Закон об АУ сенаторы не одобрили. Но приняли... 27 октября через Совет Федерации со скрипом прошел проект закона “Об автономных учреждениях”, вызвавший тревогу работников бюджетных учреждений и профсоюзов непроизводственной сферы, и сопутствующий законопроект “О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона “Об автономных учреждениях”, а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений”.

За проект закона об АУ проголосовали 96 членов Совфеда, 17 были против, 13 воздержались. Сопроводительный законопроект поддержали 108 сенаторов, 4 проголосовали против, 9 воздержались. Правда, парламентарии изящно вышли из неудобного положения, настоятельно попросив отложить вступление закона об АУ в силу до января 2009 г. и внести в проект ряд принципиальных поправок. Разработает поправки министерство экономики. Вносить их должно правительство РФ. Подпишет уже готовый к введению в действие закон глава государства. Какое из этих трех событий произойдет раньше двух других - вопрос риторический...

Как сообщил представлявший документ председатель комитета СФ по науке, культуре и образованию Виктор Шудегов, целями законопроекта являются: сокращение затрат бюджетов на содержание государственных и муниципальных учреждений путем создания нового типа государственного или муниципального учреждения - автономного учреждения для оказания услуг в области науки, образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта. И, соответственно, предоставление автономным государственным и муниципальным учреждениям большей самостоятельности и свободы в распоряжении имуществом и в осуществлении поставленных перед ними задач. По словам главы комитета, “закон позволяет автономным учреждениям самим зарабатывать средства на осуществление своей деятельности”. При этом законопроект предусматривает и финансовое обеспечение деятельности АУ - оно “будет финансироваться не по смете доходов и расходов из бюджетов соответствующих уровней, а в виде субвенций и субсидий”. Шудегов отметил, что комитет буквально засыпали обращениями из регионов. Там очень боятся, что закон дает муниципалитетам возможность легко избавляться от бюджетных учреждений. В результате чего многие из этих заведений все-таки могут быть перепрофилированы и приватизированы, и за их услуги в итоге придется платить. Что станет тяжким ударом по бесплатности образования и дошкольного воспитания.

Замминистра экономического развития Андрей Шаронов уверял парламентариев, что и министерство, и правительство непременно учтут их пожелания и обязательно внесут поправки в закон - аккурат после его принятия. Отвечая на вопросы, Шаронов сообщил, что учреждений, стремящихся испытать новый закон на себе, уже сейчас довольно много. Так что у ведомства Грефа, как всегда, все для людей и во имя людей... На вопрос о возможности разорения АУ через банкротство и прочие подобные схемы зам Грефа заявил, что имущество АУ взыскать за долги нельзя, поскольку оно находится лишь в оперативном управлении руководства АУ. Так что экспроприировать можно только поступления от платных услуг...

Член СФ Людмила Нарусова заявила, что налицо “тревожная тенденция - внесение важных поправок откладывается “на потом”, после принятия закона, тогда как нет никакой срочности в одобрении документа, вызывающего возражения”. В связи с этим законодатели припомнили правительству и 122-й закон, и новый Водный кодекс, которые исполнительная власть продавливала по той же схеме. Другие сенаторы также выражали недовольство дежурной мизерностью предлагаемых “после того” правительством изменений и недоумевали, почему законодатели вынуждены постоянно принимать сомнительные решения в форме компромиссов и под малозначащие обещания. Как говорится, чего стоит услуга, когда она уже оказана?..

Тем не менее законопроекты палата утвердила - с условием: принять впоследствии сенаторские поправки, в которых предлагается, частности, увеличить численность представителей коллектива работников в наблюдательном совете АУ до 50%. Кроме того, два профильных комитета СФ предложили распространить изменения типа учреждения только на вузы - в виде эксперимента и для обкатки правоприменительной практики. А уж потом, с 2009-го, послевыборного, года вводить в действие все положения закона.

После того как по проектам двух законов сенаторы наконец проголосовали, председатель Сергей Миронов дал протокольное поручение подготовить соответствующие “поправочные” законодательные инициативы палаты. Разумеется, уже после вступления закона в силу...

Вадим БАРАБАНОВ