Госдума приняла два важных социальных законопроекта, напрямую затрагивающих сферу оплаты труда. 8 декабря депутаты приняли в первом чтении поправки в закон о МРОТ и другие законодательные акты. Законопроект повышает “минималку” до двух тысяч рублей и дает регионам право устанавливать собственный МРОТ (но не ниже федерального). А за день до этого Дума внесла поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), которые переводят штрафы “из МРОТов в рубли”...

МРОТ ПОЧТИ УДВОЕН

8 декабря Госдума приняла в первом чтении законопроект “О внесении изменений в федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда” и другие законодательные акты РФ”, который внесли депутаты-единороссы Грызлов, Яковлева, Исаев и Булаев. Законопроект предлагает установить с 1 сентября 2007 г. МРОТ в размере 2000 руб. в месяц (сейчас - 1100 руб.). Понятию МРОТ дается новое определение - “устанавливаемый федеральным законом минимальный размер месячной заработной платы работника, отработавшего месячную норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности)”. Установление МРОТ, включающего доплаты и надбавки к зарплате, на указанном уровне не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и позволит финансировать расходы на оплату труда федеральных государственных бюджетных учреждений в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом федерального бюджета на 2007 г. Помимо этого, планируется предоставить право субъектам РФ устанавливать более высокий размер МРОТ для работников внебюджетного сектора экономики с учетом величины прожиточного минимума в регионе.

Проект также призван усилить административную ответственность за установление и выплату зарплаты ниже установленного размера МРОТ, фиксируя размер штрафа: для должностных лиц и предпринимателей без образования юридического лица - в размере от 20 до 60 МРОТ, для юридических лиц - от 500 до 700 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для должностных лиц, ранее наказывавшихся за подобное правонарушение, предусмотрена дисквалификация на срок от двух до трех лет.

Кроме проекта единороссов, в качестве альтернативных были представлены еще два законопроекта об установлении и применении минимальной зарплаты. Правительственный законопроект “О внесении изменения в статью 1 федерального закона о МРОТ” предлагал повысить МРОТ с 1100 до 1400 руб. с 1 сентября 2007 г., - и все. Представлявшая его замминистра здравоохранения и соцразвития Любовь Глебова даже особо не настаивала на его принятии, а сообщила, что против единороссовского проекта правительственная сторона не возражает. Другой проект о МРОТе разработали депутаты фракции “Родина - НПС”, а представил его депутат Иван Харченко. Он поведал коллегам, что этот проект лучший, ибо “предполагает поэтапное - раз в полгода начиная с января 2007 г. - повышение МРОТ и доведение его в течение следующего года до 70% величины прожиточного минимума (с нынешних 30%)”. По проекту “родинцев”, планировалось установить с января 2007 г. МРОТ в сумме 1700 руб., с июля 2007 - 2500 руб., и с января 2008 г. - 3200 руб. в месяц. Харченко признал, что его проект “потребует существенного увеличения расходов федерального бюджета - на 480 млрд руб. только в 2007 г. Это повлечет и увеличение расходов бюджетов субъектов РФ”. Собственно, в силу последнего обстоятельства проект “родинцев” шансов не имел: как выразился содокладчик комитета по труду и соцполитике Анатолий Иванов, этот законопроект никогда “нельзя будет реализовать”. Глава комитета Госудмы по труду и социальной политике Андрей Исаев спросил господина Харченко: “80% работников бюджетной сферы получают у нас зарплату не из федерального бюджета, а из бюджетов субъектов РФ, причем 30% субъектов РФ тратят на это 60% своих средств. А в случае принятия вашего закона им придется тратить в четыре раза больше, чем они тратят на зарплату сейчас. Это означает банкротство регионов и новый рост задолженности по зарплате в бюджетной сфере. Понимаете ли вы последствия?..” На это “родинец” ответил, что “не все так трагично” и тут же предложил “сократить огромные расходы субъектов РФ, которые идут на госуправление”, так как “в некоторых регионах на управленческий аппарат тратятся 15 - 20% консолидированного бюджета субъекта РФ”. Более вопросов к нему не было...

Зампред Госдумы РФ Владимир Катренко (“ЕР”) заявил журналистам, что законопроект “О внесении изменений в федеральный закон “О МРОТ” и другие законодательные акты РФ” является составной частью системной работы в сфере социально-экономической политики, направленной на обеспечение роста доходов и улучшение качества жизни граждан. В целом данная законодательная инициатива ориентирована на улучшение условий труда и реализацию инициированного партией “Единая Россия” национального проекта “Достойный труд”. Катренко указал, что зарплата в экспортноориентированных отраслях неуклонно растет, тогда как зарплата бюджетных работников остается удручающе низкой: “В стране по-прежнему есть люди, которые каждый день ходят на службу и честно выполняют свою работу, но при этом зарплата этих граждан столь невелика, что их можно причислить к категории “работающих бедных”. Для изменения подобной ситуации и повышения доходов, в первую очередь, наименее обеспеченных работников, законодатели и предусматривают увеличение МРОТа с сентября 2007 г. в 1,82 раза - до двух тысяч рублей в месяц”.

Кроме того, отметил Катренко, законопроект изменяет базовые подходы к определению величины МРОТ - он теперь “будет теперь включать в себя все виды доплат и надбавок к зарплате, предусмотренных законодательством. Таким образом, МРОТ из единицы измерения оплаты труда станет размером оплаты труда, ниже которого работодатель не будет иметь право устанавливать зарплату”. Законопроект решает и еще одну важнейшую задачу в сфере реформирования оплаты труда - постепенное повышение МРОТ до размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Положительный момент, по мнению вице-спикера, заключается и в том, что, согласно проекту закона, субъекты РФ получат право устанавливать на своей территории более высокий минимальный размер зарплаты для организаций внебюджетного сектора экономики “с учетом региональных особенностей, величины прожиточного минимума в данном регионе, а также возможностей бизнеса. Эта мера позволит увеличить суммы налоговых поступлений в региональные бюджеты, а оттуда их, в свою очередь, можно направлять на увеличение зарплат бюджетникам”.

“ШТРАФНОЙ МРОТ” ИСЧЕЗНЕТ

А 6 декабря Госдума одобрила в первом чтении законопроект, изменяющий способ выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение. Соответствующие поправки в КоАП внесли депутаты-единороссы Плигин, Москалец, Стрельников и Харитонов. Поправки направлены на замену нынешней системы исчисления штрафов в МРОТ на “схему с твердой суммой”, то есть с указанием суммы штрафа в рублях. Поэтому сейчас по всему тексту КоАП понятие МРОТ заменяется указанием эквивалентной суммы штрафа в рублях. А дальше будет видно - размеры штрафов ведь тоже придется индексировать. Во всяком случае, переведя сейчас штрафы из МРОТ в рубли, законодатели решили определяться с четким размером штрафных ставок позже, а то и вовсе передоверить это дело исполнительной власти: правоприменитель - он-таки поближе “к земле” будет. Так, при рассмотрении проекта председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин заявил о необходимости переработать КоАП в течение полутора - двух лет, для чего лучше всего образовать специальную правительственную комиссию. Принять закон в окончательном виде планируется до конца года. По мнению скептиков, из-за новой схемы потребуется гораздо чаще, чем сейчас, корректировать ставки штрафа с учетом инфляции и вносить поправки в КоАП.

Вадим БАРАБАНОВ

МНЕНИЕ
Андрей ИСАЕВ, председатель комитета ГД по труду и социальной политике, зампред ФНПР:

- Наш законопроект, внесенный депутатами фракции “Единая Россия”, носит комплексный характер: он предполагает несколько этапов и несколько мер. Он категорически запрещает использовать МРОТ в любых нормативных актах, за исключением тех, которые регулируют оплату труда. (Первый шаг был сделан чуть ранее - мы приняли законопроект, убирающий МРОТ из КоАП и заменяющий его на твердые суммы.) Мы предлагаем установить с сентября 2007 года МРОТ, равный двум тысячам рублей, а не 1400 руб., как предлагает правительство. При этом рост МРОТ составит 82% (от нынешних 1100 рублей). Мы возвращаем МРОТ его изначальное конституционное содержание: зарплата, ниже которой не может получать работник, отработавший полную норму рабочего времени. (Напомню, что сегодня МРОТ фактически дублирует собой первый разряд ЕТС, и его повышение должно приводить к повышению в той же пропорции зарплат всех работников, независимо от того, являются ли они низкооплачиваемыми или нет.)

Мы предлагаем далее ввести “специальный состав” норм в КоАП - административную ответственность работодателей за нарушение законодательства о МРОТ. То есть выплату и назначение зарплат не ниже установленного минимального размера оплаты труда. Наши оппоненты возражают, что, мол, и сегодня в законодательстве есть норма, карающая за нарушение трудовых прав граждан. Но для ее выполнения и использования необходимо, чтобы сам гражданин признал, что его права были нарушены, и сам обратился с соответствующим заявлением в правоохранительные органы. Предлагаемая нами норма дает возможность государству даже при отсутствии такого заявления карать работодателей, которые выплачивают зарплату ниже МРОТ, в том числе за выплату значительной части зарплаты “черным налом”.

Кроме того, в законопроекте есть страховочная пятая статья. Поскольку сама природа МРОТ меняется, то, чтобы работодатели не использовали это как инструмент для перераспределения одних и тех же денег от более обеспеченных наемных работников к менее обеспеченным, эта статья категорически запрещает в связи с введением данной нормы отменять любые доплаты и надбавки (за вредные и особые условия труда и т.д.). Все они должны быть сохранены в полном объеме.

Отмечу, что законопроект призван существенно повысить жизненный уровень беднейших слоев трудящихся (у нас, по статистике, сегодня 6,6 млн человек получают зарплату ниже двух тысяч рублей), обеспечить легализацию зарплат и собираемость ЕСН и подоходного налога. По оценкам экспертов комитета по труду и социальной политике, в течение года при реализации только “нормы о двух тысячах рублей” собираемость ЕСН возрастет на 13 млрд. рублей, а подоходного налога - более чем на 6 млрд руб. Мы считаем, что реализация в полном объеме норм данного законодательного акта откроет для нас возможность в 2008 г. установить единый МРОТ в РФ на уровне прожиточного минимума трудоспособного человека. Законопроект дает возможность обеспечить повышение зарплат в будущем году в бюджетной сфере в среднем на 20%. При этом наибольший рост будет достигнут для самых низкооплачиваемых категорий бюджетников, потому что именно для них наиболее важно повышение минимальной зарплаты. Зарплата 6,6 млн. наиболее бедных работников бюджетной сферы и других отраслей, которые получают меньше двух тысяч рублей, вырастет существенно. Средняя зарплата в бюджетной сфере вырастет как минимум на 15%, как предлагает правительство (Госдума настаивает на 20-процентном повышении).

Одновременно с этим другая норма законопроекта дает регионам дополнительный ресурс для повышения зарплат бюджетникам. Появляется возможность устанавливать МРОТ во внебюджетных секторах экономики в субъектах РФ. В проекте предлагается предоставить законодательным органам власти субъектов РФ право с учетом мнения трехсторонних комиссий соответствующего уровня устанавливать у себя в регионах минимальную зарплату более высокую, чем МРОТ, установленный на федеральном уровне для внебюджетного сектора экономики. Мы предполагаем, что при введении этой нормы большинство субъектов РФ установят у себя минимальную зарплату во внебюджетном секторе экономики на уровне прожиточного минимума, что приведет к резкому росту собираемости подоходного налога, легализации зарплат и откроет возможность в качестве следующего шага поднять зарплаты и бюджетникам.

Таким образом, наш законопроект направлен на то, чтобы дать субъектам РФ реальные финансовые возможности поднять зарплаты бюджетникам. Мы понимаем, что во внебюджетном секторе сегодня, на самом деле, зарплаты платятся, но - черным налом, а в ведомостях у них часто могут стоять как раз эти самые 1100 рублей... Мы теперь как раз и даем право регионам установить нормальную зарплату во внебюджетном секторе экономики. После чего с этой зарплаты начнет платиться подоходный налог, который в подавляющем большинстве в итоге и идет на зарплаты бюджетникам. Мы предлагаем реальный инструмент, который помимо заложенных в федеральном бюджете денег даст дополнительный ресурс для повышения зарплат бюджетникам в субъектах РФ.

Должен отметить, что, в отличие от нашего, родственными как раз являются законопроекты правительства и “родинцев”. Данные проекты объединены одним общим смыслом - тем, что в них ничего не планируется менять, не предлагается никакой системы мер, которая бы позволила решить проблемы минимальной зарплаты. Они просто механически меняют цифры действующего закона о МРОТ. Зато фракция КПРФ вообще ничего по данному вопросу не предложила, а просто высказалась в характерном для нее духе о том, что все плохо, а дальше будет еще хуже... Мы идем по иному пути. Мы предлагаем конструктивный способ решения проблемы. И уже в следующем году общефедеральный МРОТ составит в среднем 50% прожиточного минимума трудоспособного человека.