Общественная палата РФ сформирует “наблюдательные комиссии” по надзору за соблюдением прав человека в местах заключения и предварительного содержания. 30 мая Совет Федерации одобрил законопроект “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания”.


В одном пакете с этим законом, дабы синхронно подготовить соответствующие изменения и в другие законодательные акты, сенаторы приняли еще два тесно связанных с ним законопроекта, которые расширяют объем полномочий Общественной палаты и урезают права уполномоченного по правам человека. Комиссии поработают на общественных началах без прямой помощи из госбюджета. Эти законодательные новации вступят в силу в силу с сентября...

Разработчики всех трех документов (руководители думских комитетов - по госстроительству Владимир Плигин и по делам общественных объединений Сергей Попов) полагают, что их проекты помогут осуществлять, помимо государственного контроля, еще и общественный контроль соблюдения прав граждан - “форму непосредственного осуществления народной власти”. А наиболее неблагополучно с правами человека у нас именно в местах принудительного содержания, где заключенные подвергаются разного рода издевательствам и часто не получают необходимой медпомощи. Правда, призывая общественные объединения помочь “сидельцам”, их роль стараются свести в основном к “психологической помощи заключенным”. В проекте говорится и о том, что надзирать общественные организации будут не только за местами лишения свободы, но смогут также проверять и правомочность задержания или заключения “всех лиц в какой бы то ни было форме”. Проект предписывает создать в субъектах РФ региональные наблюдательные комиссии для осуществления общественного контроля, а им по мере сил помогут общественные организации. Помощь будет состоять в основном в решении вопросов социального и медицинского обеспечения, трудоустройства и жилищных проблем...

Согласно законопроекту, общественный контроль будут проводить региональные наблюдательные комиссии, а содействовать лицам, находящимся в местах принудительного содержания, - общественные объединения. В каждом регионе планируется образовать такую комиссию сроком на два года. Ее состав и численность (от 5 до 20 человек) установит Совет Общественной палаты РФ. Выдвигать кандидатуры в комиссию будут “общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения, имеющие госрегистрацию и осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет”. Причем Совет Общественной палаты по представлению прокурора субъекта РФ может деятельность комиссии и прекратить.

О планируемых посещениях мест принудительного содержания комиссия уведомит соответствующие территориальные подразделения федеральных силовых структур (МВД, ФСБ, ФСИН). Общественным объединениям придется согласовывать с администрациями “зон” и тюрем планируемые мероприятия, сроки их проведения, плюс указывать персональные данные своих сотрудников. По результатам проверок каждая комиссия сможет направить материалы проверки: “Уполномоченному по правам человека, в Общественную палату РФ, общественные объединения, СМИ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, органы МС, а также другие государственные органы”. В общем, всем-всем-всем...

Два других законопроекта передают утверждение состава комиссий от уполномоченного по правам человека к Общественной палате. Поскольку контролировать закрытые учреждения должны не только госструктуры, но и гражданское общество. То есть Общественная палата...

Изменения в закон “Об Общественной палате РФ” расширяют полномочия ОП в области проблем соблюдения прав человека в местах принудительного содержания. В проекте прописано право Общественной палаты РФ и региональных общественных палат формировать общественные наблюдательные комиссии, а также приостанавливать и прекращать деятельность таких комиссий. А поправки в закон “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” оговаривают порядок взаимодействия омбудсмена с комиссиями ОП. И требуют от них подробно информировать уполномоченного о том, какие нарушения еще встречаются в российских тюрьмах. Правда, уведомят его об этом один раз в год.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Татьяна ЯКОВЛЕВА
первый замруководителя фракции “Единая Россия” в Госдуме:

- Принятие законопроекта “Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания...” я считаю крайне необходимым. Напомню, что Россия занимает отнюдь не почетное третье место в мире (после США и Китая) по количеству заключенных на тысячу человек. И зачастую люди, содержащиеся в тюрьмах и колониях, подвергаются насилию. Согласно данным Генпрокуратуры РФ, регулярные прокурорские поверки в учреждениях пенитенциарной системы неизменно вскрывают многочисленные нарушения закона в отношении заключенных. Жалобы из мест лишения свободы в основном касаются применения физической силы и спецсредств, плохого материально-бытового и медицинского обеспечения, незаконного водворения в карцеры. В прошлом году по фактам злоупотреблений со стороны сотрудников исправительных учреждений было возбуждено более полутора сотни уголовных дел.

Я уверена, что ситуация изменилась бы в лучшую сторону, если были бы созданы условия для участия общественных объединений в контроле соблюдения прав лиц, отбывающих наказание. Думаю, что общественные организации смогут не только дополнительным надзором предотвращать случаи насилия, но и значительно изменить ситуацию, в частности, в сфере медицинского обеспечения. Нередко именно различные гуманитарные фонды и некоммерческие объединения поставляют в тюрьмы и колонии столь необходимые одноразовые шприцы, медикаменты, диагностическое оборудование. Проблема с оказанием медпомощи в российских местах заключения носит острый характер, ведь на диспансерном учете у врачей состоят почти 90% из 900 тысяч российских заключенных. А из них почти треть страдают такими тяжелыми заболеваниями, как ВИЧ-инфекция и туберкулез. И очень многие узнают о своей болезни, только оказавшись в местах лишения свободы. Так, сейчас открытая форма туберкулеза наблюдается у 44 тысяч заключенных, а ВИЧ-инфекция и СПИД - у 40 тысяч...