Законодатели радикально расширили права и полномочия судебных приставов. Теперь гражданам, имеющим даже мелкие грешки перед законом, не будет покоя: всесильные приставы их выявят и заставят отвечать. В числе прочего принятые Госдумой поправки призваны ударить по работодателям, задерживающим или не выплачивающим зарплату работникам. Предполагается, что решения суда о выплате заработной платы и восстановлении на работе должны исполняться немедленно. Скептики кричат не об эффективной реализации судебных решений, а о грядущем тотальном произволе “вышибал в законе”. А инициаторы и поддерживающие их депутаты, как в бородатом анекдоте, ссылаются на расплодившихся злостных алиментщиков, коих станет легче ловить...

ОБСУЖДЕНИЕ

Директор Федеральной службы судебных приставов, главный судебный пристав РФ Николай Винниченко рассказал депутатам о постоянном росте нагрузки на судебных приставов. Если в 2002 году имелось 15 млн исполнительных листов, в 2005-м их число подскочило до 23 млн, а в 2006-м, как выразился Винниченко, “мы перевалили за 27 миллионов”. Для пущего эффекта он привел некий коэффициент служебной нагрузки приставов-исполнителей: “Если в 2003 году она составляла чуть более 800 исполнительных документов, то в 2006 году - уже свыше 1244!”

Содокладчик - председатель комитета ГД по госстроительству Владимир Плигин проект поддержал, но как-то без энтузиазма. Он поведал коллегам о вале нерешенных судеб: так, количество судебных дел в целом достигло 27 млн, и они затрагивают примерно 40 - 50 млн человек, то есть до трети населения страны. В итоге Плигин понадеялся, что добросовестный пристав все же получит юридическое образование, а уж без нормального среднего образования в приставах и вовсе делать нечего - иначе ему и прочитать-то закон будет сложно. Правда, позже Плигин преисполнился бодрости и сообщил журналистам, что более всего в этом законе его воодушевляет “обеспечение законности в области трудовых отношений. После принятия поправок работа приставов станет более эффективной. Теперь у приставов появятся действенные меры по привлечению к ответственности недобросовестного гражданина - работодателя или алиментщика. Проблема алиментных взаимоотношений никогда не была легкой, и до сих пор в законодательстве существовали лазейки, позволяющие уходить от наказания”.

Независимый депутат Сергей Попов укорил разработчиков за то, что срок вступления законопроектов в силу (через 10 дней после официального опубликования) чересчур мал, чтобы судебные приставы успели “выучить” новые правила, и предложил дать месяц-другой на усвоение. На это Винниченко возразил, что у него в службе процедура подготовки-переподготовки “налажена достаточно системная”, да и “те изменения, которые мы вносим, не потребуют коренного слома тех знаний, которые у приставов имеются”. Тем более что “концептуальные вещи все равно остаются - это возможность принудительного исполнения, применение мер принуждения”. В переводе: мозги-то зачем накачивать - мускулы нужны (плюс информация)...

Патриотический коммунист Николай Кондратенко потревожился, что такими темпами полицейское государство строить опасно: “Скоро на одного работающего по пять силовиков придется - руки будут скручивать друг другу”. Тогда как руки надо откручивать правонарушителю, а друг другу не мешать. Винниченко согласился: “Построение правового государство только за счет расширения правоохранительного аппарата - это совершенно губительный путь”. Посему “нам необходимо системно думать над качественными оценками и анализировать эффективность затрат”. Что ж, специалисту виднее.

СУТЬ ПРОЕКТОВ

Президент внес в Госдуму три законопроекта, коренным образом реформирующих судебную систему (проект новой редакции закона “Об исполнительном производстве” плюс поправки в федеральный закон “О судебных приставах”, а также в ряд законодательных актов РФ). В них уточняются сроки исполнительного производства (два месяца со дня соответствующего решения, причем истечение данного срока - не основание для окончания исполнительного производства или прекращения исполнительных действий). Немедленному исполнению подлежат требования о взыскании алиментов или зарплаты, о восстановлении на работе или в прежней должности.

Регламентируется порядок обращения взыскания на имущество должника (в том числе порядок его оценки и реализации на торгах). В случае наложения ареста на имущество оценка имущества, выставляемого на торги, производится судебным приставом-исполнителем (с возможным привлечением экспертов) по рыночной стоимости. Копии постановления об окончательной оценке имущества направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Продажа имущества (за исключением недвижимости и ценных бумаг) осуществляется специализированными организациями на договорной основе. Реализация недвижимости и ценных бумаг, а также имущественных прав производится через проведение торгов спецорганизациями, имеющими право совершать сделки с такого рода имуществом. Если за месяц движимое имущество должника не удалось продать, стоимость его уменьшается на 15%. Если и в течение месяца после уценки имущество не реализовано, оно передается взыскателю, при этом его стоимость уменьшается на четверть от первоначальной. (Сейчас уценка запрещена.) Вводится новая категория приставов - судебный пристав-дознаватель, участвующий в судопроизводстве по делам об уголовном преследовании лиц, совершивших преступления против судебной системы.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) устанавливаются новые нормы в части административной ответственности за нарушение законов об исполнительном производстве. Так, за неисполнение должником законных требований пристава-исполнителя, представление недостоверных сведений о доходах и (или) об имущественном положении, несообщении об увольнении с работы, изменении места работы (места жительства), а также неисполнение исполнительного документа неимущественного характера - положен штраф: для граждан - до 2500 руб., должностных лиц - до 20 тыс. руб., юрлиц - до 100 тыс. руб. Пристав сможет запрашивать нужную ему информацию у любых организаций, органов власти и банков. В банковское законодательство вносятся изменения, позволяющие приставам, осуществляющим принудительное исполнение судебных решений, требовать почти полного доступа к информации об имуществе должника. По словам Винниченко, “для скорого исполнения актов” в трехдневный срок по требованию пристава предоставляются “сведения о банковских реквизитах, количестве и движении денежных средств и иных ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях”.

За непредоставление сведений приставам кредитные организации ждут серьезные санкции. (Будут блокировать счета и вскрывать ячейки?..) Фискальные органы также будут обязаны содействовать: в проекте прописано право пристава “обязывать налоговые органы немедленно уведомлять его об открытии должником новых счетов с указанием номера счета и наименования банка”. Главный судебный пристав РФ сможет “в случаях особой значимости исполнительного производства для России либо ее субъекта” даже “передавать исполнительное производство из одного территориального органа федеральной службы в другой”. Из Москвы на Камчатку, скажем...

Действия судебных приставов-исполнителей можно обжаловать как в судебном порядке, так и главному судебному приставу РФ либо главному (или старшему) судебному приставу региона. Детально их ответственность не прописана (можно, например, уволить - а затем нашкодивший пристав возьмет и восстановится, используя тот же самый закон.) Судебным приставом может стать любой россиянин старше 18 лет (сейчас - старше 20 лет). Специальное образование не требуется.

Вадим БАРАБАНОВ