Комиссии по делам несовершеннолетних не смогут контролировать медобслуживание детей из неблагополучных семей. Большинство их правозащитных, контрольных и координирующих функций планируется передать уполномоченным по правам ребенка. (Предполагается, что “детские омбудсмены” когда-нибудь появятся во всех регионах.) Поэтому Госдума 19 ноября отклонила и сняла с обсуждения законопроект об уточнении и расширении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Обсуждение проекта едва не привело к скандалу. Дискуссия была жесткой, “оппозиция” выступала против отклонения, но парламентское большинство свой выбор, похоже, сделало...

Законопроект “О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и отдельные законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории РФ отдельных законодательных актов СССР” в первом чтении приняли в июле прошлого года. И тоже с опозданием, поскольку правительственная комиссия по защите прав несовершеннолетних поддержала проект еще в марте 2007 года, рекомендовав принять его в приоритетном порядке. В итоге с приоритетами разобрались только почти через два года...
Проект поправок в закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” был призван отменить устаревшие и противоречащие современному законодательству нормы. (А таковых до сих пор немало: к примеру, “деткомиссии” в своей деятельности до сих пор руководствуются советскими инструкциями - и прежде всего “Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних” от 1967 года.) Предполагалось, что законопроект примут до конца прошлого года и он начнет действовать уже с января. Однако с тех пор власть стала склоняться к тому, чтобы советскую систему надзора за неблагополучными детьми вообще свести к минимуму и делегировать большую часть их прав региональным уполномоченным по правам ребенка. У “детских омбудсменов” в ближайшее время даже появится право участвовать в суде, что резко повысит его статус (соответствующий законопроект будет одобрен в ближайшее время). Такое благоволение проекту “детский омбудсмен” объяснялось по-разному, вплоть до соображений в стиле “менеджмента по сокращению расходов”: мол, комиссий этих слишком много и в их работе трудно разобраться, зато уполномоченный “по детям” будет один на регион. И экономия, и людям легче запомнить. А дублирование функций различными службами у нас, как известно, не приветствуется, так что вопрос стоит просто - “кто кого”.

Проект поправок в закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” предложила отклонить председатель Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. По ее мнению, принятие этого проекта нанесет удар по системе уполномоченных по правам ребенка, которые существуют в 23 регионах - то есть примерно в четверти всех субъектов РФ. (На начало второго полугодия 2007 года должности уполномоченного по правам ребенка на основе региональных законов были учреждены в 19 субъектах РФ, так что особого продвижения пока не наблюдается.) При этом комиссии по делам ребенка действуют в 84 регионах, а в муниципалитетах по России их сотни, в большинстве на постоянной основе. И почти все жалобы и просьбы поступают именно в комиссии, а не “детским омбудсменам”. Это при том что полномочий для защиты прав и интересов детей у деткомиссий по-прежнему недостаточно...
Против предложений Мизулиной выступили коммунисты и ЛДПР. Депутат Владимир Кашин (КПРФ) сказал, что теперь проблему неблагополучных детей “запутают” на годы, и вопрос вновь будет успешно “заболтан”. Сергей Иванов (ЛДПР) заявил, что его фракция также не будет голосовать за отклонение законопроекта. И поделился соображением о том, что борьба с беспризорностью у нас отдает формализмом, либо сводится к простому пиару: мол, чиновник в дорогой одежде приезжает на вокзал и “под камеру” гладил беспризорников по головке. Даже “Справедливая Россия” устами депутата Ивана Грачева высказалась против отклонения - учитывая то, что Мизулина именно в данную фракцию и входит. В общем, все смешалось в “лоскутной” фракции. Венцом дискуссии стало предложение коммунистки Алевтины Апариной опубликовать результаты голосования в прессе, чтоб народ знал, кто есть кто. Эту идею с возмущением отвергли, а первый вице-спикер Олег Морозов позже заявил, что постановление ГД об опубликовании итогов голосования стало бы прямым нарушением закона о СМИ. А поэтому “парламентское большинство встало на защиту демократии”.

адим БАРАБАНОВ