Общественная палата РФ будет формировать наблюдательные комиссии
по надзору за соблюдением прав человека в тюрьмах, СИЗО и “на зонах”. По мнению правозащитников, другие закрытые учреждения (“психушки”, “обезьянники”, дома престарелых и детдома) де-факто останутся
вне контроля и впредь. А статусным общественникам будут демонстрировать образцовые порядки в уголовно-исполнительной системе...


23 апреля Госдума приняла во втором чтении законопроект “Об общественном контроле обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”. Против проголосовал только один человек - депутат от ЛДПР Абельцев. За формирование состава общественных наблюдательных комиссий по контролю прав человека в местах принудительного содержания, скорее всего, будет отвечать комиссия Общественной палаты (ОП) РФ по контролю деятельности правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы (глава комиссии - Анатолий Кучерена). Вступление закона в силу запланировано с сентября 2008 года - то есть его должны принять до конца весенней сессии...

По мысли авторов проекта, помимо государственного контроля обязательно должен осуществляться и общественный контроль соблюдения прав граждан - “как форма непосредственного осуществления народной власти”. Инициаторы проекта открыли, что самые грубые нарушения прав граждан по традиции фиксируются в местах лишения свободы. Так, заключенные подвергаются различным формам унижения и издевательств, а в учреждениях, где содержатся заключенные, зачастую отсутствуют необходимые условия для оказания медпомощи. Россия занимает одно из первых мест в мире по числу заключенных на душу населения: из 100 тысяч граждан около 700 человек находятся в местах лишения свободы. СИЗО и другие места лишения свободы переполнены. В этой ситуации законодатели призывают на помощь обитателям тюрем общественные объединения, при этом сводя их роль в основном к “психологической помощи заключенным”. Правда, контроль со стороны общественных организаций вроде как дозволят проводить не только в местах лишения свободы, но и “в отношении всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме”. Законопроект предполагает создание в субъектах РФ региональных наблюдательных комиссий для осуществления общественного контроля. Ну а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, будут оказывать общественные организации. В основном это будет помощь в решении вопросов социального и медицинского обеспечения, трудового и жилищного устройства...

Законопроект устанавливает цели и задачи общественного контроля, механизм его осуществления общественными наблюдательными комиссиями (комиссиями); порядок их формирования, формы их деятельности, ответственность комиссий и их членов. По проекту, общественный контроль осуществляют региональные наблюдательные комиссии, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, - общественные объединения. В субъекте РФ образуется на два года одна такая комиссия, ее численность (от 5 до 20 человек) устанавливает Совет Общественной палаты РФ. Право выдвинуть кандидатуры в комиссию имеют “общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения, имеющие государственную регистрацию и осуществляющие свою деятельность не менее пяти лет; о планируемых посещениях мест принудительного содержания комиссия уведомляет соответствующие территориальные органы УИС, внутренних дел, пограничные органы ФСБ, управления образованием, а также вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта РФ, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур”. Общественные объединения обяжут согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и даже указывать персональные данные (как “делегатов”, так и проверяемых). Согласно проекту, “по итогам осуществления общественного контроля” комиссия будет направлять материалы проверки: “Уполномоченному по правам человека, в Общественную палату РФ, общественные объединения, СМИ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, органы МС, а также другие государственные органы”. Прекратить деятельность состава комиссии может Совет Общественной палаты по представлению прокурора субъекта РФ.

В проекте определяется порядок формирования общественных наблюдательных комиссий, им “дается возможность без специального разрешения, без предварительного согласования с прокурорами регионов” посещать СИЗО и тюрьмы. Более того, проект даст право членам комиссий “запрашивать у администраций мест предварительного содержания необходимые сведения и документы и от имени общественности давать реальные предложения, то есть фактически проект направлен на внесение открытости и прозрачности в деятельность мест принудительного содержания и, в конечном счете, на улучшение ситуации в этих местах”. Предполагается, что комиссии будут работать на общественных началах без финансирования из бюджета, их организация не помешает продолжению работы действующих общественных комиссий при МВД.

Один из авторов проекта - глава комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов напомнил коллегам об истории законопроекта. В первом чтении проект приняли еще в сентябре 2003 года, но затем на комитет посыпались претензии от президента и думских правовиков. По словам Попова, замечания “касались двух принципиальных вещей: не было комплексного решения проблем, и были серьезные разногласия с действующим законодательством. Но самое главное, были серьезные противоречия у различных министерств и ведомств, у общественных объединений, у представителей правозащитных организаций и других институтов гражданского общества”. Тут-то у Попова и его комитета “появилась реальная возможность по-новому посмотреть на предложенный ранее механизм формирования общественных наблюдательных комиссий. Первоначально - в первом варианте законопроекта - предлагалось функции по формированию всех этих комиссий передать уполномоченному по правам человека”. И властям это не понравилось: “С самого начала это вызывало серьезные сомнения, поскольку мы систему общественных отношений, систему общественных наблюдательных комиссий отдавали под государственный институт”. Еще бы - это, небось, и бюджетных денег, чего доброго, потребует... Зато в последнее время, после того как открылась Общественная палата, есть мнение, что у нас запляшут лес и горы: “Появились общественные палаты в регионах, появилась возможность создать завершенную систему управления, то есть общественную вертикаль контроля деятельности органов государственной власти в этой сфере”.

Как подметил Попов, “ежегодно через места принудительного содержания проходят сотни тысяч граждан РФ. Бывшие заключенные возвращаются в общество, и они составляют значительный процент населения. Столкнувшись с фактами нарушения своих прав, с попранием человеческого достоинства, с правовой и социальной незащищенностью в местах принудительного содержания, эти люди поневоле становятся источником правового нигилизма, гражданской пассивности, а нередко и агрессии”. Ну а законопроект призван этих несознательных россиян исправить.

По словам Попова, предложенный в проекте закона механизм “не только дает новые возможности институтам гражданского общества более действенно влиять на ситуацию по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания”. Он, оказывается, позволяет “законодательно закрепить возможность реально содействовать лицам, отбывающим наказание, в получении образования, в профессиональной подготовке, в организации досуга, содействовать пропаганде законопослушного поведения и здорового образа жизни, поддержанию и укреплению связей между осужденными и их семьями. То есть содействовать в различных формах, важных для будущей адаптации этих граждан в общественной жизни... Мы сделали акцент именно на содействии!..” - повторил Попов. Соответственно, те поправки, которые “строились на идее расширения возможностей института уполномоченного” пошли на отклонение.

По данным правозащитников, к местам принудительного содержания не отнесены специальные учреждения здравоохранения (психиатрические клиники), а также детские дома и интернаты для престарелых. А больше всего проблем будет, как обычно, с надзором за соблюдением прав человека в местах административного задержания (“обезьянниках”)...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент