 млн. руб.) “комплекса взаимоувязанных организационно-технических мероприятий по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в субъектах РФ”.

В проекте бюджета-2007 предусмотрена одна индексация ежемесячных денежных выплат - с 1 апреля на 7,5%. Объем средств, предусмотренных в качестве субвенций государственным внебюджетным фондам на выплату пенсий и на реализацию государственных функций по соцподдержке льготников, вырастет лишь на 18% к уровню 2006 года. Комитет отмечает, что сюда почему-то не включены “субвенции государственным внебюджетным фондам на цели предоставления отдельным категориям граждан набора социальных услуг”. Взамен предполагается, что “соответствующие средства будут направляться” Росздраву, Фонду социального страхования и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Комитет также высказал претензии к объему трансфертов, передаваемых Пенсионному фонду России, и к характеру передачи этих средств. “Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в 2007 году, - указывается в заключении комитета, - так же, как и в 2005 - 2006 годах, не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии”. Отмечено, что хоть какая-то “устойчивость функционирования пенсионной системы в настоящее время все в большей степени обеспечивается за счет средств федерального бюджета, направляемых на покрытие текущего дефицита”. Комитет напоминает, что с апреля 2007 года планируется дополнительное увеличение страховой части пенсии на 9,2%, и индексация ее в 2007 году не предусмотрена, так как здесь правительство поспешило учесть дополнительно проведенную с 1 августа 2006 года индексацию страховой части пении на 6,2%. Тогда “на конец 2007 года средний размер трудовой пенсии составит 3255,05 руб. и в целом увеличится на 433 руб., или на 15,3%”. Что совершенно недостаточно, так как президент ставил задачу “повысить в 2007 году размер пенсии на 20%”. Принимаемые правительством меры “для решения ранее поставленной задачи увеличения к 2008 году размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера” комитет также считает недостаточными.

КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ

На заседании 9 сентября комитет Госдумы по охране здоровья в целом одобрил проект бюджета-2007, порекомендовав учесть пожелания депутатов и устранить недостатки документа. По наблюдениям специалистов комитета, практически весь прирост ассигнований на здравоохранение в 2007 году идет в обеспечение национального проекта “Здоровье”. При этом доля федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета (госбюджет вместе с бюджетами субъектов РФ) на здравоохранение не увеличится, а сохранится на уровне 24%.

“Расходы на высокотехнологичные виды медпомощи увеличатся в 1,8 раза”, однако при этом “предложение комитета по выделению целевых расходов на оказание высокотехнологичных видов медпомощи детям не реализовано”. В проекте бюджета “расходы, связанные с оказанием медпомощи гражданам РФ за рубежом, остаются без индексации” - то есть россияне за границей, скорее всего, полечатся за свой счет.

В бюджет-2007 включены две федеральные целевые программы: - “Дети России (на 2007 - 2010 годы)” (включает три подпрограммы) и “Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы” (включает девять подпрограмм) - важные для здравоохранения. Однако черт прячется как раз в планируемом финансировании подпрограмм. Так, в подпрограмме “Здоровое поколение”, заменившей подпрограмму “Здоровый ребенок”, текущие расходы остались без индексации. Запланировано также и “снижение общего объема расходов в подпрограммах “Сахарный диабет” и “Туберкулез”, в том числе текущих расходов, соответственно, на 24% и 32%”. Существенно сокращены и текущие расходы в подпрограммах “Анти-ВИЧ/СПИД” и “Вакцинопрофилактика” (в связи с реализацией мероприятий в рамках проекта “Здоровье”), а также в подпрограмме “Онкология” - аж на 32%. А “расходы на медицинскую составляющую в программе “Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 гг.” сохранятся на уровне 3,8% от общего объема расходов (около 124 млн. руб.)”, чего явно недостаточно. Кроме того, по ряду направлений бюджетные ассигнования увеличены чисто формально - инфляция просто сведет этот рост к нулю. Так, расходы на подпрограмму “Артериальная гипертония” (направлена на снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний) увеличены всего на 6 млн. руб.

По разделу бюджетной классификации “Здравоохранение и спорт” будут финансироваться 32 министерства и ведомства. Причем “наиболее крупные получатели бюджетных средств” по этому разделу все те же: Минобороны, Минэкономразвития РФ, а также Росздрав (его расходы увеличиваются в 5,5 раза) и Минздравсоцразвития РФ (в 1,8 раза). Для сравнения: “Расходы РАМН предполагается увеличить только на 3,1%”. Контрастный душ - залог здоровья?..

“Рост бюджетного финансирования муниципального здравоохранения остается недостаточным”, отмечают в комитете: фактически расходы текущего года остаются на уровне 2006 года, хотя прогнозировался их рост на 10%. “Темпы роста на 2007 год резко отстают от темпов роста консолидированного бюджета, что не вполне соответствует принципам софинансирования в межбюджетных отношениях”. Из проекта госбюджета совершенно не ясен и “механизм финансирования мер социальной поддержки гражданам, сохранившим за собой право на получение набора социальных услуг, и размер норматива финансовых затрат на одного гражданина, имеющего право на набор социальных услуг”. Привет монетизаторам...

В довершение всего правительство проигнорировало направленные ему в конце июня рекомендации комитета, предлагавшего, в частности, “установить размер денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам “Скорой медицинской помощи” аналогично доплатам в участково-поликлинической службе”. А именно: “Врачам - 10 тыс. руб., медсестрам - 5 тыс. руб., фельдшерам - 8 тыс. руб. в месяц”. Что требовало от казны чуть более 10,2 млрд. рублей.

Вадим БАРАБАНОВ


КОММЕНТАРИЙ
Татьяна ЯКОВЛЕВА, председатель комитета Госдумы РФ по охране здоровья:

- Проект федерального бюджета на 2007 год не содержит целевых ассигнований для реализации поставленной президентом РФ задачи по снижению смертности. Вот смертность на дорогах: имеется Федеральная целевая программа “Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2010 годах” - в ее рамках на мероприятия в области здравоохранения запланировано 124 млн. руб., или менее 4% средств, что на эту программу выделяются! Поэтому мы предлагаем усилить медицинскую составляющую плюс комплекс мер по сокращению смертности вследствие ДТП.

Помимо этого среди причин смертности лидируют болезни системы кровообращения (56%). Для совершенствования медпомощи людям с сосудистыми заболеваниями предлагается оснастить стационарное звено в субъектах федерации ангиографическими установками и расходными материалами для обследования больных с сердечно-сосудистой патологией, дополнительно подготовить сотни врачей и медсестер. Потребность в ресурсах только на первом этапе достигает 1,9 млрд. руб.

Еще пример: в 2005 году от случайных отравлений алкоголем погибли 35,9 тыс. человек, из которых больше половины - люди трудоспособного возраста. Для снижения смертности от алкогольных и прочих отравлений разрабатываются меры по оснащению токсикологических и реанимационных отделений современным оборудованием; расходы на это оцениваются в 1,2 млрд. руб. Однако в поступившем в Госдуму проекте бюджета-2007 расходы на эти программы не включены. Правда, через рабочую группу по бюджету фракции “Единая Россия” мы добились, что к рассмотрению этих направлений вернутся в ноябре...