Стратегию реализации промышленной политики в стране планируется закрепить законодательно. Группа депутатов-единороссов внесла в Госдуму законопроект о развитии промышленности, уже вызвавший протест думских коммунистов...


Одной из важнейших задач для России остается диверсификация (разностороннее развитие) экономики, до сих пор ориентированной на экспорт сырья. Вклад обрабатывающей промышленности в экономический рост ничтожен, а доля продукции с высокой степенью добавленной стоимости в структуре российского экспорта пока только уменьшается и составляет менее 10%. Несмотря на значительный рост импорта машин и оборудования, технологическое перевооружение и обновление основных фондов идет медленно. Поэтому единороссы предлагают сформировать “адекватную законодательную базу инновационного промышленного роста” и узаконить “принципиально новую модель организации промышленного производства, ориентированную на создание инноваций и опирающуюся на конкурентную среду”. Сейчас же многие проблемы развития промышленности не решаются российским законодательством потому, что в РФ нет единого комплексного закона, определяющего политику государства в сфере развития промышленности. Во многих регионах в разное время приняты и действуют региональные законы о промышленной политике, а в других “осуществляются разрозненные программы поддержки промышленного сектора, приводящие к разрыву единого рыночного пространства”. Помимо этого, на восемнадцатом году существования РФ назрела “необходимость законодательного определения направлений государственной промышленной политики на перспективу”, дабы “с учетом этих законодательно закрепленных направлений стабильно развивать производство”.

Проект закона “О развитии промышленности” устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики промышленного развития. Вводится понятие “субъекта промышленной деятельности”. Таковыми признают юрлица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих промышленную деятельность. Законопроект содержит ряд мер господдержки промышленных предприятий, как то: защита их интересов, развитие межрегиональной интеграции, расширение взаимовыгодного сотрудничества на внутреннем и внешнем рынках, оказание содействия субъектам промышленной деятельности в продвижении производимой ими промышленной продукции, результатов интеллектуальной деятельности в сфере промышленности на российский рынок и рынки иностранных государств. Проект закона предлагает стимулировать “внедрение инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции, а также технологий, обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды”. Стимулирование роста объемов производства, развитие и поддержка внедрения импортозамещающей продукции поспособствует “повышению уровня занятости населения и повышению уровня жизни, оплаты труда работников, занятых в промышленности”. А также увеличит “долю уплаченных субъектами промышленной деятельности налогов в федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты”.

Председатель думского Комитета по экономической политике Евгений Федоров сообщил прессе, что проект не понравился председателю профильного комитета ГД по промышленности Юрию Маслюкову (КПРФ). И что комитет выступал против его рассылки “субъектам законодательной инициативы”, то есть парламентариям: мол, в комитете прочтут, рассмотрят - и примут решение. При этом Федоров не разъяснил, что именно вызвало такое сопротивление Маслюкова. Конфликт интересов... Зато честно признал, что внесенный документ - даже не “рамочный”, а “каркасный”. В общем, декларация о намерениях...

- Промышленность у нас развивается неравномерно, - отметил Евгений Федоров. - Более того, заложенные в законодательстве разного рода механизмы взаимной поддержки отраслей промышленности в России просто не работают, напрямую нарушаются. Остается сырьевая структура экономики. Но нам важно системное решение. Мы должны перейти к экономике, нацеленной на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, тогда и вся промышленность станет эффективной, и бизнес - в него начнут вкладывать средства, произойдет обновление основных фондов и будет запущен механизм развития промышленности. Один из главных принципов, который мы заклады-
ваем в закон, это принцип инновационного процесса, базирующегося на обороте брендов, технологий, нематериальных активов в целом (а этих активов в РФ вообще нет, поскольку сырьевой экономике они не нужны). Для изобретателя, для любого коллектива, который производит технологии, главное не то, что государство ему деньги заплатит, главное - востребованность рынком. Сейчас у нас этого нет, изобретатели могут только внедрить изобретение, ничего за него реально не получив. А в результате более миллиона ученых, по некоторым оценкам, уехали за границу - лишь там идеи этих людей нашли применение. По сути, весь творческий потенциал наших людей направляется за рубеж и “через иностранную юрисдикцию” возвращается в РФ...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент



МНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ


Евгений ТУГОЛУКОВ
депутат ГД (“ЕР”):

- Необходимость такого закона назрела, это очевидно для всех, кто работает в бизнесе, промышленности. Пока в стране ведется несистемная промышленная политика, что выливается в некоторые проблемы и перекосы, связанные, например, со статусом и работой госкорпораций... Еще более яркий пример - реформы в сфере энергетики, о необходимости которых уже почти перестали спорить. Но это, видимо, благодаря талантам менеджеров, а вот то, что эта стратегия семь раз менялась за последние пять лет... Ведь вся экономика зависит от энергетики, а развитие энергетики - от энергомашиностроения. Энергомашиностроителям постоянно приходилось менять планы, и теперь от этой некогда ведущей отрасли уже почти ничего не осталось, о чем можно судить хотя бы по моральному состоянию работающих в ней людей. Мало кто в ее возрождение верит, даже те “столпы”, кто ее строили и были звездами в мировом промышленном производстве. Во многом это связано с постоянной сменой собственников: на предприятие приходит новая власть и пересматривает все планы и программы. Слишком вольно обращаются у нас со стратегиями развития важнейших отраслей, и здесь нужна четкая госполитика, создающая общие условия для того, чтоб все понимали, как дальше развиваться.


Сергей ЖЕЛЕЗНЯК
депутат ГД (“ЕР”):

- Проблемы промышленного развития только комплексно можно решить. Ни один закон сам по себе не есть решение проблемы перехода на новый тип экономики. То, что мы почти 20 лет комплексно не занимались промышленной политикой, привело к тому, что у нас она во многом фрагментарна, держится за счет талантов управленцев, вложенных больших денег и удачного стечения обстоятельств. Нам необходимо переводить промполитику на системную централизованную основу. Вряд ли нам надо останавливаться на приоритетном развитии пяти-шести пилотных отраслей, о чем многие говорят, - мы достойны большего. Да, нужно не просто “промышленность запускать”, нам нужно прежде всего развивать те отрасли, которые являются локомотивами роста, базой для любой промышленности. Это сфера получения новых технологий, которую мы во многом утеряли, и сейчас необходимо ее возродить. Ведь связанная с новыми информационными технологиями экономика является в первую очередь экономикой знаний, которая знания собирает и перерабатывает, а у нас сегодня большие проблемы с этим в любой отрасли, в том числе в промышленности. У нас теряются те знания, которые были, у нас не накапливаются те лучшие знания, которые есть в современной науке и промышленности, соответственно, минимизируется площадка для получения новых знаний.