Лицензирование строительной деятельности отменят уже в первом полугодии. Депутаты учли потребности строительного бизнеса и решили возложить контроль безопасности и качества построек на самих гениев зодчества. 19 марта в первом чтении одобрен закон о введении института саморегулирования в сфере строительства...


СПОР ОБ ИЗЯЩНОМ

Законопроект “О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ” разработан группой депутатов-единороссов во главе с председателем комитета ГД по строительству и земельным отношениям Мартином Шаккумом.

Напомним, что власти вознамерились отменить лицензирование “строительных видов деятельности” еще три года назад. Однако решили, что этот шаг должен быть увязан с переходом к иным методам госрегулирования строительного рынка - к развитию саморегулирования через создание СРО (саморегулируемых организаций) и наделение их полномочиями по контролю над качеством строительных работ. Последний раз лицензирование в строительной сфере было продлено в прошлом году (с 1 июля 2007 года до 1 июля 2008 года) - и было обусловлено именно тем, что до указанного срока законодатели обязались принять федеральный закон о СРО в этой области. Вот теперь его депутатам и выдали. Проголосовать.

По словам Шаккума, введение института СРО в указанных областях является объективной необходимостью в связи с нарастанием опасности техногенных катастроф, обусловленных ухудшающимся качеством строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отсутствием действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг. Принятие законопроекта, считает Шаккум, позволит реализовать на практике эффективную модель сочетания государственного регулирования с саморегулированием субъектов в области строительной деятельности. А это, в свою очередь, не допустит на строительный рынок недобросовестных участников и поспособствует пущей безопасности строительства. Благодать!..

Представляя законопроект, Шаккум заявил об особой актуальности его скорейшего принятия. Это связано с отменой с июля этого года лицензирования “деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию и строительству зданий и сооружений”. Больше откладывать этот вопрос Шаккум не советует. Он очень настойчиво требовал рассмотреть законопроект именно в среду и не переносить его даже на пятницу. Во многом из-за этого заседание палаты 19 марта завершилось в восьмом часу вечера (обсуждали сей проект долго и очень бурно).

Кстати, среди самих единороссов нет согласия по вопросу о том, как нам отменять надзор за строителями. Против “шаккумовского” проекта неожиданно выступил один из главных энтузиастов строительного саморегулирования Виктор Плескачевский (председатель комитета ГД по собственности). Он - один из авторов “рамочной” концепции быстрого введения СРО, которая затрагивает не только строительство, но и ряд смежных отраслей. Однако, судя по всему, его наработки в представленном палате проекте были недостаточно учтены. Плескачевский заявил, что обсуждаемый законопроект противоречит “рамочному” закону о СРО и ухудшит ситуацию на строительном рынке. Плескачевский потребовал либо снять его с обсуждения и перенести его рассмотрение, либо рассмотреть вместе с альтернативными законодательными инициативами, не включенными в повестку дня. Его предложение большинство палаты не поддержало. Тем не менее, Плескачевский считает, что переносить отмену лицензирования все равно придется, а концепция принятого законопроекта еще может быть исправлена.

Спор в крупнейшей фракции попыталась подогреть и “оппозиция”. Коммунист Николай Коломейцев потребовал еще раз перенести срок отмены лицензирования строительной деятельности и доработать закон. Он открыл, что Дума превращается в орган лоббирования, раз даже в самой дисциплинированной фракции два председателя комитета не смогли договориться. Сергей Иванов (ЛДПР) помянул трагедию с обрушением в московском аквапарке, произошедшую в начале 2004-го. И потребовал перенести рассмотрение законопроекта как недоработанного. Скептиков послушали, а проект утвердили...


СУТЬ ПРОЕКТА

Поправки предусматривают создание “саморегулируемых организаций” (СРО, то есть “гильдий”) в сфере “инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства”, вводят соответствующее понятие, определяют цели создания таких организаций, устанавливают требования к ним и порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций.

Статус СРО приобретается некоммерческой организацией с даты принятия решения о ее включении в единый госреестр СРО. Закон определяет три вида таких организаций: 1) СРО выполняет инженерные изыскания, в ней состоят не менее 10 членов; размер компенсационного фонда - не менее чем 2,6 млн руб.; 2) СРО осуществляет подготовку проектной документации и состоит из 20 членов минимум, компенсационный фонд - не менее чем 5,2 млн руб.; 3) СРО, осуществляющие строительство (не менее 50 членов, компенсационный фонд - не менее чем 13 млн руб.).

С целью координации деятельности СРО могут создавать некоммерческие объединения. При этом они не вправе осуществлять пожертвования политическим партиям и в избирательные фонды (и фонды референдумов). За несоблюдение требований технических регламентов, стандартов саморегулирования и требований к членству, которые повлекли гибель людей или причинение вреда в размере, превышающем 10 млн руб., СРО в пределах средств компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своего члена.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент