Фонд социального страхования выступает за минимальные зарплаты беременным женщинам, коррекцию выплат по больничным листам и определение ставки ЕСН трехсторонней комиссией. Эти и другие вопросы были рассмотрены 12 февраля на выездном заседании комитета Госдумы по труду и социальной политике в Фонде социального страхования.
Знакомить депутатов с деятельность Фонда его руководитель Юрий Косарев начал с демонстрации единой интегрированной информационной системы (ЕИИС) “Соцстрах”, призванной разрешить практически все проблемы со сбором, обработкой и хранением информации Фонда социального страхования. При этом он сделал любопытное заявление: “Одна фирма принимала на работу беременных женщин, назначала им огромную зарплату, а потом “выкачивала” средства из фонда соцстраха значительные средства. Механизм обмана таков: размер пособия по беременности напрямую зависит от заработка работницы за последние месяцы. При этом если собственных средств, аккумулированных в соцстрахе предприятием или организацией, на пособия по беременности и родам не хватает, недостачу покрывает фонд”. По словам Косарева, система позволяет выявлять таких хитроумных работодателей и передавать данные о них в соответствующие органы власти. О последствиях Юрий Косарев ничего не сказал, но сообщение прозвучало угрожающе. Фактически, речь может идти об обвинении в мошенничестве. Однако статья 64 Трудового кодекса прямо запрещает необоснованный отказ в приеме на работу беременных женщин.
Эксперты “Солидарности” отмечают, что такое заявление высокопоставленного чиновника ставит работодателей в двусмысленное положение. С одной стороны, работодатель не имеет права отказать женщине в высокой зарплате только на том основании, что она беременна. Ведь существует немало профессий - бухгалтер, юрист, экономист и т.д. - где женщины зарабатывают немалые деньги. А с другой стороны, работодателю придется давать объяснения органам. Но и возможности злоупотреблений тоже нельзя исключать. Очевидно, что ситуация требует законодательного урегулирования. Пока в бюджете ФСС на 2004 год это обстоятельство учтено следующим образом: пособие по родам при стаже до 3 месяцев составляет 600 рублей.
В распространенном среди участников совещания пресс-релизе говорится, что пора отменить зависимость размера пособия по временной нетрудоспособности от непрерывного трудового стажа, ограничение выплаты пособий при бытовой травме и им подобные устаревшие нормы. Нужно также решить, как будут финансироваться эти социальные выплаты, чтобы в Фонде социального страхования соблюдался баланс между доходами и расходами. Кроме того, фонду в качестве страховщика должны быть предоставлены дополнительные полномочия по контролю над экспертизой временной нетрудоспособности в медицинских организациях.
- Необходимо стремиться к тому, чтобы сохранить предельно большой размер больничного листа, - считает председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев. - Но при этом необходимо учитывать следующее: сейчас существует три стажевые группы по выплате больничного листа: до 5 лет получают 60% заработка, с 5 до 8 - 80% и от 8 - 100%. Это приводит к тому, что молодые работники получают существенно меньше своих старших коллег. Мы считаем, что стажевых групп должно быть две. Первая, от нуля до 10 лет - 80% оплаты, от 10 лет - 90%. Причем речь идет о непрерывном стаже. “Непрерывность” стажа должна быть отменена. При социализме это было еще допустимо, но сегодня, когда отсутствие работы не вина, а беда человека, вместо непрерывного стажа надо считать общий стаж. И третье - оплата по больничному листу должна существенно замещать заработок, но все-таки не быть ему равной. Больничный лист на 100% оплачивать лишь тем, кто имеет зарплату на уровне и ниже прожиточного минимума, тем, кто имеет на содержании свыше двух иждивенцев и т.д.
Председатель Фонда социального страхования РФ Юрий Косарев сообщил, что сегодня с оплаты больничных листов ФСС платит подоходный налог, который берется из единого социального налога. Получается бессмысленная перекачка денег. Он предложил оставлять эти средства в фонде. Эта сумма составляет сегодня около 12 млрд. рублей, которых хватит на оплату детских путевок в оздоровительные лагеря. Андрей Исаев согласился с этим предложением.
Депутатов интересовало также мнение Юрия Косарева по вопросу снижения ставки единого социального налога. “Если вы хотите знать мое личное мнение, - ответил председатель фонда,- то это дело не Правительства РФ и не законодателей. То, каким должен быть тариф оплаты социального страхования, должны решать вместе работодатель и работник. Пусть они садятся за стол переговоров и договариваются друг с другом на уровне трехсторонней комиссии, кто и сколько будет платить. А депутаты закрепят это согласованное решение законодательно. И тогда система будет работать без сбоев”.
Андрей Исаев предложил создать единую рабочую группу по подготовке законопроектов “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и на случай смерти” и “О Фонде социального страхования Российской Федерации” ко второму чтению, чтобы окончательно принять их уже в весеннюю сессию. Оптимально, по его мнению, было бы начать консультации с правительством, работодателями и профсоюзами по выработке согласованных решений, которые будут оформлены как поправки к этим двум законам. Члены комитета поддержали предложение Андрея Исаева и предложили ему возглавить рабочую группу.
Последним был рассмотрен вопрос о времени проведения парламентских слушаний на тему целесообразности снижения ставки ЕСН. Депутаты определились со сроками. Слушания должны состоятся в начале апреля, т.е. через полтора месяца.
Алексей ОРДЫНСКИЙ
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте